Решение от 9 апреля 2020 г. по делу № А48-1494/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Орел Дело №А48-1494/2020

«9» апреля 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 25 марта 2020;

Решение в полном объеме изготовлено 9 апреля 2020

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи В.Г. Соколовой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Федеральной службы по аккредитации, юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к обществу с ограниченной ответственностью «Новые технологии», юридический адрес: <...>, оф.518А, место осуществления деятельности в области аккредитации: <...>, литера А, этаж 3, пом. 1, каб. 17, 18, ОГРН <***>, ИНН <***>,

о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.47 КоАП РФ

при участии:

от заявителя – представитель ФИО2 (доверенность от 31.01.2020 №4/Д – в деле),

от ответчика – представитель ФИО3 (доверенность от 12.03.2020 №37 – в деле),

установил:

Федеральная служба по аккредитации (далее – Росаккредитация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Орловской области с заявлениями о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Новые технологии» (далее – ООО «Новые технологии», общество) к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.47 КоАП РФ (протоколы об административном правонарушении от 10.02.2020 №11/2020, №12/2020, №13/2020).

Определением Арбитражного суда Орловской области от 17.03.2020 по делу №А48-1494/2020 объединены дела №А48-1494/2020, №А48-1495/2020, №А48-1496/2020 для рассмотрения в одном производстве дела №А48-1494/2020.

Представитель заявителя требования поддерживает по основаниям, изложенным в заявлении и письменных пояснениях от 23.03.2020.

Представитель общества требования не признает по основаниям, изложенным в отзывах на заявление и дополнениях к отзыву, однако в случае, если суд признает наличие административного правонарушения в действиях общества, просит учесть, что имеются обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и назначить административное наказание в виде предупреждения или признать правонарушение малозначительным.

Заслушав доводы представителей сторон, рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в Росаккредитацию поступило обращение директора ООО «Ярославская фабрика валяной обуви (далее - ООО «ЯФВО», Ярославская фабрика) от 23.04.2019 № 124, содержащее сведения о нарушениях в деятельности ООО «Новые технологии», аккредитованного в качестве органа по сертификации (уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц РА.РУ.11АБ87), обязательных требований к деятельности аккредитованных лиц при проведении работ по оценке соответствия продукции, что было отражено в мотивированном представлении от 13.06.2019 №МП/21.

Вышеуказанное мотивированное представление явилось основанием для проведения проверки, инициированной приказом от 14.06.2019 № 142-П-ВВ о проведении внеплановой выездной проверки (далее - Приказ 142-П-ВВ).

19.06.2019 Росаккредитацией проведена проверка ООО «Новые технологии» на предмет совершения правонарушения. Уведомление о проведении внеплановой выездной проверки было направлено в адрес ООО «Новые технологии» письмом от 17.06.2019 № 172-У, с приложением заверенной копии Приказа 142-П-ВВ, а также посредством письма, направленного по электронной почте и доставленного 18.06.2019 в 12 час. 21 мин., что подтверждается электронным уведомлением почты.

В ходе проверки было установлено, что в сертификатах соответствия с номерами: ЕАЭС С-RU.AB87.B.00224/19; ЕАЭС C-RU.AB87.B.00225/19; ЕАЭС C-RU.AB87.B. 00226/19 (далее - сертификаты соответствия) в качестве заявителя (заказчика работ по сертификации) указано ООО «ЯФВО», однако в соответствии с обращением директора ООО «ЯФВО» и письменным обращением заместителя главного инженера ООО «ЯФВО» ФИО4 от 21.05.2019 Ярославская фабрика с заявлением к ООО «Новые технологии» на оказание услуг по сертификации продукции не обращалась. Проверяющие установили, что ООО «Новые технологии» проведены работы по сертификации и выданы сертификаты соответствия №ЕАЭС RU C-RU.АБ87.В00224/19, №ЕАЭС RU C-RU.АБ87.В00225/19, №ЕАЭС RU C-RU.АБ87.В00226/19 в отсутствие договора с ООО «ЯФВО» на проведение работ по сертификации, включая анализ состояния производства, а также приняты положительные решения о выдаче сертификатов соответствия №ЕАЭС RU C-RU.АБ87.В00224/19, №ЕАЭС RU C-RU.АБ87.В00225/19, №ЕАЭС RU C-RU.АБ87.В00226/19 без фактического подтверждения соответствия сертифицируемой продукции всем обязательным требованиям пп. 3 п. 4.2 ст. 4 «Требования безопасности» ТР ТС 019/2011.

Нарушения, выявленные Росаккредитацией в ходе проведения проверки, отражены в акте от 16.07.2019 №174-АВП.

Частью 1 ст. 14.47 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение правил выполнения работ по сертификации либо выдача сертификата соответствия с нарушением требований законодательства о техническом регулировании влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или дисквалификацию на срок до одного года; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

10.02.2020 начальник Управления контроля за деятельностью аккредитованных лиц Росаккредитации в отношении ООО «Новые технологии» составил протоколы об административном правонарушении от 10.02.2020 №11/2020, №12/2020, №13/2020 по ч. 1 ст. 14.47 КоАП РФ.

20.02.2020 заявитель обратился в арбитражный суд с заявлениями о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.47 КоАП РФ.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд считает, что заявленное требование является обоснованным и подлежит удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с п. 5.1.7 Положения о Федеральной службе по аккредитации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.2011 №845, Федеральная служба по аккредитации осуществляет федеральный государственный контроль за деятельностью аккредитованных лиц.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» (далее - Федеральный закон № 412-ФЗ) к полномочиям Росаккредитации как национального органа по аккредитации относится осуществление федерального государственного контроля за деятельностью аккредитованных лиц.

Полномочия Росаккредитации по контролю за деятельностью аккредитованных лиц закреплены в ст. 27 Федерального закона № 412-ФЗ.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) основанием для проведения внеплановой проверки является мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах: а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; в) нарушение прав потребителей (в случае обращения в орган, осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, граждан, права которых нарушены, при условии, что заявитель обращался за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав к юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю и такое обращение не было рассмотрено либо требования заявителя не были удовлетворены).

В целях проверки сведений, изложенных в мотивированном представлении от 13.06.2019 № МП/21, приказом Росаккредитации от 14.06.2019 № 142-П-ВВ инициирована внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Новые технологии», аккредитованного в качестве органа по сертификации, уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц RA.RU. 11АБ87.

В соответствии с ч. 16 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в п. 2 ч. 2 данной статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.

Во исполнение положений ч. 16 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ письмом Росаккредитации от 17.06.2019 № 172-У уведомление о проведении внеплановой проверки было направлено по адресу осуществления деятельности аккредитованного лица: 303034, Россия, <...>/I, комната 19, вместе с заверенной копией приказа № 142-П-ВВ, а также направлено посредством электронной почты по адресу: nt.osp@yandex.ru, указанному в реестре аккредитованных лиц.

Согласно п. 24.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при решении арбитражным судом вопроса о том, имело ли место надлежащее извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении, следует учитывать, что КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно. Следовательно, извещение не может быть признано ненадлежащим лишь на том основании, что оно было осуществлено каким-либо иным способом (например, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи).

Доставка получателю письма Росаккредитации от 17.06.2019 № 172-У выполнена. Ошибки отправки либо сообщения почтового сервера получателя о невозможности приема сообщения отсутствуют.

Таким образом, Росаккредитация исполнила обязанность по надлежащему извещению юридического лица о проведении в отношении него внеплановой проверки, в то время как юридическое лицо несет риск неполучения указанного уведомления в случае, если оно фактически не находится по данному адресу.

Согласно пп. «а» п. 1 ч. 1 ст. 26 Федерального закона № 412-ФЗ реестр аккредитованных лиц должен содержать сведения об аккредитованных лицах, в том числе о наименовании юридического лица, адресе места нахождения, номере телефона, факса и (в случае, если имеется) адресе электронной почты юридического лица.

Пунктом 3 Правил формирования и ведения реестров определено, что реестр аккредитованных лиц относится к числу государственных информационных ресурсов, обладателем информации которых является Российская Федерация, и ведутся посредством использования федеральной государственной информационной системы в области аккредитации.

Таким образом, сведения, содержащиеся в реестре аккредитованных лиц, по юридической силе равнозначны сведениям, размещенным в Едином государственном реестре юридических лиц, поскольку, как и последний, реестр аккредитованных лиц является государственным информационным ресурсом, статус и необходимость которого подтверждены соответствующим федеральным законом.

Росаккредитацией приняты достаточные меры для надлежащего извещения ООО «Новые технологии» о проведении в отношении него внеплановой выездной проверки и сроков ее проведения.

Нарушения, выявленные Росаккредитацией в ходе проверки, заключаются в следующем.

Как следует из материалов дела, 29.05.2014 Республика Беларусь, Республика Казахстан и Российская Федерация, движимые стремлением укрепить экономики государств-членов Евразийского экономического союза и обеспечить их гармоничное развитие и сближение, а также гарантировать устойчивый рост деловой активности, сбалансированную торговлю и добросовестную конкуренцию, в г. Астане подписали Договор о Евразийском экономическом союзе, который согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 16.07.2015 № 1775-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью «Новые технологии» на нарушение конституционных прав и свобод частью 1 статьи 14.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в соответствии со статьей 15 (часть 4) Конституции Российской Федерации, является составной частью правовой системы Российской Федерации.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 51 Договора о Евразийском экономическом союзе техническое регулирование в рамках Союза осуществляется, в том числе, исходя из принципа применения и исполнения технических регламентов Союза в государствах-членах без изъятий.

Пунктом 5 Протокола о техническом регулировании, который является приложением № 9 к Договору о Евразийском экономическом союзе (подписан в г. Астане 29.05.2014, далее - Протокол о техническом регулировании) установлено, что формы, схемы и процедуры оценки соответствия устанавливаются в технических регламентах Союза на основе типовых схем оценки соответствия, утверждаемых Комиссией.

Также положениями п. 2 Протокола о техническом регулировании установлено, что уполномоченное изготовителем лицо - зарегистрированные в установленном законодательством государства-члена порядке на его территории юридическое лицо или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, которые на основании договора с изготовителем, в том числе иностранным изготовителем, осуществляют действия от имени этого изготовителя при оценке соответствия и выпуске в обращение продукции на территории Союза, а также несут ответственность за несоответствие продукции требованиям технических регламентов Союза.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона № 184-ФЗ технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей, обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Согласно абз. 3 п. 3 ст. 7 Федерального закона № 184-ФЗ содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент.

В ходе проверки представители ООО «Новые технологии» представили документы согласно п. 13 Приказа № 142-П-ВВ.

В ходе проверки должностными лицами Росаккредитации был проведен анализ представленных ООО «Новые технологии» дел по сертификации на соответствие продукции требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» (TP ТС 019/2011), принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.12.2011 №878 (далее - TP ТС 019/2011).

Положением п. 1.1 TP ТС 019/2011 установлено, что настоящий технический регламент Таможенного союза принят в целях обеспечения на территории Таможенного союза защиты жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей.

Согласно п. 5.1 ст. 5 TP ТС 019/2011 соответствие средств индивидуальной защиты (далее также - СИЗ) настоящему техническому регламенту Таможенного союза обеспечивается выполнением его требований безопасности непосредственно, а также путем использования стандартов, включенных в Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего технического регламента Таможенного союза.

На основании п. 5.3 ст. 5 TP ТС 019/2011 перед выпуском в обращение на рынке государств - членов Таможенного союза средства индивидуальной защиты, на которые распространяется действие настоящего технического регламента, должны быть подвергнуты процедуре подтверждения соответствия установленным в нем требованиям безопасности.

Требования безопасности, в свою очередь содержатся в ст. 4 TP ТС 019/2011, в том числе в отношении средств индивидуальной защиты ног от пониженных температур.

Так, п. 4.1 ст. 4 TP ТС 019/2011 установлено, что средства индивидуальной защиты должны быть разработаны и изготовлены таким образом, чтобы при применении их по назначению и выполнении требований к эксплуатации и техническому обслуживанию они обеспечивали: необходимый уровень защиты жизни и здоровья человека от вредных и опасных факторов; отсутствие недопустимого риска возникновения ситуаций, которые могут привести к появлению опасностей; необходимый уровень защиты жизни и здоровья человека от опасностей, возникающих при применении средств индивидуальной защиты.

Пунктом 4.2 статьи 4 TP ТС 019/2011 установлено, что средства индивидуальной защиты (кроме дерматологических) должны соответствовать следующим общим требованиям: компоненты (материалы и швы) средства индивидуальной защиты, контактирующие с телом пользователя, не должны иметь выступы, которые могут вызвать раздражение кожи или травму; средства индивидуальной защиты не должны выделять вещества в количестве, вредном для здоровья человека. Санитарно-химическая безопасность средств индивидуальной защиты характеризуется миграцией в модельную среду вредных химических веществ согласно таблице 1 приложения № 3 к настоящему техническому регламенту Таможенного союза: для компонентов (материалов) средств индивидуальной защиты, имеющих непосредственный контакт с наружными кожными покровами и слизистыми оболочками тела человека, в том числе для специальной одежды, контактирующей с кожей человека на площади более 5 процентов, допустимое количество миграции химических веществ в водной модельной среде не должно превышать установленные настоящим техническим регламентом Таможенного союза значения; для компонентов (материалов) средств индивидуальной защиты, имеющих контакт с вдыхаемым воздухом, в том числе для специальной одежды, не контактирующей с кожей человека на площади более 5 процентов, предельно допустимая концентрация химических веществ в воздушной модельной среде не должна превышать установленные настоящим техническим регламентом Таможенного союза значения; средства индивидуальной защиты и их комплектующие изделия, компоненты (материалы) должны соответствовать санитарно-химическим, органолептическим и токсиколого-гигиеническим показателям, указанным в таблице 2 приложения № 3 к настоящему техническому регламенту Таможенного союза; средства индивидуальной защиты должны обладать свойствами, обеспечивающими при их применении по назначению в предусмотренных изготовителем условиях отсутствие воздействия от этих средств защиты вредных и (или) опасных факторов на пользователей либо обеспечивающими уровень воздействия этих факторов, не превышающий нормативов, приведенных в приложении № 3 к настоящему техническому регламенту Таможенного союза; средства индивидуальной защиты должны проектироваться и изготавливаться так, чтобы в предусмотренных изготовителем условиях применения пользователь мог осуществлять свою деятельность, а средства индивидуальной защиты сохраняли свои защитные свойства, безопасность и надежность; средства индивидуальной защиты должны иметь конструкцию, соответствующую антропометрическим данным пользователя, при этом размеро-ростовочный ассортимент должен учитывать все категории пользователей; удобство пользования должно обеспечиваться с помощью систем регулирования и фиксирования, а также подбором размерного ряда; средства индивидуальной защиты различных видов независимо от их конструктивного исполнения и особенностей изготовления, предназначенные для обеспечения одновременной защиты разных частей тела от нескольких одновременно действующих опасных и (или) вредных факторов, должны быть конструктивно совместимыми и эргономичными; средства индивидуальной защиты, предназначенные для использования в пожаровзрывоопасной среде, должны изготавливаться из материалов, исключающих искрообразование; средства индивидуальной защиты должны обладать минимальной массой без снижения требований к прочности конструкции и эффективности защитных свойств при использовании; средства индивидуальной защиты, предназначенные для использования в качестве средств самоспасения и (или) спасения, должны обеспечивать возможность их надевания (приведения в рабочее состояние, включения) или снятия в течение времени, указанного на упаковке и в эксплуатационной документации изготовителя; в эксплуатационной документации к средствам индивидуальной защиты должны указываться комплектность, срок хранения или годности, гарантийный срок (для средств индивидуальной защиты, теряющих защитные свойства в процессе хранения и (или) эксплуатации), правила безопасного хранения, использования (эксплуатации и ухода), транспортировки и утилизации, а также при необходимости климатическое исполнение средств индивидуальной защиты и правила их дегазации, дезактивации, дезинфекции, а также способы подтверждения их защитных свойств.

Положениями подпунктов 9 и 10 п. 4.3, подпунктов 7 и 8 п. 4.6 ст. 4 TP ТС 019/2011 к средствам индивидуальной защиты ног (обувь) от пониженных температур и повышенных температур также установлены определенные требования.

Пунктом 5.6 статьи 5 TP ТС 019/2011 установлено, что средства индивидуальной защиты в зависимости от степени риска причинения вреда пользователю (класса) подлежат подтверждению соответствия согласно формам, приведенным в приложении № 4 к TP ТС 019/2011.

Согласно п. 30 таблицы, приведенной в приложении № 4 к TP ТС 019/2011, средства индивидуальной защиты ног (обувь) от пониженных температур относятся ко второму классу по степени риска причинения вреда пользователю и подлежат подтверждению соответствия в форме сертификации по схемам 1С, ЗС, 4С, 5С, 6С в соответствии с Типовыми схемами сертификации.

Пунктами 5.14-5.19 ст. 5 TP ТС 019/2011 предусмотрен порядок сертификации средств индивидуальной защиты аккредитованным органом по сертификации, включенным в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза.

Положением о порядке применения типовых схем оценки (подтверждения) соответствия в технических регламентах Таможенного союза, утвержденным решением Комиссии Таможенного союза от 07.04.2011 № 621 (далее - Положение № 621), установлено, что схема 1с включает следующие процедуры: подачу заявителем в орган по сертификации продукции заявки на проведение сертификации с прилагаемой технической документацией; рассмотрение заявки и принятие по ней решения органом по сертификации продукции; отбор органом по сертификации продукции образцов для проведения испытаний; проведение испытаний образцов продукции в аккредитованной испытательной лабораторией; проведение органом по сертификации продукции анализа состояния производства; обобщение органом по сертификации продукции результатов испытаний и анализа состояния производства и выдачу заявителю сертификата соответствия; нанесение единого знака обращения; инспекционный контроль за сертифицированной продукцией. Заявитель предпринимает все необходимые меры, чтобы процесс производства был стабильным и обеспечивал соответствие изготавливаемой продукции требованиям технического регламента, формирует техническую документацию и подает заявку на сертификацию своей продукции в один из органов по сертификации продукции, имеющий данный вид продукции в области аккредитации. Орган по сертификации продукции анализирует техническую документацию, представленную заявителем, и сообщает заявителю решение по заявке, содержащее условия проведения сертификации. Орган по сертификации производит отбор образцов продукции у заявителя для проведения испытаний. Испытания образцов проводятся аккредитованной испытательной лабораторией по поручению органа по сертификации продукции, которому предоставляется протокол испытаний. Анализ состояния производства у заявителя проводится органом по сертификации продукции. Результаты анализа оформляются актом. При положительных результатах испытаний и анализа состояния производства орган по сертификации продукции оформляет сертификат соответствия и выдает его заявителю. Заявитель наносит единый знак обращения, если иное не установлено техническим регламентом. Орган по сертификации продукции проводит инспекционный контроль за сертифицированной продукцией в течение всего срока действия сертификата соответствия посредством испытаний образцов продукции в аккредитованной испытательной лаборатории и (или) анализа состояния производства. При положительных результатах инспекционного контроля действие сертификата соответствия считается подтвержденным, о чем указывается в акте инспекционного контроля. При отрицательных результатах инспекционного контроля орган по сертификации продукции принимает одно из следующих решений: приостановить действие сертификата соответствия; отменить действие сертификата соответствия. Принятые органом по сертификации продукции решения доводятся до заявителя. В Единый реестр выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии, оформленных по единой форме органом по сертификации продукции вносится соответствующая запись. При внесении изменений в конструкцию (состав) продукции или технологию ее производства, которые могут повлиять на соответствие продукции требованиям, установленным в технических регламентах, заявитель письменно заранее извещает об этом орган по сертификации продукции, который принимает решение о необходимости проведения новых испытаний и (или) анализа состояния производства продукции.

Также положениями пункта 4.1 ГОСТ Р ИСО/МЭК 17065-2012 установлены требования к органам по сертификации в части правовых и контрактных вопросов при проведении сертификации, в частности п. 4.1.2 п. 4.1 ГОСТ Р ИСО/МЭК 17065-2012 установлены требования к договору на проведение работ по сертификации.

Положениями пп. 7.6.1 п. 7.6 ГОСТ Р ИСО/МЭК 17065-2012 установлено, что орган по сертификации несет ответственность за свои решения, касающиеся сертификации, и обладает соответствующими полномочиями для их принятия.

Также ГОСТ Р 54293-2010 «Анализ состояния производства при подтверждении соответствия» (утвержден и введен в действие приказом Росстандарта от 28.12.2010 № 1134-ст, далее - ГОСТ Р 54293), который предназначен для использования органами, которые осуществляют оценку и подтверждение соответствия, содержит порядок проведения, правила принятия решений и оформления результатов работ по анализу состояния производства, проводимых органами по сертификации при подтверждении соответствия продукции требованиям технических регламентов.

Положениями ГОСТ Р 54293-2010 установлено, что целью проведения анализа состояния производства является установление наличия необходимых условий для обеспечения соответствия выпускаемой продукции требованиям технических регламентов (пункт 4.1), в процессе проверки эксперты проверяют состояние объектов оценки (средства технологического оснащения; персонал; средства измерений; конструкторская, технологическая, регистрационно-учетная документация; инфраструктура, включая производственные помещения; входной контроль, приемочный контроль и периодические испытания сертифицируемой продукции, специальные (технологические) процессы, маркировка готовой продукции) в соответствии с программой и оценивают выполнение каждого требования (пункты 4.2, 4.3, 5.6) и по результатам проверки оформляют акт о результатах анализа состояния производства, который представляется для ознакомления руководству предприятия (пункт 5.10).

Также положениями раздела 5 ГОСТ Р 54293-2010 установлен порядок проведения анализа состояния производства.

Сертификаты соответствия от 03.04.2019 № ЕАЭС RU С-RU.АБ87.В.00224/19 (действует до 02.04.2024), от 04.04.2019 № ЕАЭС RU С-RU.АБ87.В.00225/19 (действует до 03.04.2024), от 04.04.2019 № ЕАЭС RU С-RU.АБ87.В.00226/19 (действует до 03.04.2024) выданы органом по сертификации (далее также - ОС) с целью подтверждения соответствия требованиям TP ТС 019/2011 по схеме 1с на серийное производство продукции: «Средства индивидуальной защиты ног от пониженных температур для эксплуатации в IA, 1Б, II и III климатических регионах (поясе II, III, IV и « Особом») от механических воздействий (защитные свойства: Тн40 - от пониженных температур до минус 40°С, Мун5 - от ударов в носочной части энергией 5 Дж) обувь валяная на резиновой подошве с металлическим подноском: сапоги типа «валенки» мужские и женские, торговая марка «ЯФВО», артикулы: ЗЗкрп, ЗЗнрп, 34нрп, 34крп», изготовленную в соответствии с ТУ 8167 - 004 -05251923 - 2014 «Обувь специальная валяная с металлическим подноском на резиновой подошве для защиты от пониженных температур. Технические условия».

Сертификаты выданы на основании актов анализа производства от 26.03.2019 № 190312-001/1, от 26.03.2019 № 190312-002/1, от 26.03.2019 № 190319-001/1/1 и протоколов испытаний от 28.03.2019 № 190321-013-03/ИР, от 28.03.2019 № 190321-014-03/ИР, от 28.03.2019 № 190321-010-03/ИР, выданных аккредитованной испытательной лабораторией ООО «Инновационные решения».

Заявитель - ООО «Ярославская фабрика валяной обуви» (Россия).

Изготовитель - ООО «Ярославская фабрика валяной обуви» (Россия).

Сертификаты подписаны генеральным директором органа по сертификации продукции ООО «Новые технологии» ФИО5 - руководитель (уполномоченное лицо) органа по сертификации и ФИО6 - эксперт.

Работы по сертификации проводил и подписал документы ОС по отбору образцов, идентификации продукции и анализу состояния производства эксперт ОС - ФИО6

При проверке представленных ОС документов и сведений, имеющихся в распоряжении Росаккредитации, установлено следующее.

В деле по сертификации № 00224/19 имеются: заявка на проведение сертификации от 12.03.2019 № 190319-001/1/1, акт отбора образцов от 20.03.2019 № 190312-001/1, программа проверки при анализе состояния производства от 20.03.2019, формы которых предусматривают подпись представителя(-ей) заявителя (предприятия-изготовителя)на сертификацию продукции.

В деле по сертификации № 00225/19 имеются: заявка на проведение сертификации от 12.03.2019 № 190312-002/1, решение по заявке от 12.03.2019 № 190312-002/1, акт отбора образцов от 20.03.2019 № 190312-002/1, программа проверки при анализе состояния производства от 24.03.2019 и акт анализа состояния производства от 26.03.2019 № 190312-002/1, формы которых предусматривают подпись представителя(-ей) заявителя (предприятия-изготовителя)на сертификацию продукции.

В деле по сертификации № 00226/19 имеются: заявка на проведение сертификации от 19.03.2019 № 190319-001/1/1, решение по заявке от 19.03.2019 № 190319-001/1/1, акт отбора образцов от 20.03.2019 № 190319-001/1/1, программа проверки при анализе состояния производства от 24.03.2019 и акт анализа состояния производства от 26.03.2019 № 190319-001/1/1, формы которых предусматривают подпись представителя(-ей) заявителя (предприятия-изготовителя)на сертификацию продукции.

В ходе проверки должностными лицами Управления контроля за деятельностью аккредитованных лиц установлено, что в электронном архиве ОС в деле сертификата соответствия содержатся вышеуказанные документы, которые обладают признаками подлога подписи представителя заявителя ФИО7, который согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц является директором ООО «Ярославская фабрика валяной обуви», так как подпись представляет собой грубое машинное копирование, методом наложения, приложенное в место подписи.

Представители ОС не представили документов, подтверждающих подлинность подписи директора ООО «Ярославская фабрика валяной обуви» ФИО7 в указанных заявках на проведение сертификации, решениях по заявке, актах отбора образцов, программах проверки при анализе состояния производства от 24.03.2019 и актах анализа состояния производства.

В Росаккредитацию поступило обращение директора ООО «Ярославская фабрика валяной обуви» ФИО7, направленное в Росаккредитацию письмом от 23.04.2019 № 124, из которого следует, что заявки на проведение работ по сертификации за подписью директора ООО «Ярославская фабрика валяной обуви» ФИО7 в ОС ООО «Новые технологии» заявителем фактически не подавались, договор на проведение работ по сертификации продукции между ООО «Ярославская фабрика валяной обуви» и ООО «Новые технологии» не составлялся, экспертами ОС работы по анализу состояния производства, отбору образцов с целью проведения идентификации продукции и сертификационных испытаний на производственных площадях ООО «Ярославская фабрика валяной обуви» не проводились.

Кроме того, обращение ООО «Ярославская фабрика валяной обуви», направленное письмом от 23.04.2019 № 124, содержит подпись директора ФИО7, которая не совпадает с подписью, имеющейся в представленных аккредитованным лицом в ходе проведения внеплановой выездной проверки документах в делах по сертификатам соответствия.

Также ФИО4 в письменном обращении, полученном в ходе личного приема 21.05.2019 в Росаккредитации, которая является заместителем главного инженера ООО «Ярославская фабрика валяной обуви» и обеспечивала взаимодействие с ООО «ЦРД-стандарт», указала, что договор на осуществление работ по сертификации был заключен с ООО «ЦРД-стандарт», вся техническая документация на продукцию, заявки на проведение сертификации направлялись представителю ООО «ЦРД-стандарт» по адресу электронной почты, а также образцы продукции направлялись по почте по адресу, указанному представителем ООО «ЦРД-стандарт»: <...>, подъезд НПО Технология, кабинет 203. Кроме того, в письменном обращении ФИО4 подтвердила, что на производстве ООО «Ярославская фабрика валяной обуви» отбор образцов продукции не производился.

В обращении ООО «Ярославская фабрика валяной обуви», направленном письмом от 23.04.2019 № 124, и письменном обращении ФИО4 указано, что между заявителем и ООО «ЦРД-стандарт» заключен договор № 08775-ЕА от 19.02.2019 о возмездном оказании услуг оформления сертификатов соответствия на продукцию заявителя. Исполнителем по указанному договору является ООО «ЦРД-стандарт» и образцы продукции направлялись заявителем по адресу, указанному исполнителем по договору № 08775-ЕА от 19.02.2019: <...>, подъезд НПО Технология, кабинет 203, который не является юридическим адресом или адресом осуществления деятельности ОС, указанным в реестре аккредитованных лиц.

В ходе проверки ОС не представлены документы, свидетельствующие о наличии договорных отношений между ООО «Новые технологии» и заявителем ООО «Ярославская фабрика валяной обуви» на проведение работ по сертификации продукции согласно заявкам от 12.03.2019 № 190312-001/1, от 19.03.2019 № 190312-002/1, от 19.03.2019 № 190319-001/1/1.

Кроме того, ОС не представлены документы, удостоверяющие юридическое подтверждение полномочий ООО «ЦРД-стандарт» в рамках проведения работ по сертификации и на основании которых, следуя информации, указанной в обращении ООО «Ярославская фабрика валяной обуви», образцы сертифицируемой продукции передавались ООО «ЦРД-стандарт» от заявителя ООО «Ярославская фабрика валяной обуви» в ОС ООО «Новые технологии» для проведения работ по подтверждению соответствия.

Также в разделе 5 программы проверки при анализе состояния производства от 24.03.2019 ОС установлено, что проверка состояния производства проводится с учетом требований ГОСТ Р 54293-2010, результаты оформляются в виде акта анализа состояния производства по структуре указанной программы и оценкой выполнения каждого требования с последующим направлением акта анализа состояния производства заявителю.

Тем самым ОС предусмотрел, что работы по организации, проведению и оформлению результатов анализа состояния производства проводятся в соответствии с положениями ГОСТ Р 54293-2010, включая требования пунктов 5.2, 5.4 и 5.6 данного стандарта в части проведения работ по анализу состояния производства с фактическим выездом экспертов ОС на производственные площадки организации-заявителя (изготовителя) на основании договора с заявителем с целью проверки состояния объектов оценки в соответствии с программой и оценки выполнения каждого требования.

Таким образом, в нарушение требований п. 5.14, пп. 9 п. 5.15 ст. 5 TP ТС 019/2019, п. 4.1.2 ГОСТ Р ИСО/МЭК 17065-2012 и п. 5.2 ГОСТ Р 54293-2010 ОС проведены работы по сертификации и выданы сертификаты соответствия в отсутствие договора с заявителем на проведение работ по сертификации, включая анализ состояния производства, которым должна быть установлена взаимная ответственность сторон при проведении работ по сертификации и на период действия сертификата соответствия.

Также ОС не подтвердил подлинность заявки от 12.03.2019 № 190312-002/1, которая по утверждению ООО «Ярославская фабрика валяной обуви» в адрес ООО «Новые технологии» не направлялась, а была направлена в адрес ООО «ЦРД-стандарт».

В делах по сертификации имеются акты отбора образцов и акты анализа состояния производства, которые послужили основанием для выдачи ОС сертификатов соответствия.

Согласно сведениям, указанным в актах анализа производства и программах проверки при анализе состояния производства, экспертом ОС ФИО6 в период с 25.03.2019 по 27.03.2019 проводился у изготовителя по адресу места нахождения: 150007, Россия, <...> анализ состояния производства сертифицируемой продукции, однако акты анализа производства датированы датой 26.03.2019, а акт отбора образцов датирован датой 20.03.2019.

В ходе проверки уполномоченные лица Росаккредитации предъявили ООО «Новые технологии» требование представить к вышеуказанным делам сертификатов соответствия документы, подтверждающие командирование и фактический выезд 20.03.2019 и в период с 25.03.2019 по 27.03.2019 эксперта ОС ФИО6 в г. Ярославль для проведения в указанные даты работ по анализу производства и отбора образцов на предприятия-изготовители сертифицируемой продукции.

Экспертом ФИО6 и представителем ООО «Новые технологии» такие документы проверяющим не представлены.

Как указано выше, по информации ООО «Ярославская фабрика валяной обуви» работы по анализу состояния производства, отбору образцов с целью проведения идентификации продукции и сертификационных испытаний в ООО «Ярославская фабрика валяной обуви» экспертами ОС ООО «Новые технологии» не проводились.

Кроме того, в деле № 00226/19 по сертификату № ЕАЭС RU C-RU.AE87.B.00226/19 имеется направление от 20.03.2019 № 190319-001/1/1, в котором значится, что в ИЛ «Инновационные решения» на испытания направлено 5 пар образцов сертифицируемой продукции.

В то же время в акте отбора образцов от 20.03.2019 № 190319-001/1/1 ОС значится информация об отборе экспертом ОС ФИО6 3 пар образцов сертифицируемой продукции и в письменном обращении ФИО4 содержатся сведения о том, что по указанному представителем ООО «ЦРД-стандарт» адресу было направлено по три пары каждого вида сертифицируемой продукции.

В представленных ОС делах в отношении сертификатов соответствия от 04.04.2019 № ЕАЭС RU C-RU.AB87.B.00226/19, от 03.04.2019 № ЕАЭС RU C-RU.AB87.B.00224/19, от 04.04.2019 № ЕАЭС RU C-RU.AB87.B.00225/19 имеются решение по заявке от 19.03.2019 № 190319-001/1/1, решение по заявке от 12.03.2019 № 190312-002/1, решение по заявке от 12.03.2019 № 190312-001/1. В указанных решениях по заявке ОС установил проведение работ по сертификации по схеме 1с, предусматривающей проведение испытаний образцов продукции, взятых у заявителя, в аккредитованной испытательной лаборатории, анализ состояния производства.

Таким образом, ОС в нарушение принятых им решений по заявкам выдал сертификаты соответствия продукции без фактического проведения отбора и испытания образцов и анализа состояния производства.

Вышеизложенное свидетельствует, что ОС в нарушение требований пунктов 5.14-5.18 ст. 5 TP ТС 019/2011, п. 22.1 Положения № 621 и п. 5.4-5.6 ГОСТ Р 54293-2010 принял положительные решения на проведение обязательной сертификации по заявкам, провел работы по сертификации и принял положительные решения о выдаче сертификатов соответствия без фактического проведения отбора образцов, идентификации сертифицируемой продукции и анализа состояния производства.

Сертификаты соответствия выданы на основании протоколов испытаний аккредитованной испытательной лаборатории ООО «Инновационные решения», в которых отсутствуют результаты испытаний сертифицируемой продукции согласно требованиям, изложенным в пп. 3 п. 4.2 ст. 4 TP ТС 019/2011 и п. 4 таблицы 2 приложения № 3 к TP ТС 019/2011, а именно «масса изделий», для которых допустимые величины установлены в п. 1.2 ТУ 8167 - 004 - 05251923 - 2014.

Вышеизложенное свидетельствует, что ОС в нарушение требований пунктов 5.3 статьи 5 TP ТС 019/2011, пунктов 22.1.1, 22.1.4 и 22.1.6 Положения № 621 принял положительные решения о выдаче сертификатов соответствия на основании протоколов испытаний без фактического подтверждения соответствия сертифицируемой продукции всем обязательным требованиям пп. 3 п. 4.2 ст. 4 «Требования безопасности» TP ТС 019/2011.

Подпунктами 9 и 10 п. 4.3 ст. 4 TP ТС 019/2011 установлены требования в отношении средств индивидуальной защиты ног (обувь) от ударов, проколов и порезов: внутренний зазор безопасности защитного носка при ударе энергией 5, 15, 25, 50, 100, 200 Дж должен быть не менее 20 мм.

В то же время в протоколах испытаний, послуживших основаниями выдачи сертификатов соответствия, в нарушение положения пп. 9 п. 4.3 TP ТС 019/2011 отсутствует указание на проведение испытания по показателю «Внутренний зазор безопасности при ударе энергией 5 ДЖ».

Вышеуказанное свидетельствует, что ОС в нарушение требований п. 5.14, пп. 9 п. 5.15 ст. 5 TP ТС 019/2019, п. 4.1.2 ГОСТ Р ИСО/МЭК 17065-2012 и п. 5.2 ГОСТ Р 54293-2010 ОС проведены работы по сертификации и выданы сертификаты соответствия №ЕАЭС RU C-RU.АБ87.В00224/19, №ЕАЭС RU C-RU.АБ87.В00225/19, №ЕАЭС RU C-RU.АБ87.В00226/19 в отсутствие договора с заявителем на проведение работ по сертификации, включая анализ состояния производства, а также в нарушение требований п. 5.3 ст. 5 TP ТС 019/2011, пунктов 22.1.1, 22.1.4 и 22.1.6 Положения № 621 принял положительные решения о выдаче сертификатов соответствия на основании протоколов испытаний без фактического подтверждения соответствия сертифицируемой продукции всем обязательным требованиям пп. 3 п. 4.2 ст. 4 «Требования безопасности» TP ТС 019/2011.

Место совершения правонарушения: <...>/I, комната 19.

Указанное нарушение допущено ООО «Новые технологии» 03.04.2019 и 04.04.2019.

На основании акта 174-АВП Росаккредитацией было выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 16.07.2019 г. №13-Прд (далее - предписание), сроком исполнения до 16.08.2019, в котором, в том числе, предписывалось устранить выявленные нарушения, указанные в акте 174-АВП, отменить сертификаты соответствия, выданные с нарушениями, представить в Росаккредитацию отчет об исполнении предписания и устранении нарушений, выявленных в ходе проверки.

В соответствии с п. 63 приказа Минэкономразвития России от 27.07.2015 № 499 «Об утверждении Административного регламента по исполнению Федеральной службой по аккредитации государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля за деятельностью аккредитованных лиц» аккредитованное лицо, проверка которого проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в Росаккредитацию, ее территориальный орган в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом аккредитованное лицо вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в Росаккредитацию, ее территориальный орган. Поступившие от аккредитованного лица возражения к акту проверки приобщаются к материалам дела проверки.

Получив акт 174-АВП и предписание об устранении выявленных нарушений, ООО «Новые технологии» возражений не представлено.

Во исполнение выданного предписания, ООО «Новые технологии» уведомило Росаккредитацию письмом от 19.07.2019 исх. №2696/1 об отмене сертификатов соответствия с номерами: ЕАЭС С-RU.AB87.B.00224/19, ЕАЭС C-RU.AB87.B.00225/19, ЕАЭС C-RU.AB87.B.00226/19.

На основании приказа Росаккредитации от 23.09.2019 № 237-П-ВВ была проведена очередная внеплановая выездная проверка ООО «Новые технологии» с целью проверки исполнения предписания. В результате проверки установлено, что ООО «Новые технологии» принято решение об отмене указанных сертификатов соответствия.

Довод ООО «Новые технологии» о допущенных административным органом процессуальных нарушениях при составлении протоколов об административном правонарушении не принимается судом в связи со следующим.

Из материалов дела следует, что 28.01.2020 в адрес ООО «Новые технологии» было направлено уведомление о необходимости явки уполномоченного представителя общества для составления протоколов об административном правонарушении.

05.02.2020 от общества в Росаккредитацию поступило ходатайство об отложении вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в связи с болезнью генерального директора общества. Росаккредитация ходатайство о переносе даты составления административных протоколов удовлетворила, назначив новую дату - 10.02.2020. О необходимости явки своего представителя общество было надлежащим образом извещено.

В ответ общество в адрес Росаккредитации направило второе ходатайство от 07.02.2020 исх. №0074 с просьбой перенести составление протоколов на вторую половину февраля, в связи с желанием генерального директора лично присутствовать при составлении протоколов, что свидетельствует об осведомленности общества о необходимости законному представителю и (или) защитнику юридического лица явиться 10.02.2020 в Росаккредитацию для составления протоколов об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Невозможность временно нетрудоспособного генерального директора ООО «Новые технологии» явиться 10.02.2020 в Росаккредитацию не исключает возможности участия при составлении протоколов об административном правонарушении лица, исполняющего обязанности генерального директора на период его отсутствия, либо лица, наделенного соответствующими полномочиями, отраженными в доверенности.

Принимая во внимание сроки давности привлечения к административной ответственности, Росаккредитация отказала обществу в удовлетворении ходатайства об отложении вопроса о составлении протоколов об административном правонарушении.

Протоколы об административном правонарушении были составлены 10.02.2020 в отсутствие законного представителя общества. Заверенные копии протоколов были направлены ООО «Новые технологии» заказным письмом.

В соответствии с положением статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за выдачу сертификата соответствия с нарушением требований законодательства о техническом регулировании составляет один год.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности за выдачу вышеуказанных сертификатов соответствия истекает 03.04.2020 и 04.04.2020.

Довод ООО «Новые технологии» о возможности применения положений ст. 2.9 КоАП РФ отклоняется судом ввиду следующего.

При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием (ст. 2.9 КоАП РФ).

Однако применение при рассмотрении дел об административном правонарушении ст. 2.9 КоАП РФ, предусматривающей возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения, является правом, а не обязанностью суда.

Согласно п. 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление №10) при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Пунктом 18.1 названного постановления установлено, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п. 18 указанного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Обществом не представлено доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

При этом, как указано выше, в пункте 18 Постановления №10 разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При этом суд исходит из того, что существенная угроза охраняемым общественным отношениям проявляется в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих обязанностей в сфере выполнения работ по сертификации и выдаче сертификатов соответствия, то есть к формальным требованиям норм права.

Довод ООО «Новые технологии» о том, что к данным правоотношениям следует применить ст. 4.1.1 КоАП РФ, отклоняется судом исходя из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ наказание в виде штрафа, назначенное субъектам малого и среднего предпринимательства, за впервые совершенное административное правонарушение, которое выявлено в ходе государственного контроля (надзора), муниципального контроля, если назначение наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей этого Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит замене на предупреждение при наличии предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ обстоятельств, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 настоящего Кодекса.

Фактически с учетом взаимосвязанных положений ч. 2.2 ст. 4.1 и ст. 2.9 КоАП РФ в данном случае суд не усматривает оснований для замены обществу наказания в виде штрафа на наказание в виде предупреждения.

Ссылаясь на наличие у ООО «Новые технологии» статуса субъекта малого предпринимательства, общество не учло, что из приведенных взаимосвязанных положений статей 4.1, 3.4, 4.1.1 КоАП РФ следует, что субъектам малого или среднего предпринимательства административный штраф может быть заменен на предупреждение при соблюдении совокупности условий: действия общества не привели к причинению вреда жизни и здоровью людей и не создавали угрозу причинения такого вреда, заявитель совершил такое административное правонарушение впервые, а также отсутствует имущественный ущерб.

В рассматриваемом случае из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, с учетом того, что средства индивидуальной защиты ног (обувь) от пониженных температур «валенки» относятся ко второму классу по степени риска причинения вреда здоровью пользователя, следовательно, отсутствует совокупность обстоятельств, которые в силу указанных норм Кодекса, могут являться основанием для замены обществу административного штрафа на предупреждение.

Однако суд учитывает следующее.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В данном случае минимальное наказание, предусмотренное ч. 1 ст. 14.47 КоАП РФ для юридических лиц в виде штрафа в размере 400 000 руб., не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных данной статьей.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание то, что ранее за аналогичное правонарушение общество не привлекалось, доказательств причинения вреда жизни и здоровью граждан не имеется, арбитражный суд с учетом ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ считает возможным привлечь ООО «Новые технологии» к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.47 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200 000 руб. по каждому протоколу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Новые технологии» (юридический адрес: <...>, оф.518А, место осуществления деятельности в области аккредитации: <...>, литера А, этаж 3, пом. 1, каб. 17, 18, ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.47 КоАП РФ, (по протоколу об административном правонарушении от 10.02.2020 №11/2020) в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Новые технологии» (юридический адрес: <...>, оф.518А, место осуществления деятельности в области аккредитации: <...>, литера А, этаж 3, пом. 1, каб. 17, 18, ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.47 КоАП РФ, (по протоколу об административном правонарушении от 10.02.2020 №12/2020) в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Новые технологии» (юридический адрес: <...>, оф.518А, место осуществления деятельности в области аккредитации: <...>, литера А, этаж 3, пом. 1, каб. 17, 18, ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.47 КоАП РФ, (по протоколу об административном правонарушении от 10.02.2020 №13/2020) в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

ИНН <***>, КПП 770301001

л/счет <***> в Межрегиональном операционном УФК

р/счет <***> Банка России г. Москва

БИК 044501002

ОКПО 00083919

ОГРН <***>

ОКВЭД 75.11.1

ОКТМО 45397000

Код дохода 165 1 16 90010 01 6000 140

Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет.

УИН 16502002131160131016.

Документ об уплате штрафа представить в арбитражный суд в срок, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.

В случае отсутствия сведений об уплате административного штрафа добровольно в установленный законом срок со дня вступления решения суда в законную силу, решение на основании ст. 32.2 КоАП РФ направляется судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Орловской области.

Судья В.Г. Соколова