Решение от 1 декабря 2021 г. по делу № А51-18414/2021




АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, д. 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-18414/2021
г. Владивосток
01 декабря 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 ноября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 01 декабря 2021 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Краснова В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Олесик Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ИНН 2540188030, ОГРН 1122543024262, дата регистрации - 29.12.2012, место нахождения - 690110, Приморский край, г. Владивосток, ул. Светланская, д. 22)

к обществу с ограниченной ответственностью «База Владторгсервис» (ИНН 2539067136, ОГРН 1052504086007, дата регистрации 18.04.2005, адрес 690039, Приморский край, г. Владивосток , ул. Татарская, д. 1)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя: ведущий консультант отдела Щедривый К.А., доверенность от 29.07.2021;

от ответчика: Голубинская Е.С., доверенность от 20.05.2021 №25АА3296927.

установил:

Инспекция регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края обратилась в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «База Владторгсервис» о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель инспекции поддержал заявленные требования.

Представитель общества, не оспаривая события правонарушения и не отрицая вину в его совершении, ходатайствовал о применении положений статьи 4.1.1 КоАП РФ при определении административного наказания.

Из материалов дела следует и судом установлено, что на основании распоряжения Инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 19.02.2021 № 81-п в отношении ООО «База Владторгсервис», являющегося собственником объекта капительного строительства «Здание культурно-просветительского назначения с временным проживанием людей» кадастровый номер 25:28:040009:6510, расположенного по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Пятнадцатая, д. 34, проведена внеплановая документарная проверка с целью установления соблюдений градостроительного законодательства при реконструкции объекта.

Результаты проверки оформлены актом от 23.04.2021 № 01-81-п, из которого следует, что на земельном участке с кадастровым номером 25:28:050033:170 по адресу: г. Владивосток, ул. Пятнадцатая, д. 34, расположено четырехэтажное здание (один этаж подземный), в соответствии с выпиской из ЕГРН от 11.08.2020 №25/000/002/2020-247762 на данном земельном участке зарегистрировано нежилое здание «Пункт отстоя пассажирских поездов на ст. Седанка» площадью 1443,1 кв.м., этажность (этаж) 3 (в том числе 1 подземный), кадастровый номер объекта 25:28:040009:6510 (собственность от 14.09.2017 №25:28:040009:6510-25/001/2017-1).

Из анализа имеющихся документов, следует вывод о том, что проведена реконструкция здания «Пункт отстоя пассажирских поездов на ст. Седанка» путем надстройки четвертого этажа, а также изменение объемно-панировочных решений объекта. Разрешение на реконструкцию данного объекта администрацией г. Владивостока не выдавалось.

На объекте недвижимости имеется информационная вывеска «Здание культурно- просветительного назначения с временным проживаем людей». На момент осмотра здание эксплуатировалось как гостиница в отсутствие разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (акт осмотра объекта от 17.08.2020 № б/н составленный УГА г. Владивостока).

Инспекцией у собственника здания ООО «База Владторгсервис» запрошены документы, в частности, проектная документация на реконструкцию объекта капитального строительства с кадастровым номером 25:28:040009:6510; положительное заключение экспертизы проектной документации на реконструкцию объекта капитального строительства; исполнительная документация на выполнение работ по реконструкции объекта капитального строительства; копия документа о вынесении на местность линий отступа от красных линий; договор подряда (генерального подряда); выписка из реестра членов саморегулируемой организации, подтверждающая сведения об уровне ответственности заказчика и лица, осуществляющего строительство; представить сведения о включении специалистов заказчика и лица, осуществляющего строительства, в национальный реестр специалистов.

Указанная документация в адрес инспекции не поступила, в связи с чем ИРСН и КДС Приморского края пришла к выводу о допущении обществом правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 19.7 КоАП РФ.

По результатам проведенной проверки обществу выдано предписание № 01-05 от 23.04.2021 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта незавершенного строительства, которым в срок до 01.09.2021 на общество возложена обязанность представить в ИРСН и КДС Приморского края: документацию на реконструкцию объекта капитального строительства с кадастровым номером 25:28:040009:6510, отвечающую требованиям статьи 48 и предусмотренную частью 5 статьи 55.24 ГрК РФ, пункту 5.4 СП 48.13330.2011 «Организация строительства» (пункт 1); представить в адрес инспекции положительное заключение экспертизы проектной документации на реконструкцию объекта капитального строительства с кадастровым номером 25:28:040009:6510, в соответствии со статьей 49 ГрК РФ (пункт 2); не допускать эксплуатацию объекта «Здание культурно-просветительского назначения с временным проживанием людей» (кадастровый номер здания 25:28:040009:6510), расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Пятнадцатая, д. 34, до получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию или акта разрешающего эксплуатацию здания, в случаях предусмотренных Федеральными законами, что является требованием статьи 55, части 2 статьи 55.24 ГрК РФ (пункт 3).

На основании распоряжения руководителя инспекции от 08.09.2021 № 277-п в отношении общества проведена проверка исполнения предписания № 01-05 от 23.04.2021.

Согласно акту проверки от 08.10.2021 № 01-277-п, на момент ее проведения предписание № 01-5 от 23.04.2021 не исполнено.

По факту неисполнении предписания № 01-5 от 23.04.2021. должностным лицом ИРСН и КДС Приморского края 08.10.2021 в отношении ООО «База Владторгсервис» составлен протокол об административном правонарушении № 01-167 по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, переданный вместе с материалами дела об административном правонарушении в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении общества к административной ответственности.

Проверив в судебном заседании положенные в обоснование заявленного требования доводы, представленные доказательства, суд находит заявление подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 4 статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

Пунктами 1.1, 1.1.1 и 1.1.2 Положения об инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 26.11.2012 № 356-па, установлено, что инспекция является органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий региональный государственный строительный надзор в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В силу части 6 статьи 54 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений.

Аналогичное положение предусмотрено и подпунктом «г» пункта 24 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54, согласно которому должностные лица органов государственного строительного надзора по результатам проведенных проверок составляют акты, на основании которых выдают предписания об устранении выявленных нарушений.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

Объективная сторона предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 10 статьи 1 ГрК РФ объектом капитального строительства считается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Согласно пункту 14 статьи 1 ГрК РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

По правилам части 1 статьи 48 ГрК РФ архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю земельного участка.

В силу части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство (часть 2 статьи 51 ГрК РФ), ввод объекта в эксплуатацию - на основании разрешения уполномоченного органа, выдавшего разрешение на строительство (часть 2 статьи 55 ГрК РФ).

В силу части 5 статьи 55.24 ГрК РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

В соответствии с пунктом 4 части 17 статьи 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

Согласно части 1 статьи 49 ГрК РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3, 3.1 и 3.8 настоящей статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. Застройщик, технический заказчик или лицо, обеспечившее выполнение инженерных изысканий и (или) подготовку проектной документации в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.2 статьи 48 настоящего Кодекса, по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии с настоящей статьей в отношении проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено проведение государственной экспертизы.

Результатом экспертизы проектной документации является заключение о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) проектной документации требованиям технических регламентов и результатам инженерных изысканий, требованиям к содержанию разделов проектной документации, предусмотренным в соответствии с частью 13 статьи 48 ГрК РФ (часть 9 статьи 49 ГрК РФ).

Из части 15 статьи 48 ГрК РФ следует, что проектная документация утверждается застройщиком или техническим заказчиком. В случаях, предусмотренных ГрК РФ, застройщик или технический заказчик до утверждения проектной документации направляет ее на экспертизу. При этом проектная документация утверждается застройщиком или техническим заказчиком при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации.

Обязанность по соблюдению требований федеральных законов, нормативных правовых актов и нормативных документов, в том числе, строительных норм и правил, при осуществлении строительства объекта капитального строительства возложена на всех субъектов строительства в силу закона. Указанная публичная обязанность по соблюдению установленных требований подлежит выполнению всеми участниками гражданско-правовых отношений.

В соответствии со статьей 58 ГрК РФ лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 6 статьи 54 ГрК РФ и пункта 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением правительства РФ от 01.02.2006 № 54 при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

Согласно пункту 70 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ должностные лица органа исполнительной власти, осуществляющего государственный строительный надзор, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В данном случае ИРСН и КДС установлен факт реконструкции объекта капительного строительства здания «Пункт отстоя пассажирских поездов на ст. Седанка» площадью 1443,1 кв.м., этажность (этаж) 3 (в том числе 1 подземный), кадастровый номер объекта 25:28:040009:6510 в отсутствие документации, предусмотренной градостроительным законодательством, факт эксплуатации объекта без разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, что послужило основанием для выдачи предписания сроком исполнения до 01.09.2021.

По результатам проведения проверки исполнения предписания инспекцией установлено, предписание от 23.04.2021 № 01-5 не исполнено, нарушения не устранены.

Данное бездействие образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

По правилам части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вступая в правоотношения в области градостроительной деятельности, общество должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Между тем доказательств наличия объективно непреодолимых обстоятельств, препятствовавших обществу в соответствии с требованиями ГрК РФ, выполнить требования действующего градостроительного законодательства, суду не представлено.

Суд считает, что вина предприятия в совершении правонарушения в данном случае доказана.

Следовательно, у инспекции имелись законные основания для составления в отношении ООО «База Владторгсервис» по факту выявленных нарушений протокола об административном правонарушении в области градостроительства № 01-167 от 08.10.2021, квалифицирующего его действия (бездействия) по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Выводы органа строительного надзора о наличии в действиях предприятия состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, являются верными. Имеющиеся в деле доказательства суд находит допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными для признания ответчика виновным в совершении выявленного административного правонарушения.

Нарушения процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено, поскольку общество надлежащим образом извещалось о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении, то есть не было лишено гарантированных ему КоАП РФ прав участвовать при производстве по делу, заявлять свои возражения.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Оснований для квалификации выявленного правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности для граждан, общества и государства, в соответствии с конституционными принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным.

Санкция части 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Применение положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и замена административного штрафа предупреждением невозможно в данном случае, поскольку в силу прямого указания части 2 названной статьи административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.5 КоАП РФ.

Обстоятельства, как смягчающие, так отягчающие административную ответственность, судом не установлены и участвующими в деле лицами не названы.

Исследовав и оценив письменные доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд признает ООО «База Владторгсервис» виновным в совершении административного правонарушения по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ и считает необходимым наложить на него административный штраф в размере, равном 50 000 руб.

Вопрос о распределении расходов по госпошлине за рассмотрение дела судом не рассматривается, поскольку по правилам АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «База Владторгсервис» (ИНН 2539067136, ОГРН 1052504086007, дата регистрации 18.04.2005, адрес 690039, Приморский край, г. Владивосток , ул. Татарская, д. 1) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен в течение шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу в банке или иной кредитной организации по следующим реквизитам: наименование получателя платежа - УФК по Приморскому краю (Дальневосточное управление Ростехнадзора л/с 04221А20000), ИНН 2721168170, КПП 272101001, код ОКТМО 05701000, счет 40102810545370000012 (казначейский счет 03100643000000012000) в Дальневосточное ГУ Банка России//УФК по Приморскому краю г. Владивосток, БИК 010507002, КБК 49811601191010005140, назначение платежа: уплата административного штрафа по делу № А51-18414/2021.

Платежный документ об уплате штрафа в десятидневный срок представить Арбитражному суду Приморского края.

В случае неуплаты штрафа и непредставления суду доказательств уплаты направить решение на принудительное исполнение.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Краснов В.В.