Решение от 28 ноября 2023 г. по делу № А73-14280/2023

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-14280/2023
г. Хабаровск
28 ноября 2023 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 27 ноября 2023 года.


Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи К.А. Архиповой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Аксиома-Профи» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 123298, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680030, <...>)

о признании незаконным решения от 01.06.2023 № 7-1/180,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Краевая клиническая больница» имени профессора О.В. Владимирцева министерства здравоохранения Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680030, <...>),

при участии в судебном заседании представителей:

от ООО «Аксиома-Профи» – ФИО2 по доверенности от 25.08.2023, диплом СБ 3274869; ФИО3 по доверенности от 25.05.2023, диплом ДВС 1163018;

от Хабаровского УФАС России – ФИО4 по доверенности от 03.11.2023 № ТТ/11099/23, диплом 102724 5335559;

от КГБУЗ «ККБ» им. профессора О.В. Владимирцева – Каменев Д.Е. по доверенности от 26.12.2022, диплом БВС 0203118,



У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Аксиома-Профи» (далее – заявитель, Общество, ООО «Аксиома-Профи») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, согласно которому просит суд признать незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – Хабаровское УФАС России, антимонопольный орган) от 01.06.2023 № 7-1/180.

Определением суда от 05.09.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Краевая клиническая больница» имени профессора О.В. Владимирцева министерства здравоохранения Хабаровского края (далее – третье лицо, заказчик, КГБУЗ «ККБ» им. профессора О.В. Владимирцева).

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и дополнении, пояснив, что довод, изложенный Обществом в жалобе на положения документации относительно установления заказчиком срока окончания подачи заявок на выходной день, не поддерживают.

Представитель Хабаровского УФАС России в судебном заседании требования не признал по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в представленном отзыве.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и следует из материалов дела, 05.04.2023 с учетом изменений от 22.05.2023 КГБУЗ «ККБ» им. профессора О.В. Владимирцева на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение № 0322200016923000221 о проведении запроса котировок в электронной форме.

Объект закупки: поставка изделий медицинского назначения: Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 32 515 299,08 руб.

Условия допуска: в соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 04.06.2018 № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Ограничения допуска: в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.2015 № 102 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Дата и время окончания срока подачи заявок: 27.05.2023 00:00 (МСК+7).

Дата подведения итогов определения поставщика: 30.05.2023.

ООО «Аксиома-Профи», усмотрев из содержания описания объекта закупки в технической части характеристики, которые соответствуют изделиям только одного производителя, а именно стенты для коронарных артерий, выделяющие лекарственное средство XIENCE производства «Эбботт Васкюляр» США, что, по его мнению, ограничивает число участников закупки, обратилось с жалобой на положения документации в Хабаровское УФАС России (вх. № 8386-ЭП/23 от 29.05.2023).

01.06.2023 по результатам проведения внеплановой проверки на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ), по жалобе Общества, Комиссией Хабаровского УФАС России принято решение № 7-1/180, в соответствии с которым жалоба заявителя признана необоснованной.

Не согласившись с указанным решением антимонопольного органа, полагая его незаконным и необоснованным, ООО «Аксиома-Профи» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В обоснование заявленных требований Общество сослалось на аналогичный довод, изложенный в жалобе на положения документации.

Кроме того, заявитель указал, что стенты для коронарных артерий, выделяющие лекарственное средство R-EVERO производства АО «Р-Васкуляр» Россия, которые как указал антимонопольный орган в оспариваемом решении со ссылкой на пояснения заказчика, подпадают под технические характеристики, изготавливаются длиной 141 см с возможной погрешностью ±5 см, то есть номинальное значение длины системы доставки составляет 141 см и с учетом отклонения может составлять 136-146 см, поэтому утверждать, что указанные стенты изготавливаются с длиной системы доставки, соответствующей Технической части, по мнению Общества, нельзя.

Возражения антимонопольного органа согласно отзыву сводятся к законности и обоснованности оспариваемого решения.

Выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Закон № 44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (часть 1 статьи 1 Закона № 44-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 12 Закона № 44-ФЗ государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных Законом № 44-ФЗ, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу пунктов 1, 2 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ заказчик в случаях, предусмотренных Законом № 44-ФЗ при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

- в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости);

- использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться (часть 2 статьи 33 Закона № 44-ФЗ).

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом № 44-ФЗ, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона № 44-ФЗ.

Согласно извещению о проведении запроса котировок в электронной форме, объектом закупки является поставка изделий медицинского назначения: Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство.

В извещении установлен код ОКПД2 - 32.50.13.190.

В силу части 5 статьи 23 Закона № 44-ФЗ формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 23 Закона № 44-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 (далее - постановление Правительства РФ № 145) утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

В соответствии с пунктом 2 Правил формирования КТРУ под каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - каталог) понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 и включающий в себя информацию в соответствии с настоящими Правилами.

Пунктом 12 Правил формирования КТРУ установлено, что код позиции каталога формируется на каждую позицию каталога и представляет собой уникальный цифровой код на основе кода Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Согласно подпункту «б» пункта 2 Правил использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Законом № 44-ФЗ предусмотрена документация о закупке).

Как следует из пункта 4 Правил использования КТРУ заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «г» и «е» - «з» пункта 10 Правил формирования КТРУ, с указанной в ней даты начала обязательного применения.

При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: а) наименование товара, работы, услуги; б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

При формировании объекта закупки заказчики самостоятельно определяют код ОКПД2 путем соотнесения объекта закупки к соответствующему коду и наименованию позиции ОКПД2 с учетом специфики закупки в области применения.

Как следует из материалов дела, требования к описанию объекта закупки установлены заказчиком в Технической части, в которой в отношении товара указан код позиции КТРУ - 32.50.13.190-02562, 32.50.13.190-02270, 32.50.13.190-00008319, 32.50.13.190-02413, 32.50.13.190-02256, 32.50.13.190-02457, 32.50.13.190-02388, 32.50.13.190-02380, 32.50.13.190-02373, 32.50.13.190-02354, 32.50.13.190-02283, 32.50.13.190-02404, 32.50.13.190-02341, 32.50.13.190-02336, 32.50.13.190-02331, 32.50.13.190-02310, 32.50.13.190-02409.

В соответствии с указанными позициями КТРУ, размещенными в ЕИС, данные позиции имеют наименование товара, работы, услуги «Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство» и код по ОКПД2 - 32.50.13.190 «Инструменты и приспособления, применяемые в медицинских целях, прочие, не включенные в другие группировки».

Коду позиции КТРУ 32.50.13.190-02562, 32.50.13.190-02270, 32.50.13.190-00008319, 32.50.13.190-02413, 32.50.13.190-02256, 32.50.13.190-02457, 32.50.13.190-02388, 32.50.13.190-02380, 32.50.13.190-02373, 32.50.13.190-02354, 32.50.13.190-02283, 32.50.13.190-02404, 32.50.13.190-02341, 32.50.13.190-02336, 32.50.13.190-02331, 32.50.13.190-02310, 32.50.13.190-02409 «Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство» соответствует в том числе код вида медицинского изделия по номенклатурной классификации медицинских изделий по видам - 155800 «Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство, с нерассасывающимся полимерным покрытием».

В соответствии с пунктом 5 Правил использования КТРУ заказчик вправе, за исключением случаев, определенных таким пунктом, указать в извещении об осуществлении закупки дополнительные характеристики товара, работы, услуги, которые не предусмотрены в позиции каталога.

В случае предоставления иной и дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога) (пункт 6 Правил использования КТРУ).

Судом установлено, что при формировании Технической части КГБУЗ «ККБ» им. профессора О.В. Владимирцева» были использованы позиции вышеуказанных КТРУ «Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство», в связи с чем описание объекта закупки составлено в полном соответствии с описанием позиций КТРУ, а также установлены дополнительные характеристики товара, соответствующие потребности заказчика и в отношении которых было указано обоснование необходимости использования такой информации в соответствии с пунктом 6 Правил использования КТРУ.

Так, по позициям №№ 1-9, 11-13, 15-23 Технической части, в том числе, установлено требование к эффективной (рабочей) длине катетера системы доставки стента – не менее 145 см; по позициям №№ 10, 14 установлено требование к эффективной (рабочей) длине катетера системы доставки стента – не менее 144 см.

При этом Техническая часть содержит обоснование использования других (дополнительных) показателей, требований, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ, а именно характеристика необходима: для оптимальной доставки стента к стенотическому поражению в сосуде, которое расположено на более удаленном расстоянии и определяет совместимость с сопутствующим дополнительным инструментарием (по позициям №№ 1-9, 11-13, 15-23); для оптимальной доставки стента к стенотическому поражению в сосуде, которое расположено на более удаленном расстоянии и определяет совместимость с сопутствующим дополнительным инструментарием, а также необходима для выбора различных хирургических техник доступа и проведения имплантации стента (по позициям №№ 10, 14).

Формируя описание объекта закупки, заказчик, как пояснил его представитель в ходе судебного разбирательства, руководствовался существующей потребностью, возникшей с осуществлением основной деятельности лечебным учреждением на основе многолетнего опыта врачей по имплантации стентов в рамках оказания высокотехнологичной медицинской помощи.

Таким образом, заявленные требования к поставке стентов для коронарных артерий, выделяющих лекарственное средство для нужд КГБУЗ «ККБ» им. профессора О.В. Владимирцева» установлены исходя из потребностей заказчика, и необходимы для качественного оказания последним услуг в сфере своей профессиональной деятельности.

При этом как следует из положений Закона № 44-ФЗ, заказчик имеет право детализировать предмет закупки, поскольку его потребности являются определяющим фактором при установлении соответствующих требований.

В пункте 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017 разъяснено, что по общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

При таких обстоятельствах, суд соглашается с выводом антимонопольного органа о том, что объектом закупки в рассматриваемом случае является поставка товара, а не его изготовление, в связи с чем поставщиком такого товара может быть любое заинтересованное лицо, в том числе и не производитель таких товаров, что свидетельствует об обеспечении конкурентных условий среди поставщиков.

Поскольку приоритетной целью государственных закупок является удовлетворение потребностей заказчика, а не экономических интересов хозяйствующих субъектов, невозможность участия в торгах в данном случае заявителя связана с отсутствием у него товара, необходимого КГБУЗ «ККБ» им. профессора О.В. Владимирцева, что не свидетельствует о нарушении его прав и ограничении конкуренции в сфере закупок заказчиком.

В рассматриваемом деле не представлено доказательств того, что закупка необоснованна, а сформулированные заказчиком требования к объекту закупки не соответствуют фактическим потребностям и тем самым влекут неэффективность использования бюджетных средств, одновременно приводя к необоснованному ограничению количества участников.

Вместе с тем, суд находит обоснованными доводы заявителя о том, что однозначно утверждать, что стенты для коронарных артерий, выделяющие лекарственное средство R-EVERO производства АО «Р-Васкуляр» Россия изготавливаются с длиной системы доставки, соответствующей Технической части (не менее 144 см и не менее 145 см), нельзя, поскольку указанные стенты изготавливаются длиной 141 см с возможной погрешностью ±5 см, что свидетельствует о том, что номинальное значение длины системы доставки составляет 141 см и с учетом отклонения может составлять 136-146 см.

Однако, ошибочный вывод Хабаровского УФАС России в оспариваемом решении о том, что стенты для коронарных артерий, выделяющие лекарственное средство R-EVERO производства АО «Р-Васкуляр» Россия соответствуют требованиям Технической части, с учетом установленных судом обстоятельств, основанием для признания оспариваемого решения антимонопольного органа недействительным, не является.

Принимая во внимание установленные в судебном заседании обстоятельства, суд приходит к выводу, что решение Хабаровского УФАС России от 01.06.2023 № 7-1/180 соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В силу пункта 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. При таких обстоятельствах, расходы по уплате государственной пошлине при подаче заявления в суд в размере 3 000 руб. подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «Аксиома-Профи» отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья К.А. Архипова