Решение от 3 апреля 2019 г. по делу № А53-4565/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-4565/19
03 апреля 2019 г.
г. Ростов-на-Дону


Арбитражный суд Ростовской области в составе:

судьи Чернышевой И.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Федотовой С.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения "Городская больница №4 города Ростова-на-Дону" ИНН <***>, ОГРН 1026103172897

к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ростовской области

об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представители: ФИО1 ( доверенность от 14.01.2019), ФИО2 (доверенность от 05.03.2019);

от заинтересованного лица: представитель ФИО3 (доверенность от 08.02.2019)

установил:

Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения "Городская больница №4 города Ростова-на-Дону" (Больница №4) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ростовской области от 07.02.2019 № 610001-1900022 о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В предварительном судебном заседании 27.03.2019 объявлен перерыв до 11:00 часов 03.04.2019 с размещением информации на официальном сайте Арбитражного суда Ростовской области в телекоммуникационной сети интернет.

После перерыва предварительное судебное заседание продолжено.

С учетом мнения представителей сторон дело признано подготовленным к судебному заседанию и в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд перешел к рассмотрению дела по существу.

Представители больницы№4 требования поддержали.

Представитель заинтересованного лица в удовлетворении заявленных требований просили отказать.

Заслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав письменные доказательства, суд находит оспариваемое постановлению, подлежащим изменению в части.

Из материалов дела следует и установлено судом, что в Больнице №4 на лечении с 29.12.2018 по 11.01.2019 находился на стационарном лечении гражданин Экватриальной ГвинеиМича абесо Франсиско Мансого, 1994 г.рождения, сведения о пребывании которого в органы миграционного контроля поданы не были.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения 15.01.2018 дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Протокол об административном правонарушении составлен 01.02.2019 в присутствии представителя юридического лица.

Постановлением от 07.02.2019 Больница №4 признана виновной в совершении вмененного ей в вину правонарушения с наложением административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, больница спорила его в судебном порядке.

При принятии решения суд руководствовался следующим.

Частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" обязанность по постановке иностранных граждан на учет по месту пребывания возложена на принимающую сторону.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 закона N 109-ФЗ под стороной, принимающей иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации (далее - принимающая сторона), понимается гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, дипломатическое представительство либо консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация или ее представительство в Российской Федерации либо представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, у которых иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает (находится) либо в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства работает.

Согласно части 3 статьи 20 Федерального закона от 18.07.2006 N 109 "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", пунктам 44, 45 Правил по прибытии иностранного гражданина в гостиницу или в иную организацию, оказывающую гостиничные услуги, в санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, на туристскую базу, в детский оздоровительный лагерь, больницу либо в иное учреждение здравоохранения или социального обслуживания, а также в специальное учреждение для социальной реабилитации лиц без определенного места жительства администрация соответствующей организации или учреждения обязана в течение одних суток уведомить территориальный орган Федеральной миграционной службы о прибытии иностранного гражданина в место прибытия путем направления (передачи) уведомления о прибытии для его постановки на учет по месту пребывания.

При убытии иностранного гражданина из гостиницы или из иной организации, оказывающей гостиничные услуги, из санатория, дома отдыха, пансионата, кемпинга, с туристской базы, из детского оздоровительного лагеря, больницы либо из иного учреждения здравоохранения или социального обслуживания администрация соответствующей организации или учреждения обязана не позднее 12 часов дня, следующего за днем убытия указанного иностранного гражданина, уведомить об этом территориальный орган Федеральной миграционной службы путем направления (передачи) отрывной части бланка уведомления о прибытии для его снятия с учета по месту пребывания.

В силу части 1 статьи 21 Федерального закона от 18.07.2006 N 109 "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" основанием для учета по месту пребывания является временное фактическое нахождение иностранного гражданина в месте, не являющемся его местом жительства, либо отсутствие у указанного иностранного гражданина места жительства. Под учетом иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания (далее - учет по месту пребывания) понимается фиксация в установленном порядке уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом органами сведений о нахождении иностранного гражданина или лица без гражданства в месте пребывания.

Уведомление территориального органа Федеральной миграционной службы администрациями указанных выше организаций и учреждений о прибытии иностранного гражданина в место пребывания может осуществляться с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Следовательно, при решении вопроса о виновности учреждения в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В рассматриваемом случае не отрицая событие совершенного правонарушения, указывая на принятие мер дисциплинарного порядка в должностному лицу, ответственному за соблюдение правил миграционного законодательства, представители заявителя ссылаются на то обстоятельство, что назначенный оспариваемым постановлением размер административного штрафа является завышенным и его оплата в полном размере затруднит деятельность лечебного учреждения.

Оценив доводы заявителя, суд приходит к выводу о возможности снижения административного штрафа ниже низшего.

Согласно части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При определении условий и пределов снижения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкцией за соответствующее правонарушение, подлежат применению части 3.2 и 3.3 статья 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Снижение размера административного штрафа произведено судом первой инстанции в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которая ограничивает возможность снижения размера административного штрафа менее половины минимального размера административного штрафа.

Принимая во внимание характер и последствия совершенного правонарушения с учетом социального и общественного значения деятельности учреждения, полное признание вины, деятельное раскаяние, суд полагает, что определенная сумма штрафных санкций в размере 400000 рублей, является по отношению к конкретному учреждению крайне значительной, и по существу, исходя из конкретных обстоятельств, несоразмерной существу допущенного нарушения и финансовому положению заявителя.

Руководствуясь статьями 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Изменить постановление Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ростовской области от 07.02.2019 № 610001-1900022 о привлечении Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения "Городская больница №4 города Ростова-на-Дону" к административной ответственности по части 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части размера административного штрафа, снизив его до 200 000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья И.В. Чернышева