Решение от 20 октября 2022 г. по делу № А07-24433/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

МОТИВИРОВАННОЕ

Дело № А07-24433/2022
20 октября 2022 года
г.Уфа



Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Кутлина Р.К., рассмотрел в порядке упрощенного производства, дело по заявлению

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к арбитражному управляющему ФИО1 (ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.


Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указывая, что ФИО1 в период осуществления функций конкурсного управляющего не выполнила правила, применяемые в период конкурсного производства, предусмотренные законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

По результатам административного расследования 03.08.2022 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан в отношении арбитражного управляющего ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в нарушении положений Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» - невыполнении правил, применяемых в период конкурсного производства.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 24.09.2019 по делу №А07-21641/2019 ФИО2 признана несостоятельной (банкротом), введена процедура реализации имущества гражданина, финансовым управляющим утверждена ФИО3

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 23.12.2020 по делу № А07-21641/2019 арбитражный управляющий ФИО3 освобождена от исполнения обязанностей финансового управляющего должника ФИО2

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 16.03.2021 по делу №А07-21641/2019 финансовым управляющим гражданина-банкрота ФИО2 утверждена ФИО1

Согласно п.4 ст.20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

1.Недобросовестное исполнение обязанностей арбитражного управляющего, выражающееся в непредставлении в Арбитражный суд Республики Башкортостан отчета арбитражного управляющего о результатах реализации имущества должника по истечении срока процедуры банкротства.

Согласно п.1 ст.213.28 Закона о банкротстве после завершения расчетов с кредиторами финансовый управляющий обязан представить в арбитражный суд отчет о результатах реализации имущества гражданина с приложением копий документов, подтверждающих продажу имущества гражданина и погашение требований кредиторов, а также реестр требований кредиторов с указанием размера погашенных требований кредиторов.

В ходе административного расследования арбитражным управляющим ФИО1 в Управление представлены доказательства направления отчета в арбитражный суд и кредиторам. Установлено, что с момента утверждения финансовым управляющим в процедуре банкротстве ФИО2 арбитражным управляющим ФИО1 в Арбитражный суд Республики Башкортостан представлен лишь 1 отчет от 30.09.2021.

Судебными актами Арбитражного суда Республики Башкортостан по делу №А07-21641/2019 от 15.03.2021, 06.04.2021, 01.10.2021, 01.02.2022, 01.06.2022 у арбитражного управляющего истребовался отчет по результатам проведения процедуры реализации имущества ФИО2 с подтверждающими документами. Судебные акты от 15.03.2021, 01.10.2021, 01.02.2022, 01.06.2022 арбитражным управляющим ФИО1 не исполнены, отчет в арбитражный суд не представлялся.

В нарушение п.4 ст.20.3, п.1 ст.213.28 Закона о банкротстве и судебных актов Арбитражного суда Республики Башкортостан от 15.03.2021, 01.10.2021, 01.02.2022, 01.06.2022 по делу № А07-21641/2019 арбитражным управляющим ФИО1 к судебным заседаниям от 06.04.2021, 01.02.2022, 01.06.2022 не представлен отчет о результатах проведения процедуры реализации имущества гражданина.

Период совершения правонарушения: с 06.04.2021 по 01.06.2022.

Местом совершения административного правонарушения является Республика Башкортостан, г. Уфа.

2.Затягивание процедуры реализации имущества гражданина.

Реализация имущества гражданина - реабилитационная процедура, применяемая в деле о банкротстве к признанному банкротом гражданину в целях соразмерного удовлетворения требований кредиторов и освобождения гражданина от долгов (ст.2 Закона о банкротстве).

Согласно п.2 ст.213.24 Закона о банкротстве реализация имущества гражданина вводится на срок не более чем шесть месяцев.

Согласно п. 8 ст. 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий обязан:

принимать меры по выявлению имущества гражданина и обеспечению сохранности этого имущества;

проводить анализ финансового состояния гражданина;

выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства;

вести реестр требований кредиторов;

уведомлять кредиторов о проведении собраний кредиторов в соответствии с п.5 ст.213.8 Закона о банкротстве;

созывать и (или) проводить собрания кредиторов для рассмотрения вопросов, отнесенных к компетенции собрания кредиторов настоящим Федеральным законом;

уведомлять кредиторов, а также кредитные организации, в которых у гражданина-должника имеются банковский счет и (или) банковский вклад, включая счета по банковским картам, и иных дебиторов должника о введении реструктуризации долгов гражданина или реализации имущества гражданина не позднее чем в течение пяти рабочих дней со дня, когда финансовый управляющий узнал о наличии кредитора или дебитора;

направлять кредиторам отчет финансового управляющего не реже чем один раз в квартал, если иное не установлено собранием кредиторов;

исполнять иные предусмотренные Законом о банкротстве обязанности.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 16.03.2021 по делу №А07-21641/2019 финансовым управляющим гражданина-банкрота ФИО2 утверждена ФИО1

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 16.03.2021 по делу №А07-21641/2019 судебное заседание по вопросу рассмотрения отчета финансового управляющего о результатах реализации имущества гражданина назначено на 06.04.2021.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 16.03.2021 по делу №А07-21641/2019 срок процедуры реализации имущества гражданина продлен на 6 месяцев, судебное заседание по вопросу рассмотрения отчета финансового управляющего о результатах реализации имущества гражданина назначено на 01.10.2021.

22.06.2021 через три месяца с даты своего утверждения арбитражным управляющим сделан запрос в ФССП по вопросу предоставления сведений исполнительных производств, ввиду неполучения сведений в судебном порядке обращение последовало только в ноябре 2021 года.

Согласно официального сайта Федеральные арбитражные суды Российской Федерации: http://kad.arbitr.ru/ финансовым управляющим ФИО1 заявление об оспаривании сделки должника направлен в арбитражный суд лишь 15.09.2021, то есть по истечении более 5 месяцев после утверждения финансовым управляющим в процедуре банкротства по делу №А07-21641/2019 в условиях шестимесячного срока процедуры реализации имущества гражданина и уже двухлетнего предшествующего периода.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан по делу №А07-21641/2019 от 28.02.2022 в удовлетворении заявления ФИО1 о признании недействительными платежей, совершенных должником и применении последствий недействительности сделки отказано.

В дальнейшем 08.06.2022 арбитражный управляющий обратилась в суд по вопросу истребования документации у должника, которое удовлетворено судом 27.06.2022.

По состоянию на 03.08.2022 судебным актом от 01.06.2022 срок процедуры реализации имущества гражданина продлен до 01.12.2022, имущество отсутствует, мероприятия по завершению реализации имущества гражданина не реализуются.

Отчет финансового управляющего от 30.06.2022, представленный административному органу в ходе административного расследования, не содержит сведений и доказательств реализации мероприятий по завершению процедуры банкротства в условиях отсутствия активов должника.

Таким образом, арбитражный управляющий ФИО1 в течение 1 год 4 месяцев с момента утверждения финансовым управляющим в процедуре банкротства ФИО2 в условиях отсутствия имущества у должника затянуты мероприятия по проведению процедуры реализации имущества гражданина, чем нарушила положения ст.2, п.2, п.4 ст.20.3, п.8 ст.213.9, п.2 ст.213.24 Закона о банкротстве.

Период совершения правонарушения: с 17.03.2021 по 03.08.2022.

Местом совершения административного правонарушения является Республика Башкортостан, г. Уфа.

3.Недобросовестное исполнение обязанностей арбитражного управляющего, выражающееся в не направлении кредиторам отчета финансового управляющего.

В соответствии с п.8 ст.213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий обязан, в том числе направлять кредиторам отчет финансового управляющего не реже чем один раз в квартал, если иное не установлено собранием кредиторов.

Отчет финансового управляющего подлежал направлению кредиторам в порядке п.8 ст.213.9 Закона о банкротстве за I, II, III, IV кварталы 2021 год, I, II кварталы 2022 года.

В рамках административного расследования арбитражным управляющим ФИО1 доказательств направления отчета финансового управляющего за II квартал 2021 года налоговому органу не представлены. Согласно ответа уполномоченного органа от 21.07.2022 в уполномоченный орган поступил отчет финансового управляющего только за IV квартал 2021 года.

Факт не направления арбитражным управляющим ФИО1 конкурсному кредитору отчета финансового управляющего за II квартал 2021 года свидетельствует о нарушении положений п.4 ст.20.3, п.8 ст.213.9 Закона о банкротстве.

Период совершения правонарушения: с 01.04.2021 по 30.06.2021.

Местом совершения административного правонарушения является Республика Башкортостан, г. Уфа.

Установленные факты правонарушения свидетельствует о том, что арбитражным управляющим не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению законодательства о банкротстве, поэтому в силу статьи 2.2 КоАП РФ суд считает установленной вину ФИО1 в совершении правонарушения.

При этом вина арбитражного управляющего в данном случае выражается в том, что он при должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей мог выявить нарушения законодательства о банкротстве, предпринять своевременные меры по их устранению, но не сделал этого.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у арбитражного управляющего реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение нарушений законодательства о банкротстве, в материалах дела не имеется.

Материалы дела не содержат доказательств того, что совершение правонарушения было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами либо непреодолимыми для арбитражного управляющего препятствиями.

Доводы арбитражного управляющего об отсутствии нарушений, выражающихся в непредставлении в Арбитражный суд Республики Башкортостан отчета арбитражного управляющего о результатах реализации имущества должника по истечении срока процедуры банкротства судом отклоняются по следующим основаниям.

Судебными актами Арбитражного суда Республики Башкортостан по делу №А07-21641/2019 от 15.03.2021, 06.04.2021, 01.10.2021, 01.02.2022, 01.06.2022 у арбитражного управляющего истребовался отчет по результатам проведения процедуры реализации имущества ФИО2 с подтверждающими документами. Судебные акты от 15.03.2021, 01.10.2021, 01.02.2022, 01.06.2022 арбитражным управляющим ФИО1 не исполнены, отчет в арбитражный суд не представлялся, что свидетельствует о нарушении п.4 ст.20.3, п.3 ст.143, п.1 ст.213.28 Закона о банкротстве и неисполнении судебных актов Арбитражного суда Республики Башкортостан.

Довод арбитражного управляющего об отсутствии нарушений, выражающихся в затягивании процедуры реализации имущества гражданина судом отклоняется, исходя из следующего.

22.06.2021 сделан запрос в ФССП по вопросу предоставления сведений исполнительных производств (через три месяца с даты своего утверждения арбитражным управляющим).

15.09.2021 подано заявление об оспаривании сделки должника (по истечении более 5 месяцев после утверждения финансовым управляющим в процедуре банкротства).

28.02.2022 в удовлетворении заявления ФИО1 о признании недействительными платежей, совершенных должником и применении последствий недействительности сделки отказано.

01.06.2022 срок процедуры реализации имущества гражданина продлен до 01.12.2022.

08.06.2022 ФИО1 обратилась в суд по вопросу истребования документации у должника, которое удовлетворено судом 27.06.2022.

Отчет финансового управляющего от 30.06.2022, представленный административному органу не содержит сведений и доказательств реализации мероприятий по завершению процедуры банкротства в условиях отсутствия активов должника.

Согласно Карточки должника ФИО2 в ЕФРСБ размещены лишь 2 сообщения арбитражного управляющего ФИО1:

- 19.03.2021 сообщение о судебном акте об утверждении финансовым управляющим,

- 02.07.2022 сведения о кредитной организации, в которой открыт специальный банковский счет должника.

Исходя из Картотеки арбитражных дел, по состоянию на 27.09.2022 в деле о несостоятельности (банкротстве) №А07-21641/2019 мероприятия по завершению реализации имущества гражданина не реализуются.

Таким образом, арбитражным управляющим ФИО1 в течение 1 года 4 месяцев с момента утверждения финансовым управляющим в процедуре банкротства ФИО2 в условиях отсутствия имущества должника затянуты мероприятия по проведению процедуры реализации имущества гражданина, чем нарушены положения ст.2, п.2, п.4 ст.20.3, п.8 ст.213.9, п.2 ст.213.24 Закона о банкротстве.

Довод арбитражного управляющего о ежеквартальном направлении кредиторам отчета в соответствии с п.8 ст.213.9 Закона о банкротстве не соответствуют материалам дела.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 16.03.2021 по делу №А07-21641/2019 финансовым управляющим гражданина-банкрота ФИО2 утверждена ФИО1

С учетом даты утверждения ФИО1 финансовым управляющим должника отчет финансового управляющего подлежал направлению кредиторам в порядке п.8 ст.213.9 Закона о банкротстве за I, II, III, IV кварталы 2021 год, I, II кварталы 2022 года.

Вместе с тем, доказательства направления отчета финансового управляющего налоговому органу за II квартал 2021 года не представлены. Согласно ответу от 21.07.2022 в уполномоченный орган поступил отчет финансового управляющего только за IV квартал 2021 года, что свидетельствует о нарушении положений п.4 ст.20.3, п.8 ст.213.9 Закона о банкротстве.

Таким образом, возражения арбитражного управляющего противоречат материалам дела, опровергаются представленными доказательствами по делу и не подтверждают принятие арбитражным управляющим своевременных мер к недопущению и устранению нарушений законодательства о банкротстве.

Таким образом, ФИО1, осуществляя деятельность в качестве арбитражного управляющего, ненадлежащим образом исполняет вмененные ему обязанности, то есть не выполнил правила, применяемые в период конкурного производства, совершил тем самым административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Оснований для признания правонарушения малозначительным, суд не усматривает, исходя из следующего.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния, должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав административного правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении конкурсного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, применяемых в период конкурсного производства, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Одной из ключевых фигур дела о банкротстве на любой его стадии является арбитражный управляющий, на которого возложено непосредственное проведение процедуры банкротства должника, и от его деятельности зависит соблюдение и эффективное применение законодательства о банкротстве.

Конституционный Суд РФ в Определении от 21.04.2005 года № 122-О указал, что положения части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Допущенное арбитражным управляющим правонарушение, установленное судом, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере правового регулирования отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) организаций и граждан - участников имущественного оборота, в Российской Федерации.

В связи с вышеизложенным, у арбитражного суда отсутствуют правовые основания для применения к возникшим правоотношениям лиц, участвующих в деле, статьи 2.9 КоАП РФ.

Учитывая обстоятельства дела, существо нарушений, отсутствие вступивших в законную силу решений о привлечении к административной ответственности, суд считает необходимым назначить административное наказание арбитражному управляющему ФИО1 по ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>, 450071, г.Уфа, ул.50 лет СССР, д.30/5) удовлетворить.

Привлечь арбитражного управляющего ФИО1 (ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации решение суда первой инстанции, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить на Интернет-сайте www.kad.arbitr.ru.


Судья Р.К.Кутлин