Решение от 29 августа 2018 г. по делу № А06-7502/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-7502/2018
г. Астрахань
29 августа 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 августа 2018 года

Полный текст решения изготовлен 29 августа 2018 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Аюповой А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Рассказовское" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя: ФИО2 - представитель по доверенности №141 от 30.01.2018г.

от лица, привлекаемого к административной ответственности – не явился, извещен.


Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия обратилась в суд с заявлением о привлечении ООО "Рассказовское" к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с требованиями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности.

Представитель заявителя заявленные требования поддержала, считает, что материалами административного производства подтверждается наличие в действиях ООО "Рассказовское" состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

01.12.2017г. в адрес Управления Федеральной службы по ветеринарному ифитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям иРеспублике Калмыкия от Директора Астраханского филиала ФГБУ «Ростовский референтный центр Россельхознадзора» (далее - Астраханский филиал) поступило письмо вх. № 20181 от 01.12.2017г. (исх. 01-05/349 от 29.11.2017г.) с сообщением о том, что в исследуемых образцах партии зерна кукурузы, поставляемой на кормовые цели, происхождением Тамбовская область, общей массой 6159 тонн (заказчик ООО Стивидорная Компания «Стрелецкое») выявлена неоднородность партии, а именно в пробе, отобранной в вагоне № 53214763 вместимостью 59 тонн содержание охратоксина А превышает предельно допустимую норму в 8 раз и составляет 0,4 мг/кг при нормативе 0,05 мг/кг.

В ходе осуществления государственного надзора за соблюдением требований к качеству и безопасности зерна установлено, что ООО «Рассказовское» допустило нарушение единых обязательных для применения и исполнения требований безопасности к зерну, а именно показатели токсичных элементов, микотоксинов, пестицидов, радионуклидов, зараженности вредителями и вредных примесей в зерне, поставляемом на кормовые цели, не должны превышать предельно допустимых уровней, указанных в приложениях 4, 5 к Техническому регламенту Таможенного союза TP ТС 015/2011 «О безопасности зернах».

16.11.2017г. в адрес ООО Стивидорная Компания «Стрелецкое», расположенного по адресу: 414013, <...> для ООО «Агрофуд» (105120, <...> д.1,4 этаж, помещение №1, офис №11) было поставлено зерно кукурузы на кормовые цели, для дальнейшей отправки в И.Р. Иран. Отправителем данной подкарантинной продукции является ООО «Рассказовское» (<...>), согласно Договору поставки №К-3-2017/76 сельскохозяйственной продукции от 01 ноября 2017г.

Изготовило и выпустило в обращение данную продукцию: кукуруза кормовая, урожай 2017г., маркировка ООО «Рассказовское», не соответствующую требованиям Технического регламента Таможенного союза TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна», согласно Протокола испытаний № 43АФ5825Т/1 от 28.11.2017 Астраханского филиала, ООО «Рассказовское», место нахождения: <...> (адрес места осуществления деятельности Тамбовская область, Рассказовский район, с. Котовское).

Согласно п. 17 ст. 4 Техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности зерна» TP ТС 015/2011 сформирована комиссия и отобраны образцы для направления в аккредитованную испытательную лабораторию для проведения испытаний.

12.01.2018г. при проведении государственного контроля в сфере качества и безопасности зерна и продуктов его переработки комиссионно отобраны пробы кукурузы, поставляемой на кормовые цели находящейся в вагоне № 53214763 на территории ООО СК «Стрелецкое» по адресу: <...> (акт отбора образцов (проб) подкарантинной продукции от 12.01.2018 № 3017-01).

Согласно протоколу испытаний Астраханского филиала ФГБУ «Ростовский референтный центр Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» от 15.01.2018 № 43АФ0135Т выявлена неоднородности в партии зерна кукурузы, поставляемой на кормовые цели, в количестве 59 тн., а именно охратоксин А превышает предельно допустимую норму в 8 раз и составляет 0,4 мг/кг при нормативе 0,05 мг/кг., что не соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна» (Приложение 4) и является нарушением единых обязательных для применения и исполнения требований к безопасности зерна.

22.01.2018г. комиссия в составе представителей Управления, представителя Общества с ограниченной ответственностью «Рассказовское» и специалиста Астраханского филиала решила, согласно протоколу испытаний Астраханского филиала ФГБУ «Ростовский референтный центр Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» от 15.01.2018 № 43АФ0135Т, что кукуруза, поставляемая на кормовые цели, в количестве 59 тн. и находящаяся в вагоне № 53214763, подлежит возврату или утилизации, поскольку не соответствует требованиям нормативных документов, а именно Техническому регламенту Таможенного союза TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна» (Приложение 4).

Данный факт свидетельствует о нарушении требований к качеству и безопасности зерна не соответствующего требованиям Технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» TP ТС 015/2011, а именно: п. 1, п. 3 ст. 3, п. 2, ст.4, Технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» TP ТС 015/2011, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза ЕврАзЭС от 09.12.2011 № 874 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна».

Таким образом, административный орган пришел к выводу о наличии в действиях Общества признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ - нарушение изготовителем, исполнителем, продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению обязательных требований к продукции, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям), создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

По выявленному факту должностным лицом административного органа в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении от 10.04.2018г. №05/4-09-293/2018 по части 2 статье 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 35-37).

В связи с указанными обстоятельствами административный орган обратился в суд с настоящим требованием.

Исследовав материалы административного производства, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, установлено, что действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Согласно примечанию к указанной статье под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями для целей применения настоящей статьи понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Объективная сторона указанного правонарушения заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции, либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно: изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.

Федеральный закон от 07.02.1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей" регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды.

Под безопасностью товара (работы, услуги) понимается безопасность товара (работы, услуги) для жизни, здоровья, имущества потребителя и окружающей среды при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации, а также безопасность процесса выполнения работы (оказания услуги).

В соответствии с Федеральным законом от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" качество и безопасность пищевых продуктов, материалов и изделий обеспечиваются в частности посредством проведения гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, и юридическими лицами, осуществляющими деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, организационных, агрохимических, ветеринарных, технологических, инженерно-технических, санитарно-противоэпидемических и фитосанитарных мероприятий по выполнению требований нормативных документов к пищевым продуктам, материалам и изделиям, условиям их изготовления, хранения, перевозок и реализации.

Частью 2 статьи 19 Закона N 29-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие хранение, перевозку пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны соблюдать требования нормативных документов к условиям хранения и перевозок пищевых продуктов, материалов и изделий и подтверждать соблюдение таких требований соответствующими записями в товарно-сопроводительных документах.

В качестве объективной стороны правонарушения Обществу вменяется осуществление деятельности с нарушением требований Технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» TP ТС 015/2011, а именно: п. 1, п. 3 ст. 3, п. 2, ст.4, Технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» TP ТС 015/2011, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза ЕврАзЭС от 09.12.2011 № 874 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна».

Пунктом 1 статьи 3 ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна» установлено, что зерно, поставляемое на пищевые и кормовые цели, выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза при условии, что оно прошло необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные настоящим техническим регламентом, а также другими техническими регламентами Таможенного союза, действие которых распространяется на зерно.

Поставляемое зерно, соответствие которого требованиям настоящего технического регламента не подтверждено, не может быть маркировано единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза и не допускается к выпуску в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза (пункт 3 статьи 3).

Пунктом 2 статьи 4 ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна» установлено, что показатели токсичных элементов, микотоксинов, пестицидов, радионуклидов, зараженности вредителями и вредных примесей в зерне, поставляемом на кормовые цели, не должны превышать предельно допустимых уровней, указанных в приложениях 4, 5 к настоящему техническому регламенту.

Целями принятия Технического регламента Таможенного союза ТР ТС являются защита жизни и (или) здоровья человека, предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей (потребителей).

Безопасность пищевой продукции - состояние пищевой продукции, свидетельствующее об отсутствии недопустимого риска, связанного с вредным воздействием на человека и будущие поколения.

Факт совершения рассматриваемого правонарушения установлен административным органом, подтверждается материалами дела.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Изучив представленные документы, суд соглашается с выводом административного органа, что ООО "Рассказовское" нарушены требования Технических регламентов Таможенного Союза «О безопасности зерна» TP ТС 015/2011, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза ЕврАзЭС от 09.12.2011 № 874 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна».

Доказательств, подтверждающих, что Общество предприняло все зависящие от него меры, исключающие совершение вменяемого административного правонарушения, в материалах дела не имеется.

Представитель ООО «Рассказовское» в судебное заседание не явился, отзыв или возражения на заявление административного органа не представил.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Рассказовское» состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.43 Кодекса.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении со стороны административного органа не допущено.

Оценив имеющиеся материалы дела, суд, принимая во внимание характер правонарушения и обстоятельства его совершения, степень угрозы общественным отношениям, приходит к выводу об отсутствии оснований для применения к рассматриваемому правонарушению положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Обстоятельств, свидетельствующих об исключительности совершенного предпринимателем правонарушения и возможности освобождения его от административной ответственности, судом при производстве по делу не установлено.

Между тем, в соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 316-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", вступившим в действие с 4 июля 2016 г., КоАП РФ дополнен ст. 4.1.1.

Часть 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусматривает, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 данного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 названной статьи.

Согласно части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. ст. 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, ч. ч. 2 и 3 ст. 19.27, ст. ст. 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 КоАП РФ.

Совершенное предприятием правонарушение не указано в части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ, следовательно, возможна замена административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 3.4 КоАП РФ.

На основании статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Предупреждение является видом административного наказания, законодатель оценивает его как меру ответственности за совершение административного правонарушения в ряду с другими административными наказаниями.

Совершенное Обществом правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других указанных в законе негативных последствий (иного в материалы дела не представлено).

Таким образом, суд считает, что мера ответственности в виде предупреждения соразмерна характеру совершенного правонарушения, установлена исходя из конкретных обстоятельств его совершения в пределах санкции, установленной законом.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным назначить административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд




РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "Рассказовское" (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 393275, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»


Судья

А.Н. Аюпова