Решение от 23 ноября 2023 г. по делу № А41-78241/2022

Арбитражный суд Московской области 107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А41-78241/22
23 ноября 2023 года
г.Москва


Арбитражный суд Московской области в составе судьи Обарчука А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СПЕЦСВЯЗЬ» (ОГРН.1136193001526), к Комитету лесного хозяйства Московской области (ОГРН.1125024004918) об оспаривании решения,

третьи лица: государственное казенное учреждение Московской области «Мособллес» (ОГРН.1025004910237), публичное акционерное общество «Ростелеком» (ОГРН.1027700198767)

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания от 23.11.2023г.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «СПЕЦСВЯЗЬ» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Комитету лесного хозяйства Московской области (далее – Комитет), с учетом уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными отказов в выдаче разрешения на использование земель, оформленных письмами от 11.07.2022 нсх-17911/28-14, от 11.07.2022 исх-17951/28-14, от 11.07.2022 исх17954/28-14, от 18.07.2022 исх-18438/28-14, обязании выдать ООО «СПЕЦСВЯЗЬ» разрешение на использование земельных участков для проведения капитального ремонта линейных объектов: «Кабельная линия связи КМР 31», согласно схем границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ, в Раменском участковом лесничестве, Виноградовского лесничества, Раменского муниципального района,

Московской области (КН 50:23:0000000:117920, квартал 31 выдел 30), площадью 0,0737 га, сроком на 11 (одиннадцать) месяцев с даты выдачи разрешения; «Кабельная линия связи КМР 31», согласно схем границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ, в Дачном участковом лесничестве, Виноградовского лесничества, Раменского муниципального района, Московской области (КН 50:23:0000000:117896, квартал 13 выделы 19, 21, 28, 29), площадью 0,2236 га, сроком на 11 (одиннадцать) месяцев с даты выдачи разрешения; «Кабельная линия связи КМР 31», согласно схем границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка па кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ, в Загородном участковом лесничестве, Виноградовского лесничества, Раменского муниципального района, Московской области (КН 50:23:0000000:117866, квартал 43 выдел 21, квартал 44 выделы 18, 19, 20, квартал 55 выделы 19, 20, 23, 26, квартал 56 выделы 3, 5, 8, квартал 68 выделы 29, 30, 32, квартал 69 выделы 16, 17, 18, 19, квартал 70 выделы 3, 6), площадью 1,4516 га, сроком на 11 (одиннадцать) месяцев с даты выдачи разрешения; в Дачном участковом лесничестве, Виноградовского лесничества, Раменского муниципального района, Московской области (КН 50:23:0000000:117881, квартал 14 выделы 3, 4, 6) площадью 0,1388 га, сроком на 11 (одиннадцать) месяцев с даты выдачи разрешения; в Загородном участковом лесничестве, Виноградовского лесничества, Раменского муниципального района, Московской области (КН 50:23:0000000:117851, квартал 44 выдел 30, квартал 45 выделы 12, 16, 19, квартал 46 выделы 5, 6, 7, 11), площадью 0,3894 га, сроком на 11 (одиннадцать) месяцев с даты выдачи разрешения; «Кабельная линия связи КМР 31», согласно схем границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ: в Дачном участковом лесничестве, Виноградовского лесничества, Раменского муниципального района, Московской области (КН 50:23:0000000:117899, квартал 13 выделы 24, 25, 26, 27), площадью 0,0717 га, сроком на 11 (одиннадцать) месяцев с даты выдачи разрешения; в Загородном участковом лесничестве, Виноградовского лесничества, Раменского муниципального района, Московской области (КН 50:23:0000000:117843, квартал 35 выделы 7, 8, 9, 11), площадью 0,1544 га, сроком на 11 (одиннадцать) месяцев с даты выдачи разрешения.

Решением Арбитражного суда Московской области от 14 февраля 2023 года, оставленным без изменения Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда 03 апреля 2023 года, заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 26 июля 2023 года судебные акты отменены и дело направлено на новое рассмотрение.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на отсутствие оснований для отказа в выдаче ему разрешений.

Представитель Комитета против удовлетворения заявления возражал.

Представители третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в связи с чем, дело в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, объективно и всесторонне исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судом, общество является владельцем кабельных линий связи КМР 31, расположенных по адресам: в Раменском участковом лесничестве, Виноградовского лесничества, Раменского муниципального района, Московской области (КН 50:23:0000000:117920, квартал 31 выдел 30); в Дачном участковом лесничестве, Виноградовского лесничества, Раменского муниципального района, Московской области (КН 50:23:0000000:117896, квартал 13 выделы 19, 21, 28, 29); в Дачном участковом лесничестве, Виноградовского лесничества, Раменского муниципального района, Московской области (КН 50:23:0000000:117899, квартал 13 выделы 24, 25, 26, 27); в Загородном участковом лесничестве, Виноградовского лесничества, Раменского муниципального района, Московской области (КН 50:23:0000000:117843, квартал 35 выделы 7, 8, 9, 11); в Дачном участковом лесничестве, Виноградовского лесничества, Раменского муниципального района, Московской области (КН 50:23:0000000:117881, квартал 14 выделы 3 ,4, 6); в Загородном участковом лесничестве, Виноградовского лесничества, Раменского муниципального района, Московской области (КН 50:23:0000000:117851, квартал 44 выдел 30, квартал 45 выделы 12, 16, 19, квартал 46 выделы 5, 6, 7, 11); в Загородном участковом лесничестве, Виноградовского лесничества, Раменского муниципального района, Московской области (КН 50:23:0000000:117866, квартал 43 выдел 21, квартал 44 выделы 18, 19, 20, квартал 55 выделы 19, 20, 23, 26, квартал 56 выделы 3, 5, 8, квартал 68 выделы 29, 30, 32, квартал 69 выделы 16, 17, 18, 19, квартал 70 выделы 3, 6.

21.06.2022г. и 24.06.2022г. в адрес Комитета направлены Заявления о выдаче разрешений на использование лесных участков без его предоставления и установления сервитута с целью капитального ремонта объектов (письма от 21.06.2022 Исх. №№ 431, 432, 433, 434, 435, от 24.06.2022 Исх. №№ 451, 452).

Письмами от 11.07.2022 нсх-17911/28-14, от 11.07.2022 исх-17951/28-14, от 11.07.2022 исх-17954/28-14, от 18.07.2022 исх-18438/28-14 в выдаче разрешения было отказано по причине отсутствия на испрашиваемых участках объектов, предполагаемых к капитальному ремонту.

Не согласившись с принятыми решениями, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании их незаконным и восстановлении нарушенных прав.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд обязан осуществить проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и установить их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, установить наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также установить, нарушают ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Пунктами 1 и 2 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусмотрено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в следующих случаях:

1) проведение инженерных изысканий; 2) капитальный или текущий ремонт линейного объекта;

3) строительство временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирование строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения;

4) осуществление геологического изучения недр;

5) осуществление деятельности в целях сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, за исключением земель и земельных участков в границах земель лесного фонда;

6) размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации;

7) возведение некапитальных строений, сооружений, предназначенных для осуществления товарной аквакультуры (товарного рыбоводства);

8) возведение гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства;

9) в целях обеспечения судоходства для возведения на береговой полосе в пределах внутренних водных путей некапитальных строений, сооружений.

Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5, 7 и 9 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.

Правила выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2014 № 1244 (далее – Правила).

В силу пунктов 7 и 9 Правил решение о выдаче или об отказе в выдаче разрешения принимается уполномоченным органом в течение 25 дней со дня поступления заявления и в течение 3 рабочих дней со дня принятия указанного решения направляется заявителю заказным письмом с приложением представленных им документов.

Решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если:

а) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 3 и 4 настоящих Правил;

б) в заявлении указаны цели использования земель или земельного участка или объекты, предполагаемые к размещению, не предусмотренные пунктом 1 статьи 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации;

в) земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен физическому или юридическому лицу.

В настоящем случае, обществу на праве собственности принадлежат линейные объекты – кабельные линии связи КМР 31, в отношении которых требовалось проведение капитального ремонта.

В пункт 11 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, включены линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Согласно Договора от 28.08.20219 № 03/25/4614/19 в собственность заявителя от ПАО «Ростелеком» переданы выведенные из эксплуатации, бывшие в употреблении кабели связи, соединительные линии, лом и кабельное оборудование, в том числе, спорные кабельные линии.

В ходе рассмотрения дела по запросу суда обществом произведен осмотр кабельных линий, по результатам которого составлены Акты проверки наличии кабельной линии связи КМР-31 в грунте от 29.10.2022г., согласно которых с помощью трассоискателя местонахождение КЛС было обнаружено.

Вопреки доводам Комитета, по смыслу положений статей 39.33, и 39.34 ЗК РФ, Правил решение о выдаче разрешения предполагает возможность проведения рубки деревьев, кустарников, расположенных в границах земельного участка, так как в подпункте «з» пункта 3 Правил указано, что в заявлении подлежит указанию информация о необходимости осуществления рубок деревьев, кустарников, расположенных в границах земельного участка, части земельного участка или земель из состава земель населенных пунктов, предоставленных для обеспечения обороны и безопасности, земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.

Следовательно, рубка деревьев и кустарников возможна и при получении разрешения, но если она предполагается на землях «специального назначения», то об этом необходимо указывать в заявлении.

В нашем случае, в Постановлении Арбитражного суда Московского округа от 26 июля 2023 года по делу № А41-78241/23, оставленном без изменения Определением Верховного суда Российской Федерации от 19.10.2023 № 305-ЭС23-19608, отражено и подтверждено в судебном заседании представителями лиц, участвующих в деле, что лесные участки, в отношении которых поданы заявления о выдаче разрешения на использование земель,

находящихся в государственной или муниципальной собственности, относятся к защитным лесам, располагаются в лесопарковой зоне.

Одной из категорий защитных лесов являются леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов, к которым относятся, в том числе, леса, расположенные в лесопарковых зонах (пункт 4 части 1 статьи 114 Лесного кодекса).

Для лесов этой категории установлен правовой режим, обусловленный их целевым назначением, а именно: организация отдыха населения, сохранение санитарно- гигиенической, оздоровительной функций и эстетической ценности природных ландшафтов.

Во исполнение части 10 статьи 21 ЛК РФ Распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.04.2022 № 999-р утвержден Перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов.

В Перечне согласно подпункту «а» пункта 3 в защитных лесах указаны следующие некапитальные строения, сооружения, не связанные с созданием лесной инфраструктуры, для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, а также сооружения, являющиеся неотъемлемой технологической частью указанных объектов:

в лесах, расположенных в зеленых зонах: оборудование пользовательское для передачи и (или) приема сигналов электросвязи;

временные вспомогательные сооружения, необходимые для обеспечения строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов;

в лесах, расположенных в водоохранных зонах, в лесах, выполняющих функции защиты природных и иных объектов (за исключением лесов, расположенных в зеленых зонах, лесопарковых зонах, городских лесов), в ценных лесах (за исключением заповедных лесных участков особо защитных участков лесов):

строения, сооружения, указанные в абзацах третьем и четвертом подпункта "а" пункта 3 настоящего перечня;

устройство заземляющее; система наружного освещения (фонарь); пульпопровод; ограждение защитное (сигнальное).

Таким образом, Перечень не предусматривает размещение в лесопарковых зонах некапитальных (так как строительство капитальных объектов в данных зонах запрещено Лесным кодексом Российской Федерации) линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью таких объектов, не связанных с рекреационной деятельностью.

Исходя из разрешительного типа правового регулирования лесных отношений, размещение в лесопарковых зонах кабельных линий связи возможно только для целей обеспечения функционирования объектов, размещение которых допускается лесным законодательством в данных зонах.

В ходе рассмотрения дела обществом не представлены документы, подтверждающие, что кабельные линии связи необходимы для обеспечения функционирования объектов, создаваемых/эксплуатируемых для организации отдыха населения, сохранения санитарно- гигиенической, оздоровительной функций и эстетической ценности природных ландшафтов.

Вопреки доводам общества, из буквального содержания Договора купли-продажи от 28.08.2019 № 03/25/4614/19 ПАО «Ростелеком» продавались уже выведенные из эксплуатации кабели связи, которые по назначению использовать в местах их залегания заявителю не разрешено.

Как обоснованно отмечено Комитетом, исходя из представленных фотоматериалов видно, что для расчистки места залегания кабельных линий связи рубка является необходимой, на что в заявлениях общество не указало.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья А.А. Обарчук