Решение от 30 ноября 2023 г. по делу № А71-7105/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5 http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А71-7105/2023
г. Ижевск
30 ноября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 ноября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 30 ноября 2023 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ф. Вильдановой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике, г. Ижевск о взыскании с Бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Городская клиническая больница № 8 имени Однопозова Ильи Борисовича Министерства здравоохранения Удмуртской Республики», г. Ижевск излишне понесенных расходов в размере 6 627 318 руб. 41 коп.,

в присутствии представителей сторон: от заявителя: ФИО2 по доверенности от 09.01.2023;

от ответчика: не явился, уведомлен надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике (далее Отделение Фонда, отделение, фонд, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с исковым заявлением о взыскании с Бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Городская клиническая больница № 8 имени Однопозова Ильи Борисовича Министерства здравоохранения Удмуртской Республики», (далее БУЗ УР «ГКБ № 8 МЗ УР», учреждение, ответчик) излишне понесенных расходов в размере 6 627 318 руб. 41 коп. на специальную социальную выплату за период с 01.02.2021 по 31.03.2022.

Заявитель поддержал заявленные требования на основании доводов, изложенных в заявлении, дополнительных пояснениях, возражениях на отзыв и в дополнениях к возражениям на отзыв (т. 1 л.д. 3-7, т. 2 л.д. 21, 28)

Ответчик исковые требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, пояснениях и дополнительных пояснениях на исковое заявление (т. 2 л.д. 1-4, 18-20, 25-27, 37-39, 96-98).

Как следует из представленных по делу доказательств, в соответствии с Федеральным законом от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» (далее Закон № 236-ФЗ) с 01.01.2023 создан Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее Фонд), в связи с чем, Государственное учреждение - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике с 01.01.2023 прекратило деятельность путем реорганизации в форме присоединения. В соответствии с частью 16 статьи 18 Закона № 236-ФЗ за Фондом, территориальными органами Фонда и подведомственными Фонду учреждениями сохраняются права и обязанности Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, их территориальных органов и подведомственных учреждений.

Таким образом, Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике является правопреемником Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике.

Филиал № 1 Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике (правопредшественник истца) в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 «О государственной социальной поддержке в 2020 - 2022 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации» (вместе с «Правилами осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020 - 2022 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19)») (далее Правила № 1762) производил специальные социальные выплаты указанным категориям медицинских и иных работников медицинских организаций.

В соответствии с пунктом 11 Правил № 1762 контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых организациями, осуществляют

территориальные органы отделения в порядке, устанавливаемом отделением по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 30.06.2021 № 272 утвержден Порядок осуществления контроля территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими и иными организациями (их структурными подразделениями) для получения специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам (далее Порядок № 272).

В соответствии с пунктом 1 Порядка № 272 контроль осуществляется путем проведения камеральной проверки. Проверка проводится в виде последующего контроля уполномоченными должностными лицами территориальных органов Фонда социального страхования Российской Федерации на основании документов и сведений, представленных организацией, а также других документов (сведений) о деятельности организации, имеющихся у территориального органа Фонда (пункт 2 Порядка № 272).

Отделением Фонда в период с 18.10.2022 по 26.12.2022 проведена камеральная проверка полноты и достоверности сведений, необходимых для осуществления территориальным органом Фонда специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 «О государственной социальной поддержке в 2020 - 2021 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации», предоставленных БУЗ УР «ГКБ № 8 МЗ УР» за период с 01.02.2021 по 31.03.2022.

В ходе проведения проверки Отделением Фонда установлено:

1. неправомерное указание БУЗ УР «ГКБ № 8 МЗ УР» в реестре работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, и применение кода категории работника («повышенного» кода 012), на основании которого устанавливается размер специальной социальной выплаты медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в период приостановления госпитализации пациентов с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 и оказания медицинской помощи

пациентам неинфекционного профиля, что привело к излишней специальной социальной выплате в размере 7 200 713 руб. 59 коп.

2. недостоверность представленных учреждением сведений на сумму 25 934 руб. 23 коп. в отношении следующих работников:

- согласно предоставленному табелю учета рабочего времени за август 2021 г. заведующая отделением - врач гастроэнтеролог ФИО3 27.08.2021 отработала смену 7,2 часа. При этом, за период с 27.08.2021 по 06.09.2021 ей выплачено пособие по временной нетрудоспособности по электронному листку нетрудоспособности. Следовательно, 1 смена отработанная ею за 27.08.2021 оплате не подлежит. В связи с чем, образовалась переплата в размере 4 462,00 руб. (1,0 смена х 3 880,00 руб. х 1,15 РК);

- согласно предоставленному табелю учета рабочего времени за март 2022 г. врач ФИО3, работающая по совместительству на 0,25 ставки, отработала в период с 02.03.2022 по 11.03.2022 в общей сложности 11,6 часа. При этом, за период с 02.03.2022 по 11.03.2022 ей выплачено пособие по временной нетрудоспособности по электронному листку нетрудоспособности. В связи с чем, образовалась переплата в размере 7 139,20 руб. (1,6 смена х 3 880,00 руб. х 1,15 РК);

- согласно предоставленному табелю учета рабочего времени и графика работ за ноябрь 2021 г. медицинская сестра палатная ФИО4 16.11.2021 вышла работать на «сутки» (с 8 час. 00 мин. 16.11.2021 до 8 час. 00 мин. 17.11.2021 - 24 часа). При этом, за период с 17.11.2021 по 23.11.2021 выплачено пособие по временной нетрудоспособности по электронному листку нетрудоспособности. Следовательно, 1,1 смены отработанной по совместительству за период с 0 час. 00 мин. 17.11.2021 до 8 час.00 мин. 17.11.2021, не подлежит оплате. В связи с чем, образовалась переплата в размере 3 073,95 руб. (1,1 смена х 2 430,00 руб. х 1,15 РК);

- согласно представленным табелям учета рабочего времени «Эндоскопического отделения» за февраль 2022 г. установлено, что по врачу- эндоскописту ФИО5 за 25.02.2022 отработанные 2,05 часа необоснованно отражены в двух табелях и включены в два реестра на оплату специальной социальной выплаты по 0,3 смены в каждом. Необходимо было включить только в один из табелей и один из реестров. В связи с чем, образовалась переплата в размере 1 338,60 руб. (0,3 смены х 3 880 х 1,15 РК);

- согласно предоставленному табелю учета рабочего времени за февраль 2022 г. санитарка ФИО6 10.02.2022 вышла работать на «сутки» (с 8 час. 00 мин. 10.02.2022 до 8 час. 00 мин. 11.02.2022 - 24 часа). При этом, за период с 11.02.2022 по 18.02.2022 выплачено пособие по временной нетрудоспособности по электронному листку нетрудоспособности. Следовательно, 1,1 смены за период с 0 час. 00 мин. 11.02.2022 до 8 час. 00 мин. 11.02.2022 не подлежит оплате. В связи с чем, образовалась переплата в размере 1 536,98 руб. (1,1 смена х 1 215,00 руб. х 1,15 РК);

- согласно предоставленному табелю учета рабочего времени за февраль 2022 г. медицинский лабораторный техник Короткова Е.М. 07.02.2022 отработала полную смену 7,2 часа. При этом, за период с 25.01.2022 по 07.02.2022 выплачено пособие по временной нетрудоспособности по электронному листку нетрудоспособности. Следовательно, 1 смена за 07.02.2022 оплате не подлежит. В связи с чем, образовалась переплата в размере 2 794,50 руб. (1,0 смена х 2 430,00 руб. х 1,15 РК);

- согласно предоставленному табелю учета рабочего времени «Диагностического отделения» за март 2022 г. по медицинской сестре ФИО8 допущена арифметическая ошибка в подсчёте смен. Фактически отработано 13,9 смен. В реестре сведений на оплату специальной социальной выплаты указано и оплачено 14,9 смен. В связи с чем, образовалась переплата за 1 смену в размере 2 794,50 руб. (1,0 смена х 2 430,00 руб. х 1,15 РК);

- согласно предоставленному табелю учета рабочего времени «Диагностического отделения» за март 2022 г. по медицинской сестре ФИО9 допущена арифметическая ошибка в подсчёте смен. Фактически отработано 13,9 смен. В реестре сведений на оплату специальной социальной выплаты указано и оплачено 14,9 смен. В связи с чем, образовалась переплата за 1 смену в размере 2 794,50 руб. (1,0 смена х 2430,00 руб. х 1,15 РК).

В связи с представлением ответчиком указанных выше недостоверных сведений специальная социальная выплата за период с 01.02.2021 по 31.03.2022 произведена истцом в завышенном размере и составила 7 226 647,82 руб.

По результатам проверки составлен акт проверки медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) о выявленных несоответствиях от 26.12.2022 № 45/1 (т. 1 л.д.17-20).

Согласно акту проверки БУЗ УР «ГКБ № 8 МЗ УР» предложено возместить расходы, излишне понесенные истцом на специальную социальную выплату за период с февраля 2021 года по март 2022 года в размере 7 226 647,82 руб. На основании уточняющих сведений осуществить корректировку ранее представленных реестров на право получения работниками специальной социальной выплаты за период с февраля 2021 года по март 2022 года в размере 7 226 647,82 руб. и направить их в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации для осуществления перерасчета специальной социальной выплаты.

По результатам рассмотрения материалов проверки, возражений БУЗ УР «ГКБ № 8 МЗ УР» и представленных дополнительных документов, доводы БУЗ УР «ГКБ № 8 МЗ УР» признаны Отделение Фонда обоснованными в части на общую сумму 599 329,41 руб., а именно:

- по применению категорий 012, 022, 032, 042 возражения и доводы приняты частично на общую сумму 594 718,48 руб.;

- также предоставлены корректирующие реестры по временной нетрудоспособности на ФИО6, ФИО4, в которых уточнены периоды оплаты пособий по временной нетрудоспособности. Установлено, что специальная социальная выплата на сумму 4 610,93 руб., выплачена правомерно.

Таким образом, излишне понесенные расходы в связи с недостоверностью представленных БУЗ УР «ГКБ № 8 МЗ УР» сведений составили 6 627 318,41 руб.

03.02.2023 Отделением Фонда составлен протокол рассмотрения материалов проверки № 45/1, а также вынесено решение № 7/1 об отмене в части акта проверки медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) в случае установления фактов, подтверждающих обоснованность возражений, представленных медицинской и иной организацией (их структурными подразделениями), а также подтверждающих обстоятельства в свою защиту, если результаты проверки этих доводов признаются обоснованными (т. 1 л.д. 52-55).

Протокол рассмотрения материалов проверки от 03.02.2023 № 45/1, копия решения отделения от 03.02.2023 № 7/1, уведомление о результате рассмотрения материалов проверки и необходимости возместить излишне понесенные расходы в срок, установленный актом проверки, вручены представителю ответчика 07.02.2023, о чем имеется соответствующая отметка (т.1 л.д. 46-56).

02.03.2023 Отделением Фонда представителю БУЗ УР «ГКБ № 8 МЗ УР» вручено уведомление об истекшем сроке возмещения расходов от 02.03.2023 № 6, о чем имеется соответствующая отметка (т. 1 л.д. 57).

БУЗ УР «ГКБ № 8 МЗ УР» в установленные сроки расходы не возместило, что послужило основанием для обращения Отделения Фонда в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований Отделение Фонда указало, что согласно пункту 2 Правил № 1762, правом на получение специальной социальной выплаты наделены медицинские и иные работники медицинских и иных организаций, оказывающие медицинскую помощь (участвующие в

оказании медицинской помощи, обеспечивающие оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19). Временный порядок утвержден приказом Минздрава России от 19.03.2020 № 198н «О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19» (далее

Временный порядок). Проверкой выявлено, что организацией оказание медицинской помощи по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в спорный период осуществлялось с нарушением требований, установленных Временным порядком.

Для осуществление специальной социальной выплаты медицинским работникам в повышенном размере медицинская организация должна быть включена руководителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья в перечень медицинских организаций (структурных подразделений медицинских организаций), в том числе перепрофилированных или дополнительно созданных структурных подразделений медицинских и иных организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь пациентам с симптомами ОРВИ, внебольничной пневмонии, гриппа, новой коронавирусной инфекции COVID-19; должна быть осуществлена корректировка схем перепрофилирования медицинских организаций для госпитализации пациентов с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 с созданием условий их изолированного пребывания в стационарных условиях, специально созданных для пациентов, в отношении каждой такой медицинской организации; руководителем медицинской организации должна быть установлена структура и штатная численность структурных подразделений медицинской организации для лечения COVID19; руководителем медицинской организации должно быть утверждено Временное штатное расписание медицинской организации и произведено перераспределение функциональных обязанностей медицинских работников на основании дополнительных соглашений к трудовым договорам.

Таким образом, по мнению Отделения Фонда, право на повышенные выплаты работники неперепрофилированных медицинских организаций, не имеют. Медицинским работникам, не состоящим во временном штатном расписании медицинской организации (структурного подразделения), оказывающей помощь пациенту с новой коронавирусной инфекцией в соответствии с Временным порядком, специальные социальные выплаты медицинским работникам в соответствии с подпунктом «б» пункта 2 Правил № 1762, не выплачиваются.

Также Отделение Фонда указало, что с доводами, указанными в акте проверки медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) о выявленных несоответствиях от 19.10.2022 № 33/1, ответчик согласился и возместил расходы, излишне понесенные отделением на специальную социальную выплату за октябрь 2021 года, февраль и март 2022 года в размере 97 038,19 руб., что подтверждается представленной в материалы дела копией платежного поручения от 06.12.2022 № 845238 на сумму 97 156,92 руб. (т. 2 л.д. 33).

Ответчик в отзыве на заявление указал, что в части предоставления недостоверных сведений на сумму 25 934,23 руб., в связи с предоставлением сведений об отработанных сменах, которые совпали с периодами нахождения работников на листках нетрудоспособности, учреждение иск признает. В

части неправомерного применения учреждением кода категории работников («повышенного» кода 012), на основании которого устанавливается размер специальной социальной выплаты медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции, в период приостановления госпитализации с новой коронавирусной инфекцией и оказания медицинской помощи пациентам неинфекционного профиля, ответчик с требованиями истца не согласен. Правомерность применения «повышенного» кода 012 подтверждается медицинской документацией, которая свидетельствует о наличии признаков, позволяющих подозревать новую коронавирусную инфекцию, вирусную пневмонию у пациента, госпитализированного по основному заболеванию или установлен диагноз - новая коронавирусная инфекция COVID-19 в связи, с чем назначено медикаментозное лечение пациента, а так же проведены диагностические исследования, с целью определения степени заболевания и принятия дальнейшей тактики лечения.

При установлении диагноза коронавирусная инфекция, как правило, пациент переводился в медицинское учреждение инфекционного профиля. Специальная социальная выплата производилась за нормативное количество смен, в течение которого пациент получал лечение как от основного, так и от инфекционного заболевания, то есть: с момента определения признаков или установления диагноза до момента перевода пациента в профильное инфекционного медицинское учреждение.

Также ответчик указал, что норм, регулирующих порядок возмещения средств неполученных организаций, нет, мера ответственности руководителя не определена.

По мнению учреждения, при рассмотрении настоящего искового заявления руководствоваться Приказом Министерства здравоохранения РФ от 19.03.2020 № 198н «О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19» неправомерно, в связи с тем, что данный приказ не определяет порядок организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 при госпитализации пациента по основному заболеванию с признаками, позволяющими подозревать новую коронавирусную инфекцию и вирусную пневмонию в медицинские организации не инфекционного профиля. До принятия вышеуказанного приказа действовало Распоряжение Министерства здравоохранения Удмуртской Республики от 09.10.2020 № 1206 «Об организации клинических обсервационных отделений в государственных медицинских организациях Удмуртской Республики, оказывающих медицинскую помощь в условиях круглосуточного стационара в период распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19», также были созданы обсервационные палаты для пребывания госпитализированных по основному заболевании

пациентов с признаками, позволяющими подозревать новую коронавирусную инфекцию и вирусную пневмонию, который обязывал проводить лечение пациента с признаками или установленным диагнозом в медицинской организации, куда пациент был госпитализирован по основному заболеванию, что подтверждает правомерность применения кодов 012, 022, 032, 042, согласно первичной медицинской документации, которая подтверждает факт лечения пациента и оказания ему специализированной медицинской помощи в стационарных условиях.

Также ответчик указал, что до момента принятия Постановления Правительства Российской Федерации от 15.07.2022 № 1268 «О порядке предоставления компенсационной выплаты отдельным категориям лиц, подвергающихся риску заражения новой коронавирусной инфекцией», не было норм правового регулирования для определения порядка выплаты специальных социальных выплат в связи, с чем медицинские организации руководствовались Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762, исходя из того, что фактически врач оказывал специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях, подтвержденную медицинской картой стационарного больного.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно статье 15 ГК РФ, лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно разъяснениям, данным в абзацах 1 и 3 пункта 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство

(пункт 2 статьи 401 ГК РФ). По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 ГК РФ). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.

Для наступления гражданско-правовой ответственности в виде взыскания убытков лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать противоправность действий причинителей вреда, размер ущерба и причинно-следственную связь между противоправными действиями и возникшим ущербом.

Из содержания указанных норм следует, что требование о возмещении убытков может быть удовлетворено при наличии в совокупности доказательств, подтверждающих условия наступления гражданско-правовой ответственности. Так, лицо, требующее возмещения причиненных ему убытков, должно доказать наступление вреда, противоправность действий/бездействия причинителя вреда, причинно-следственную связь между виновными (противоправными) действиями причинителя вреда и фактом причинения вреда, а также размер вреда, подтвержденный документально. Требование о взыскании убытков может быть удовлетворено только при установлении совокупности всех указанных элементов ответственности.

Как следует из материалов дела, основанием для обращения истца в суд явились расходы отделения в размере 6 627 318 руб. 41 коп., возникшие в результате, излишне выплаченной суммы специальной социальной выплаты на основании представленных ответчиком реестров, содержащих недостоверные сведения.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 11 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» Фонд обязан обеспечивать контроль за расходами на обязательное социальное страхование.

Приказом Фонда от 30.06.2021 № 272 утвержден Порядок осуществления контроля территориальными органами Фонда за полнотой и достоверностью сведений, предоставляемых медицинскими и иными организациями (их структурными подразделениями) для получения специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам (далее Порядок).

Согласно указанному Порядку, контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими и иными организациями (их структурными подразделениями) для получения специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам осуществляется путем проведения камеральной проверки.

Камеральная проверка проводится в виде последующего контроля уполномоченными должностными лицами территориальных органов Фонда по месту нахождения территориального органа Фонда (филиала) на

основании документов и сведений, представленных организацией, а также других документов (сведений) о деятельности организации, имеющихся у территориального органа Фонда.

Порядок и условия осуществления специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных, оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), а также медицинским работникам, не оказывающим медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей (далее соответственно - работники, организации) определен Правилами № 1762, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.10.2020 № 1762.

Из пункта 2 Правил № 1762 следует, что в целях государственной социальной поддержки медицинских и иных работников медицинских и иных организаций, право на получение специальной социальной выплаты имеют следующие категории работников:

а) оказывающие медицинскую помощь (участвующие в оказании, обеспечивающие оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19):

- врачи, оказывающие скорую медицинскую помощь, средний медицинский персонал, участвующий в оказании скорой медицинской

помощи, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание скорой медицинской помощи, выездных бригад скорой медицинской помощи - 2430 рублей, 1215 рублей, 950 рублей соответственно за одну нормативную смену;

- фельдшеры (медицинские сестры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи - 600 рублей за одну нормативную смену;

- врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, оказывающие специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях, средний медицинский персонал, участвующий в оказании медицинской помощи в стационарных условиях, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, - 3880 рублей, 2430 рублей и 1215 рублей соответственно за одну нормативную смену;

- врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, оказывающие первичную медико-санитарную помощь, средний медицинский персонал, участвующий в оказании первичной медико-

санитарной помощи, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание первичной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях,2430 рублей, 1215 рублей и 600 рублей соответственно за одну нормативную смену;

- врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал патологоанатомических бюро и отделений медицинских организаций, проводящих (обеспечивающих проведение) патологоанатомические исследования, связанные с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), - 3880 рублей, 2430 рублей и 1215 рублей соответственно за одну нормативную смену;

- водители машин выездных бригад скорой медицинской помощи, в том числе занятые в организациях, предоставляющих транспортные услуги, при осуществлении медицинской эвакуации пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) -1215 рублей за одну нормативную смену;

- члены летных экипажей воздушных судов санитарной авиации, в том числе занятые в организациях, предоставляющих транспортные услуги, при осуществлении медицинской эвакуации пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) -1215 рублей за одну нормативную смену;

б) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал, не оказывающие медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующие с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей, - 2430 рублей, 1215 рублей, 600 рублей соответственно за одну нормативную смену.

Согласно пункту 2 Правил № 1762 специальная социальная выплата производится территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации (далее Фонд) работникам, указанным в пункте 2 постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762.

Пунктом 3 Правил № 1762 установлено, что специальная социальная выплата производится за одну нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее нормативная смена).

Специальная социальная выплата производится ежемесячно.

Согласно пункту 4 Правил № 1762 для получения специальной социальной выплаты организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее реестр). В декабре реестр представляется организациями в территориальный орган Фонда до 25- го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца.

Сведения, которые должны быть отражены в реестре, указаны в пункте 6 Правил № 1762.

В силу пункта 7 Правил № 1762 Фондом осуществляется идентификация работников, указанных в реестрах, и проверка факта их трудоустройства в организации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета работника в системе обязательного пенсионного страхования, посредством направления запроса в информационную систему Пенсионного фонда Российской Федерации.

Специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом Фонда в течение 7 рабочих дней со дня получения территориальным органом Фонда реестра путем перечисления на банковскую карту или счет работника (пункт 8 Правил № 1762).

Контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых организациями, осуществляют территориальные органы Фонда в порядке, устанавливаемом Фондом по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (пункт 11 Правил № 1762).

Как установлено судом, в ходе проведения проверки, отделением выявлено несоответствие сведений, представленных ответчиком в реестрах на осуществление специальной социальной выплаты, сведениям в документах, представленных учреждением к проверке.

Так, на основании и в соответствии со сведениями, представленными учреждением за период с 01.02.2021 по 31.03.2022, отделением произведена специальная социальная выплата медицинским работникам, размер которой исчислен из суммы нормативной смены, установленной для категории работника, оказывающего медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции COVID-19 («повышенного» кода 012).

При этом, приказом Минтруда России от 15.12.2020 № 894н «Об утверждении Разъяснений по применению постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 «О государственной социальной поддержке в 2020-2021 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации» (далее Приказ Минтруда России № 894н) даны официальные разъяснения по порядку формирования структурных подразделений медицинских организаций оказывающих медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Пунктом 4 Приказа Минтруда России № 894н установлено, что

специальные социальные выплаты в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 Постановления № 1762 устанавливаются медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с приказом Минздрава России № 198н.

Специальные социальные выплаты медицинским работникам в соответствии с подпунктом «б» пункта 2 Постановления № 1762 устанавливаются медицинским работникам, не оказывающим медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 Постановления № 1762 оказание медицинской помощи (участие в оказании, обеспечение оказания медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) должно производится в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19). Указанный порядок определен Приказом Минздрава России от 19.03.2020 № 198н «О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19» (далее Приказ Минздрава России № 198н).

Согласно подпункту 1.1 пункта 1 Приложения № 5 к Приказу Минздрава России № 198н руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья определяют медицинские организации (структурные подразделения медицинских организаций), в том числе перепрофилированные или дополнительно создаваемые структурные подразделения медицинских и иных организаций (за исключением структурных подразделений медицинских и иных организаций, оказывающих медицинскую помощь пациентам с онкологическими и онкогематологическими заболеваниями, а также находящимся на заместительной почечной терапии), оказывающие первичную медико-санитарную помощь пациентам с симптомами острых респираторных вирусных инфекций (далее ОРВИ), внебольничной пневмонии, гриппа, новой коронавирусной инфекции COVID-19, обеспечив готовность указанных медицинских организаций к оказанию им медицинской помощи, отбору биологического материала для исследований на наличие новой коронавирусной инфекции COVID-19, в ежедневном режиме работы.

Согласно подпункту 1.2 пункта 1 Приложения № 5 к Приказу Минздрава России № 198н руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья утверждают схемы

маршрутизации пациентов в медицинские организации, в том числе перепрофилированные или дополнительно создаваемые структурные подразделения медицинских и иных организаций, оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, указанные в подпункте 1.1 пункта 1 настоящего Временного порядка».

Пунктом 1 Приложения № 5 к Приказу Минздрава № 198н предусмотрено, что руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья проводят корректировку схем перепрофилирования медицинских организаций для госпитализации пациентов с новой коронавирусной инфекцией COVID-19, предусмотрев создание условий их изолированного пребывания в стационарных условиях, специально созданных для пациентов.

Пунктом 4 приложения № 10 к приказу Минздрава России № 198 установлено, что структура и штатная численность структурных подразделений медицинской организации для лечения COVID-19 устанавливаются руководителем медицинской организации (в соответствии с Временными штатными нормативами согласно Приложений № 16, 17 соответственно).

Приведенные выше положения ведомственных нормативных актов свидетельствуют о том, что в соответствии с требованиями подпункта «а» пункта 2 Постановления № 1762, пункта 1 Приложения № 5, пункта 4 Приложения № 10, Приложений № 16, 17 к Приказу Минздрава России № 198н, указанных официальных разъяснений порядка применения Постановления № 1762 осуществление специальной социальной выплаты медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь (участвующие в оказании, обеспечивающие оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в стационарных условиях (подпункт «а» пункта 2 Постановления № 1762) осуществляется при соблюдении следующих обязательных условий: на основании пункта 1 Приложения № 5 к приказу Минздрава России № 198н руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья проводят корректировку схем перепрофилирования медицинский организаций для госпитализации пациентов с новой коронавирусной инфекцией COVID-19, предусмотрев создание условий их изолированного пребывания в стационарных условиях, специально созданных для пациентов.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, в проверяемом периоде распоряжениями Министерства здравоохранения Удмуртской республики (далее Минздрав УР) «О перепрофилировании БУЗ УР «ГКБ № 8 МЗ УР» на период распространения новой коронавирусной инфекции» давались задания по обеспечению развертывания коечного фонда для оказания медицинской помощи пациентам с новой коронавирусной инфекцией и внебольничными пневмониями в условиях круглосуточного

стационара и внесения изменений в штатное расписание с учетом развернутых коек круглосуточного стационара.

В соответствии с указанными распоряжениями главным врачом БУЗ УР «ГКБ № 8 МЗ УР» утверждалось временное штатное расписание, в котором выделялось подразделение для оказания медицинской помощи пациентам с новой коронавирусной инфекцией и внебольничными пневмониями (раздел 8). С работниками были заключены дополнительные соглашения к трудовым договорам о временном переводе, либо трудовые договоры на вновь принятых рудников на период действия временных штатных расписаний.

Также в проверяемом периоде издавались распоряжения Минздрава УР, которыми давались задания по возобновлению оказания медицинской помощи пациентам неинфекционного профиля. В соответствии с этими распоряжениями главным врачом БУЗ УР «ГКБ № 8 МЗ УР» утверждалось штатное расписание, в котором отсутствовало подразделение для оказания медицинской помощи пациентам с новой коронавирусной инфекцией и внебольничными пневмониями (раздел 8). Следовательно, утрачивали силу временные штатные расписания в связи с утверждением нового.

В нижеследующей таблице приведены реквизиты распоряжений Минздрава УР и периоды действия этих распоряжений.

Дата распоряжения

Номер распоряжения

Дата, с которой

действует распоряжение

Вид действующего штатного расписания

Количество

ковидных

коек

15.01.2021

13

01.02.2021

обычное на 01.02.2021

0

05.08.2021

976

09.08.2021

временное на 09.08.2021

200

06.08.2021

998

10.08.2021

временное на 09.08.2021

240

16.08.2021

1022

17.08.2021

временное на 17.08.2021

300

16.09.2021

1177

17.09.2021

временное на 17.09.2021

340

05.10.2021

1304

04.10.2021

временное на 01.10.2021

420

09.11.2021

1427

10.11.2021

временное на 17.09.2021

360

16.11.2021

1453

25.11.2021

обычное на 31.12.2021

360

04.02.2022

140

07.02.2022

временное на 07.02.2022

240

10.03.2022

305

11.03.2022

временное на 07.02.2022

150

14.03.2022

324

23.03.2022

обычное на 23.03.2022

0

Таким образом, оказание специализированной медицинской помощи по

диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции COVID-19 в стационарных условиях в рамках перепрофилирования медицинской организации (COVID-госпиталя) осуществлялось БУЗ УР «ГКБ № 8 МЗ УР» в период с 09.08.2021 по 24.11.2021 и в период с 07.02.2022 по 22.03.2022.

В периоды с 01.02.2021 по 08.08.2021 и с 25.11.2021 по 06.02.2022 распоряжений Минздрава УР о перепрофилировании БУЗ УР «ГКБ № 8 МЗ УР» с целью оказания специализированной медицинской помощи по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции COVID-19 в стационарных условиях не издавалось. В БУЗ УР «ГКБ № 8 МЗ УР» действовали штатные расписания, в которых отсутствовало подразделение для оказания медицинской помощи пациентам с новой коронавирусной инфекцией и внебольничными пневмониями в стационарных условиях.

Следовательно, применение кодов категорий работников 012, 022, 032, 042 к рабочим дням (сменам), приходящимся на периоды с 01.02.2021 по 08.08.2021 и с 25.11.2021 по 06.02.2022 неправомерно. За указанные периоды ответчику следовало представлять реестры с категориями 013 и 015 по врачам, 023 и 025 по медицинским работникам с высшим (немедицинским) образованием, 033 и 035 по среднему медицинскому персоналу, 043 и 045 по младшему медицинскому персоналу.

С учётом изложенных выше обстоятельств, суд полагает обоснованными выводы Отделения Фонда о том, что ввиду отсутствия в Учреждении в проверяемый период перепрофилированных и созданных в установленном действующим законодательством порядке структурных подразделений оказывающих медицинскую помощь пациентам по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции COVID-19, медицинские работники Учреждения имели право на получение специальной социальной выплаты не по основаниям, предусмотренным подпунктом «а» пункта 2 Постановления № 1762, а по основаниям, предусмотренным подпунктом «б» пункта 2 Постановления № 1762 (врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал, не оказывающие медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующие с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей, для которых были установлены иные размеры компенсации за одну нормативную смену.

В соответствии с пунктами 4, 5, 6 Правил, утверждённых Постановлением № 1762, для получения специальной социальной выплаты организации направляют ежемесячно в территориальный орган Фонда по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты. Реестр в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица, направляется в федеральную государственную информационную систему «Единая интегрированная информационная система «Соцстрах» Фонда организацией с использованием информационных систем, применяемых организацией для автоматизации своей деятельности, либо с помощью программного обеспечения, предоставляемого Фондом на безвозмездной основе, посредством внешних сервисов информационного взаимодействия.

Реестр формируется с указанием сведений об организации, периода, за который осуществляется специальная социальная выплата (календарный месяц), а также сведений по каждому работнику, включая категорию, должность (профессию).

Соответственно, Фондом в рамках камеральной проверки правомерно установлено предоставление учреждением недостоверных сведений. Влияющих на право и размер получения работником специальной

социальной выплаты, в связи с чем, по результатам проверки произведен перерасчет специальной социальной выплаты на основании сведений, содержащихся в табелях учета рабочего времени в отношении работников, реестров на выплату, предоставленных учреждением, а также стоимости нормативной смены по подпункту «б» пункта 2 Постановления № 1762.

Таким образом, общая сумма излишне понесенных расходов на специальную социальную выплату по вышеуказанному нарушению, связанному с предоставлением ответчиком недостоверных сведений в отношении категорий медицинских работников БУЗ УР «ГКБ № 8 МЗ УР» составила 6 605 995 руб. 11 коп. (с учетом решения отделения от 03.02.2023 № 7/1 об отмене в части Акта проверки медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) в случае установления фактов, подтверждающих обоснованность возражений, представленных медицинской и иной организацией (их структурными подразделениями), а также подтверждающих обстоятельства в свою защиту, если результаты проверки этих доводов признаются обоснованными).

Также проверкой установлено некорректное отражение ответчиком в реестрах для осуществления специальной социальной выплаты информации о количестве отработанного сотрудниками времени, что привело к осуществлению выплаты в завышенном размере на общую сумму 21 323 руб. 30 коп. (с учетом решения отделения от 03.02.2023 № 7/1 об отмене в части Акта проверки медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), а именно:

- согласно предоставленному табелю учета рабочего времени за август 2021 г. заведующая отделением - врач гастроэнтеролог ФИО3 27.08.2021 отработала смену 7,2 часа. При этом, за период с 27.08.2021 по 06.09.2021 ей выплачено пособие по временной нетрудоспособности по электронному листку нетрудоспособности. Следовательно, 1 смена отработанная ею за 27.08.2021 оплате не подлежит. В связи с чем, образовалась переплата в размере 4 462,00 руб. (1,0 смена х 3 880,00 руб. х 1,15 РК);

- согласно предоставленному табелю учета рабочего времени за март 2022 г. врач ФИО3, работающая по совместительству на 0,25 ставки, отработала в период с 02.03.2022 по 11.03.2022 в общей сложности 11,6 часа. При этом, за период с 02.03.2022 по 11.03.2022 ей выплачено пособие по временной нетрудоспособности по электронному листку нетрудоспособности. В связи с чем, образовалась переплата в размере 7 139,20 руб. (1,6 смена х 3 880,00 руб. х 1,15 РК);

- согласно представленным табелям учета рабочего времени «Эндоскопического отделения» за февраль 2022 г. установлено, что по врачу- эндоскописту ФИО5 за 25.02.2022 отработанные 2,05 часа необоснованно отражены в двух табелях и включены в два реестра на оплату специальной социальной выплаты по 0,3 смены в каждом. Необходимо было

включить только в один из табелей и один из реестров. В связи с чем, образовалась переплата в размере 1 338,60 руб. (0,3 смены х 3 880 х 1,15 РК);

- согласно предоставленному табелю учета рабочего времени за февраль 2022 г. медицинский лабораторный техник ФИО7 07.02.2022 отработала полную смену 7,2 часа. При этом, за период с 25.01.2022 по 07.02.2022 выплачено пособие по временной нетрудоспособности по электронному листку нетрудоспособности. Следовательно, 1 смена за 07.02.2022 оплате не подлежит. В связи с чем, образовалась переплата в размере 2 794,50 руб. (1,0 смена х 2 430,00 руб. х 1,15 РК);

- согласно предоставленному табелю учета рабочего времени «Диагностического отделения» за март 2022 г. по медицинской сестре ФИО8 допущена арифметическая ошибка в подсчёте смен. Фактически отработано 13,9 смен. В реестре сведений на оплату специальной социальной выплаты указано и оплачено 14,9 смен. В связи с чем, образовалась переплата за 1 смену в размере 2 794,50 руб. (1,0 смена х 2 430,00 руб. х 1,15 РК);

- согласно предоставленному табелю учета рабочего времени «Диагностического отделения» за март 2022 г. по медицинской сестре ФИО9 допущена арифметическая ошибка в подсчёте смен. Фактически отработано 13,9 смен. В реестре сведений на оплату специальной социальной выплаты указано и оплачено 14,9 смен. В связи с чем, образовалась переплата за 1 смену в размере 2 794,50 руб. (1,0 смена х 2430,00 руб. х 1,15 РК).

В соответствии со статьями 8 и 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий. Нежелание представить доказательства должно квалифицироваться исключительно как отказ от опровержения того факта, на наличие которого аргументировано со ссылкой на конкретные документы указывает процессуальный оппонент. Участвующее в деле лицо, не совершившее процессуальное действие, несет риск наступления последствий такого своего поведения.

В соответствии с частью 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Нежелание второй стороны представить доказательства, подтверждающие ее возражения и опровергающие доводы другой стороны, представившей доказательства, должно быть квалифицировано исключительно как отказ от опровержения того факта, на наличие которого аргументированно, со ссылкой на конкретные документы, указывает

процессуальный оппонент (Постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.03.2012 № 12505/11, от 08.10.2013 № 12857/12, от 13.05.2014 № 1446/14, Определения Верховного Суда Российской Федерации от 15.12.2014 № 309-ЭС14-923, от 09.10.2015 № 305-КГ15-5805).

Учреждение возражений по данной части требований не представило, результаты проверки в данной части не оспаривает, исковые требования в части предоставления недостоверных сведений, повлекших неправомерную переплату специальной социальной выплаты на сумму 25 934 руб. 23 коп., признает.

Доказательств отсутствия вины, в том числе в части того, что учреждение не могло знать о недостоверности представленных им сведений, ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что материалами дела подтверждается факт необоснованного несения отделением расходов в размере 6 627 318 руб. 41 коп. специальных социальных выплат работникам ответчика при отсутствии к тому правовых и фактических оснований по причине недостоверности представленных ответчиком сведений.

Согласно пункту 10 Правил № 1762 организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 12 Правил № 1762 расходы, излишне понесенные отделением в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений, подлежат возмещению организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Учитывая, что специальная социальная выплата в размере 6 627 318 руб. 41 коп. перечислена работникам ответчика в результате его противоправных действий, заключающихся в направлении реестров, содержащих недостоверные сведения, а также учитывая, что ответственность за представление недостоверных сведений, влияющих на право получения выплаты, лежала на ответчике, излишне перечисленная сумма выплаты является убытками для истца, и подлежат взысканию с ответчика.

Доводы учреждения, что при рассмотрении настоящего искового заявления руководствоваться Приказом Минздрава России от 19.03.2020 № 198н «О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19» неправомерно, судом отклоняется в связи с тем, что данный приказ Минздрава России имеет статус порядка оказания медицинской помощи, обязательного для исполнения всеми медицинскими организациями.

При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Государственная пошлина по делу силу пункта 1 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации составляет 56 317 руб., при этом отделение согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождено от уплаты государственной пошлины.

С учетом принятого решения и на основании статьи 110 АПК РФ судебные расходы относятся на ответчика, и подлежит взысканию в доход федерального бюджета.

На основании пункта 2 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации суд, исходя из имущественного положения ответчика, учитывая социальную значимость его деятельности, финансирование из бюджета, снижает размер государственной пошлины, подлежащей уплате по данному делу до 5 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. Взыскать с Бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Городская клиническая больница № 8 имени Однопозова Ильи Борисовича Министерства здравоохранения Удмуртской Республики», г. Ижевск, расположенного по адресу: <...>, основной государственный регистрационный номер 1031801353066, ИНН <***>, дата и место государственной регистрации 28.04.2003 в г. Ижевске:

1.1. в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республики, г. Ижевск 6 627 318 руб. 41 коп. излишне понесенных расходов;

1.2. в доход федерального бюджета 5 000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Л.Ф. Вильданова