Решение от 23 августа 2022 г. по делу № А73-9728/2022

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-9728/2022
г. Хабаровск
23 августа 2022 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена в судебном заседании 16.08.2022.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Варлахановой О.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции дело по заявлению Департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска (680000, <...>)

к судебному приставу-исполнителю ОСП по Железнодорожному району г. Хабаровска ФИО2, ОСП по Железнодорожному району г. Хабаровска, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и ЕАО,

о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Железнодорожному району г. Хабаровска ФИО2 от 19.05.2022 об окончании исполнительного производства №80565/19/27003-ИП

третье лицо: ИП ФИО3,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО4 по доверенности № 09-13/16173 от 20.12.2021, диплом;

от ОСП по Железнодорожному району г. Хабаровска: ФИО5, по доверенность от 21.02.2022 № Д-27907/22/84-АК, диплом;

от УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО: ФИО5, по доверенности от 21.02.2022 № Д-27907/22/84-АК, диплом;

от третьего лица: не явились.

У С Т А Н О В И Л:

Департамент муниципальной собственности администрации г. Хабаровска обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к судебному приставу-исполнителю ОСП по Железнодорожному району г. Хабаровска ФИО2, ОСП по Железнодорожному району г. Хабаровска, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и ЕАО о признании незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Железнодорожному району г. Хабаровска ФИО2 от 19.05.2022 об окончании исполнительного производства №80565/19/27003-ИП.

Определением суда от 15.06.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее – третье лицо, должник, ИП ФИО3).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ОСП по Железнодорожному району г. Хабаровска и УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО в судебном заседании против заявленных требований возражала по доводам, изложенным в отзывах.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, отзыв на заявление не представлен.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Рассмотрев заявленные требования, выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 30.11.2018 по делу № А73-15398/2018 были удовлетворены исковые требования Департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска, на индивидуального предпринимателя ФИО3 возложена обязанность освободить земельный участок с кадастровым номером 27:23:041105:145 площадью 737,2 кв. м, расположенный по адресу: в Железнодорожном районе г. Хабаровска примерно в 16 м по направлению на юг от ориентира жилое здание, расположенного за пределами земельного участка, адрес ориентира: <...>, путем демонтажа строений.

13.06.2019 судебным приставом-исполнителем ОСП по Железнодорожному району г. Хабаровска на основании исполнительного листа серия ФС № 026739162, выданного 25.03.2019 Арбитражным судом Хабаровского края по делу № А73-15398/2018 с требованием об освобождении земельного участка, возбуждено исполнительно производство № 80565/19/27003-ИП.

19.05.2022 судебным приставом-исполнителем ОСП по Железнодорожному району ФИО2 исполнительное производство № 80565/19/27003-ИП было окончено в связи с фактическим исполнением должником требований исполнительного документа.

Не согласившись с данным выводом судебного пристава-исполнителя Департамент муниципальной собственности администрации г. Хабаровска обратился в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Железнодорожному району г. Хабаровска ФИО2 от 19.05.2022 об окончании исполнительного производства №80565/19/27003-ИП.

Возражения службы судебных приставов-исполнителей согласно представленному отзыву на заявление обоснованы следующими обстоятельствами.

Взыскатель вправе воспользоваться положениями ст. 206 Гражданского кодекса РФ, самостоятельно совершить действия по освобождению земельного участка, с последующим взысканием расходов с должника.

В рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем проведены следующие мероприятия:

22.08.2019 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 5 000 руб., который взыскан 27.08.2019.

13.06.2019 судебным приставом-исполнителем осуществлен выход по адресу регистрации должника: <...> (общежитие), с целью установления должника, вручения ему извещения о явки на прием к судебному приставу-исполнителю. Должник не установлен.

07.08.2019 вынесено постановление о запрете на регистрационных действий в отношении транспортных средств, зарегистрированных на должнике.

12.09.2019 судебным приставом-исполнителем был осуществлен выход по адресу регистрации должника: <...> (общежитие), с целью установления должника. При обращении в управляющую компанию, диспетчер не смог пояснить в какой комнате проживает должник.

С целью установления фактического проживания (пребывания) должника, в адрес главного врача скорой медицинской помощи направлен запрос от 05.11.2019 о предоставлении информации по вопросу обращения (вызова) должником скорой медицинской помощи.

Ответом на запрос Учреждение сообщило, что в системах учета данные в отношении должника ФИО3 отсутствуют.

08.11.2019 направлен запрос в ГИБДД УМВД России по Хабаровскому краю о предоставлении информации об административных правонарушениях ПДД совершенные должником.

Ответом на запрос Управление сообщило, что ФИО3 неоднократно привлекался к административной ответственности за нарушение ПДД, управляя транспортным средством. Сведений о месте проживании нет.

12.12.2019 должник установлен, судебным приставом-исполнителем лично под роспись должнику вручено требование от 06.11.2019 исх. № 27003/19/673474 об исполнении требований указанных в исполнительном документе в срок до 31.01.2019, извещение о вызове к судебному приставу от 06.11.2019 о явке должника 04.02.2020.

04.02.2020 судебным приставом составлен административный протокол поч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

13.02.2020 судебным приставом-исполнителем лично под роспись должнику вручено требование от 13.02.2020 исх. № 27003/20/881776 об исполнении требований судебного решения в срок до 26.05.2020, вручено извещение о явке 26.05.2020.

26.05.2020 судебным приставом составлен административный протокол по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

03.06.2020 должнику вручено требование от 01.06.2020 исх. № 27003/20/1050596 об исполнении требования по освобождению земельного участка в срок до 02.07.2020, вручено извещение о явке 02.07.2020.

06.11.2020 судебным приставом-исполнителем осуществлен выход по адресу: <...> (ранее указанный должником адрес его проживания). По данному адресу должник не установлен, оставлено извещение о явке к судебному приставу-исполнителю.

01.03.2021 должник явился в Отдел. У должника отобрано письменное объяснение по вопросам исполнения требований судебного решения. Должник пояснил, что им частично приняты меры по освобождению земельного участка, осталось демонтировать строение, убрать контейнеры. Должнику вручено требование от 28.02.2021 исх. № 27003/21/53927 об исполнении решения суда в срок до 30.03.2021.

30.03.2021 судебным приставом составлен административный протокол по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

28.03.2021 вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

29.09.2021 повторно вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

09.10.2021 должник в Отделе дал письменные пояснения по принятию мер по исполнению решения суда.

09.10.2021 ФИО3 вручено под роспись требование от 07.10.2021 исх. № 27003/21/397204 об исполнении требований по освобождению земельного участка в срок до 26.10.2021.

19.10.2021 совместно с должником осуществлен выезд на земельный участок, подлежащий освобождению от строений.

26.10.2021 должник по телефону сообщил, что он приступил к работам по освобождению земельного участка.

17.11.2021, 30.11.2021, 23.12.2021 судебным приставом-исполнителем осуществлен выезд на данный участок. На земельном участке рабочие осуществляли работы по разбору строения, демонтажу металлического ограждения установленного по периметру земельного участка.

28.12.2021 должник по телефону сообщил, что им произведены частичнаяразборка строения, полный демонтаж металлического забора, частичная уборкатерритории от иного имущества и мусора. Работы приостановлены из-за погодныхусловий.

16.03.2022 судебным приставом-исполнителем осуществлен выезд науказанный земельный участок, с целью проверки исполнения должником решениясуда. На момент проверки строение частично разобрано, отсутствует металлическийзабор, наличие на участке мусора. Далее, проверен адрес должника, с целью егоустановления. Должник не установлен.

21.03.2022 в адрес взыскателя направлено письмо с предложением, воспользоваться положениями ст. 206 Гражданского кодекса РФ, совершить действия по освобождению земельного участка, с последующим взысканием расходов с должника.

25.03.2022 вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

23-25.03.2022 осуществлен звонок на номер телефона должника. Должник не ответил, абонент в не зоны действия сети.

25.03.2022 должник на сотовый телефон прислал аудио-сообщение, в котором поясняет, о том, что работы не проводились из-за низких температур, большого количества снега, что работы по освобождению земельного участка начнутся с 28.03.2022 и в течение недели полностью освободит земельный участок.

Представитель ОСП считает, что судебным приставом-исполнителем предпринят весь комплекс мер, направленный на исполнение решения суда.

Исполнение требований неимущественного характера в частности освобождение земельного участка от находящихся на нем строений, требует временных затрат, такие как разборка, демонтаж или разрушение зданий, строений и сооружений, указанных в исполнительном документе, либо отдельных конструкций, независимо от типа, назначения и степени завершенности, а также уборку строительного мусора.

Как пояснил судебный пристав в судебном заседании при выходе на данный участок, было установлено, что строение демонтировано, строительный мусор вывезен, составлен акт проверки исполнения требований решения суда от 16.05.2022.

Исследовав представленные доказательства, выслушав доводы представителей сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2 Закона РФ от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве, Закон РФ № 229-ФЗ) - задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно статье 5 Закона РФ № 229-ФЗ - принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В соответствии со статьей 12 Закона РФ от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» - в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Статьей 13 Закона РФ от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» - судебный пристав-исполнитель обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ст. 36 Закона РФ № 229-ФЗ - содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 настоящей статьи.

Согласно пункту 1 статьи 68 Закона об исполнительном производстве мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

Часть 3 статьи 68 Закона об исполнительном производстве содержит перечень мер принудительного исполнения, среди которых:

совершение от имени и за счет должника действия, указанного в исполнительном документе, в случае, если это действие может быть совершено без личного участия должника (пункт 7);

принудительное освобождение земельного участка от присутствия на нем должника и его имущества (пункт 10.2).

В части 3 статьи 107 Закона об исполнительном производстве определено, что исполнение требования об освобождении земельного участка (об обязании должника освободить земельный участок) включает в себя освобождение земельного участка, указанного в исполнительном документе, от движимого и недвижимого имущества должника и запрещение должнику пользоваться освобожденным земельным участком.

В целях принудительного выселения и освобождения нежилого помещения, земельного участка или сноса строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций судебный пристав-исполнитель вправе привлечь соответствующую специализированную организацию (часть 8 статьи 107 Закона об исполнительном производстве).

Согласно пунктам 3.9, 3.10 Методических рекомендаций по исполнению судебных актов о сносе самовольно возведенных строений, утвержденных письмом Федеральной службы судебных приставов от 31.03.2014 № 8, в целях принудительного сноса строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций судебный пристав-исполнитель вправе привлечь соответствующую специализированную организацию в соответствии с положениями Закона.

В случае необходимости организации дальнейшего исполнения за счет средств федерального бюджета судебный пристав-исполнитель информирует об этом старшего судебного пристава, который после проверки материалов исполнительного производства и установления факта применения в полном объеме мер принудительного характера в соответствии с положениями статьи 105 Закона обращается с докладной запиской на имя руководителя соответствующего территориального органа, в которой излагает суть требований исполнительного документа неимущественного характера, а также в хронологическом порядке описывает действия, предпринятые для исполнения требований исполнительного документа.

Привлечение соответствующей специализированной организации для исполнения указанных требований за счет средств федерального бюджета осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и указанием ФССП России от 31.01.2011 № 12/08-1872-ВМ.

Из вышеуказанных положений следует, что в целях исполнения исполнительного документа, содержащего требование об освобождении земельного участка, при условии невыполнения должником требований исполнительного документа в добровольном порядке, судебный пристав-исполнитель обязан организовать исполнение судебного акта, приняв принудительные меры, направленные на освобождение земельного участка, в том числе, путем привлечения соответствующей специализированной организации.

В соответствии со статьей 329 Арбитражного процессуального кодекса РФ постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных Кодексом и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 Кодекса.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Закон № 118-ФЗ в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно статье 2 Закона № 229-ФЗ одной из задач исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

В качестве основания для окончания исполнительного производства пунктом 1 части 1 статьи 47 Закона № 229-ФЗ установлено фактическое исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе.

Из материалов дела следует, что Департаментом было проведено выездное обследование земельного участка, подлежащего освобождению, в результате которого установлено, что должником ИП ФИО3 был произведен демонтаж надземной части двухэтажного строения, расположенного на земельном участке, при этом на земельном участке осталась бетонная площадка, на которой ранее было установлено строение. По результатам проверки составлен акт от 12.05.2022

Из акта судебного пристава-исполнителя от 16.05.2022 о совершении исполнительных действий и акта осмотра земельного участка с кадастровым номером 27:23:041105:145, расположенного по адресу: в Железнодорожном районе г. Хабаровска примерно в 16 м по направлению на юг от ориентира жилое здание, расположенного за пределами земельного участка, адрес ориентира: <...>, а также представленных в материалы дела фотографий следует, что фундамент в виде бетонной плиты находится на участке.

При этом тот факт, что фундамент не демонтирован, не оспаривается судебным приставом.

В данном случае судебный пристав-исполнитель фактически не исполнил требования, содержащиеся в исполнительном документе. Указанное обстоятельство свидетельствует о том, что судебный пристав-исполнитель не вправе был в соответствии с положениями пункта 1 части 1 статьи 47 Закона № 229-ФЗ выносить постановление об окончании исполнительного производств.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что заявленные требования Департамента подлежат удовлетворению, обжалуемые бездействия судебного пристава-исполнителя не соответствует Закону РФ от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», нарушают права заявителя.

По мнению суда, оспариваемое постановление судебного пристава противоречит требованиям статьи 47 Закона № 229-ФЗ, статьи 12 Закона о судебных приставах, а также нарушает права и законные интересы заявителя на своевременное исполнение вступившего в законную силу судебного акта, в связи с чем оспариваемое постановление подлежит отмене, а исполнительное производство - возобновлению.

Вопрос о распределении судебных расходов по уплате государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку в соответствии с частью 2 статьи 329 АПК РФ заявление об оспаривании постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 200-201, 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Хабаровского края,

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Железнодорожному району г. Хабаровска от 19.05.2022 об окончании исполнительного производства № 80565/19/27003-ИП.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья О.О. Варлаханова