Решение от 29 ноября 2022 г. по делу № А60-47659/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-47659/2022
29 ноября 2022 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 24 ноября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 29 ноября 2022 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Фоминой, при ведении аудиопротоколирования и протокола судебного заседания помощником судьи Шамыш Ш.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению по заявлению акционерного общества "Екатеринбургская электросетевая компания" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Комитету благоустройства Администрации г. Екатеринбурга о признании недействительным отказа в рассмотрении проектной документации от 27.06.2022 № 25.1-40/001/1483,

с привлечением третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью "ВЫСОТА" (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 01.01.2022, диплом о высшем юридическом образовании, паспорт,

от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 14.03.2022, диплом о высшем юридическом образовании, паспорт,

от третьего лица – ФИО3, по доверенности от 29.12.2021,

Отводов суду не заявлено. Лицам, участвующим в деле, разъяснены процессуальные права и обязанности, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Екатеринбургская электросетевая компания" (далее – заявитель, АО «ЕЭСК») обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Комитету благоустройства Администрации г. Екатеринбурга (далее – заинтересованное лицо, Комитет) о признании недействительным отказа в рассмотрении проектной документации от 27.06.2022 № 25.1-40/001/1483.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 06.09.2022 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 12.10.2022.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 12.10.2021 дело назначено к судебному разбирательству на 24.11.2022, суд определил привлечь третье лицо, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью "ВЫСОТА" (ИНН <***>, ОГРН <***>).

23.11.2020 от третьего лица поступил отзыв.

24.11.2022 лица, участвующие в деле, в судебное заседание явились.

На основании статьи 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд определил удовлетворить ходатайство третьего лица о приобщении к материалам дела отзыва.

Заявитель требование поддержал, заинтересованное лицо возражало против удовлетворения требования.

Как следует из материалов дела, между ООО «Высота» и АО «ЕЭСК» заключен договор №41198 от 22.12.2020 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям базовой станции сотовой связи, расположенной по адресу: <...>.

31.05.2022 в Комитет благоустройства Администрации г. Екатеринбурга направлено заявление № ЭНЭФ-263-22 о рассмотрении документации на строительство КЛ 0,4 кВ по пер.Черниговский в целях размещения объектов электросетевого хозяйства в соответствии с договором №41198 от 22.12.2020 об осуществлении технологического присоединения.

27.06.2022 Комитетом благоустройства Администрации г. Екатеринбурга отказано в согласовании рабочей документации письмом № 25.1-40/001/1483, указано на то, что вышка сотовой связи расположена с нарушением требований п.11.1 СП 42.13330.2016.

В связи с изложенными обстоятельствами АО «ЕЭСК» обратилось в суд с настоящими требованиями.

Оценив в совокупности доводы сторон и имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд пришел к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с подп. 12 п. 10 Положения о Комитете благоустройства Администрации города Екатеринбурга, утвержденного Распоряжением Администрации города Екатеринбурга от 13.07.2020 № 85 «О внесении изменений в Распоряжение Администрации города Екатеринбурга от 02.02.2011 №13-р «Об утверждении Положения, структуры и штатной численности Комитета благоустройства Администрации города Екатеринбурга» в целях реализации задачи – организация отдельных видов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования «город Екатеринбург», в том числе в части содержания инженерных сооружений и элементов благоустройства улично-дорожной сети - Комитет благоустройства осуществляет функции по выдачи согласия (технических условий) в письменной форме лицам, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт пересечений, присоединений и примыканий к автомобильным дорогам общего пользования местного значения, расположенным в границах муниципального образования «город Екатеринбург».

В соответствии с п. 3 ст. 19 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» прокладка, перенос или переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатация в границах придорожных полос автомобильной дороги осуществляются владельцами таких инженерных коммуникаций или за их счет при наличии согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги и на основании разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом (в случае, если для прокладки, переноса или переустройства таких инженерных коммуникаций требуется выдача разрешения на строительство). Это согласие должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению владельцами таких инженерных коммуникаций при их прокладке, переустройстве, переносе, эксплуатации.

Порядок размещения линий электропередач, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешение на строительство, регламентируются Постановлением Правительства Свердловской области от 26.08.2021 № 543-ПП «Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов» (далее - Положение).

В соответствии с п. 3, 4 Положения размещение на землях, земельных участках или части земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, объектов, виды которых определены перечнем видов объектов (далее - объект), осуществляется на основании разрешения на использование земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, земельного участка или части земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее - разрешение), в границах земельного участка, использование которого предусмотрено разрешением, либо в границах, определенных схемой границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории, прилагаемой к разрешению, с указанием координат характерных точек границ территории, в случае если планируется использовать земли часть земельного участка. Разрешение выдается федеральным органон власти, исполнительным органом государственной власти Свердловской области или органом местного самоуправления муниципального образования, расположенного на территории Свердловской области (далее - орган местного самоуправления), уполномоченными в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации на распоряжение землями, земельными участками, находящимися в государственной, муниципальной собственности, а также землями, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (далее -уполномоченный орган).

Линий электропередач, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование размещаются без проведения торгов и взимания платы в соответствии с подп. 1 п. 7 Положения.

К требованиям к землям, земельным участкам, находящимся в государственной или муниципальной собственности, или частям земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых размещаются объекты (далее - место размещения объекта) в соответствии с подп. 1, 3 п. 11 Положения относятся:

- место размещения объекта должно соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности, в том числе техническим регламентам, строительным нормам и правилам, правилам землепользования и застройки муниципального образования, утвержденной документации по планировке территории муниципального образования, правилам благоустройства территории соответствующего муниципального образования;

- границы места размещения объекта на кадастровом плане территории не могут полностью или частично налагаться (совпадать) с местоположением границ: земель или земельного участка, благоустройство которых предусмотрено федеральными, региональными или муниципальными программами.

В соответствии с подп. 5 п. 15 к заявлению о выдаче разрешения без проведения торгов могут быть приложены - информация уполномоченных органов местного самоуправления о соответствии испрашиваемого места размещения объекта требованиям, указанным в п. 11 Положения.

Согласно подп. 3 п. 19 Положения уполномоченный орган принимает решение об отказе в выдаче разрешения, в случае, если место размещения объекта не соответствует требованиям, указанным в п. 11 Положения.

Согласно п. 10.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Деятельность по технологическому присоединению энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям является регулируемым государством видом деятельности и осуществляется на условиях и в соответствии с процедурами, определенными Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила).

Согласно указанным Правилам, сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению до границы участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, включая урегулирование отношений с иными лицами, осуществляются сетевой организацией (а.2) п. 25).

Согласно подп. «б» п. 18 Правил мероприятия по технологическому присоединению включают в себя разработку сетевой организацией проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями.

Таким образом, сетевая организация обязана разработать проектную документацию до границы участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя.

Требования к проектной документации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию».

Согласно подп. б) п. 35, подп. а) п. 36 постановления Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», проектная документация разрабатывается в отношении земельных участков, на которых будет расположен линейный объект.

Частью 16 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что не допускается требовать согласование проектной документации, заключение на проектную документацию и иные документы, не предусмотренные настоящим Кодексом.

Судом установлено, что 27.06.2022 Комитетом благоустройства Администрации г. Екатеринбурга отказано в согласовании рабочей документации письмом № 25.1-40/001/1483, указано на то, что вышка сотовой связи расположена с нарушением требований п.11.1 СП 42.13330.2016.

Вместе с тем общество «ЕЭСК» обратилось за согласованием рабочей документации для размещения только кабельных линий 0,4 кВ, проектирование размещения энергопринимающих устройств (базовой станции сотовой связи) не входит в обязанности сетевой организации.

Таким образом, отказ Администрации города Екатеринбурга в рассмотрении проектной документации на строительство КЛ 0,4 кВ по пер.Черниговский, изложенный в письме от 27.06.2022 № 25.1-40/001/1483 является необоснованным.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов совершить определенные действия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Осуществляя функции судебного контроля за законностью решений, действий (бездействий) органов государственной власти, арбитражный суд не вправе подменять орган, наделенный полномочиями по принятию соответствующих решений.

В данном случае возложение судом на заинтересованное обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя является надлежащим способом восстановления нарушенных прав заявителя, согласуется с положениями пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании изложенного, руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным отказ Администрации города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>) в рассмотрении проектной документации на строительство КЛ 0,4 кВ по пер.Черниговский, изложенный в письме от 27.06.2022 № 25.1-40/001/1483.

Обязать Администрацию города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества "Екатеринбургская электросетевая компания" (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Взыскать с Администрации города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу акционерного общества "Екатеринбургская электросетевая компания" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».



СудьяИ.В. Фомина