Решение от 9 февраля 2025 г. по делу № А66-18557/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-18557/2024
г.Тверь
10 февраля 2025 года


(резолютивная часть от 05.02.2025)


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Басовой О.А., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания Смирновой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в присутствии представителей: заявителя - ФИО1 (посредством системы веб-конференции), ответчика - ФИО2, третьего лица - ФИО3 (посредством системы веб-конференции),  дело по  заявлению Общества с ограниченной ответственностью "ЭнергоАльянс" (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.08.2016, ИНН: <***>, 170027, <...>, помещ. I)

к Администрации города Твери (170100, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.07.2006, ИНН: <***>),

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Тверская генерация» (170003, <...>, кабинет 12, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 24.02.2010, ИНН: <***>),

о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ЭнергоАльянс" (далее – истец, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации города Твери (далее – ответчик, Администрация), в котором просит:

1) признать незаконным бездействие Администрации, выраженное в непринятии решения о лишении ООО «Тверская генерация» статуса единой теплоснабжающей организации в зоне действия котельной «Брусилово».

2) обязать Администрацию в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о лишении ООО «Тверская генерация» статуса единой теплоснабжающей организации в зоне действия котельной «Брусилово» и выполнить мероприятия, предусмотренные п. 17 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 № 808.

В качестве третьего лица в деле участвует общество с ограниченной ответственностью «Тверская генерация» (далее - ООО «Тверская генерация»).

В судебном заседании заявитель требования поддержал.

Ответчик против их удовлетворения возражает. Полагает, что предмет спора в настоящее время отсутствует, так как Администрацией 18.12.2024 принято постановление № 909 "О признании общества с ограниченной ответственностью "Тверская генерация" утратившим статус единой теплоснабжающей организации в системе теплоснабжения N 16 на территории города Твери", что свидетельствует о принятии ответчиком мер по соблюдению требований законодательства.

Третье лицо поддерживает позицию ответчика.

Как следует из материалов дела, Общество на основании договора аренды недвижимого имущества от 01.01.2022 № 3/22-ТВ является арендатором котельной «Брусилово» мощностью до 17 МВт на природном газе, расположенной по адресу: <...>.

Администрацией во исполнение Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункта 6 части 1 статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее – Закон № 190-ФЗ), Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 N 154, принято постановление от 14.06.2023 N 367 "Об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения в административных границах муниципального образования городского округа город Тверь до 2028 года по состоянию на 2023 год" (далее – Схема теплоснабжения). Из Схемы теплоснабжения следует, что вышеуказанная котельная совместно с котельной «Мамулино», расположенной по адресу: <...> образуют систему теплоснабжения № 16, относящуюся к зоне деятельности № 16. Деятельность по теплоснабжению в границах системы теплоснабжения № 16 осуществляют Общество (котельная «Брусилово») и ООО «Тверская генерация» (Котельная «Мамулино»). Статус единой теплоснабжающей организации в зоне деятельности № 16 присвоен ООО «Тверская генерация».

В связи с наличием обстоятельств, предусмотренных пунктом 13 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 N 808 (далее – Правила № 808), Общество 03.10.2024 на основании пункта 16 Правил № 808 обратилось  в Администрацию с требованием о принятии в течение 15 рабочих дней с момента его получения решения о лишении ООО «Тверская генерация» статуса единой теплоснабжающей организации в зоне действия котельной «Брусилово», о размещении на официальном сайте Администрации соответствующего решения, о предложении Обществу подать заявку о присвоении ему статуса единой теплоснабжающей организации (исх. № 181, вх. № 01/8980 от 04.10.2024). Впоследствии письмом от 07.10.2024 (исх. № 181/1, вх. № 01/8424 от 07.10.2024) Общество представило в Администрацию не представленные ранее документы – приложения к указанному требованию.

В установленный срок Администрацией не принято решение, указанное в требовании, не совершены действия по опубликованию такого решения, Обществу не предложено подать заявку о присвоении ему статуса единой теплоснабжающей организации.

Полагая, что указанное бездействие Администрации является незаконным, нарушающим экономические права и интересы заявителя, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными 3 ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно п. 7 ст. 23 Закона № 190-ФЗ требования к содержанию схем теплоснабжения и порядку их разработки определяются правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Порядок разработки схем теплоснабжения в соответствии с Правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации, должен обеспечивать открытость процедуры их разработки и утверждения, участие в этой процедуре представителей теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии.

В силу пункта 7 Правил № 808 критериями определения единой теплоснабжающей организации являются: владение на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии с наибольшей рабочей тепловой мощностью и (или) тепловыми сетями с наибольшей емкостью в границах зоны деятельности единой теплоснабжающей организации; размер собственного капитала; способность в лучшей мере обеспечить надежность теплоснабжения в соответствующей системе теплоснабжения.

Пунктом 11 Правил № 808 определено, что в случае если организациями не подано ни одной заявки на присвоение статуса единой теплоснабжающей организации, статус единой теплоснабжающей организации присваивается организации, владеющей в соответствующей зоне деятельности источниками тепловой энергии с наибольшей рабочей тепловой мощностью и (или) тепловыми сетями с наибольшей тепловой емкостью.

В рассматриваемом случае статус единой теплоснабжающей организации в зоне деятельности 16 присвоен ООО «Тверская генерация» на основании критериев, установленных пунктом 7 Правил № 808.

Пунктом 13 Правил № 808 установлены основания утраты субъектом теплоснабжения статуса единой теплоснабжающей организации, в том числе:

- неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате тепловой энергии (мощности), и (или) теплоносителя, и (или) услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, предусмотренных условиями указанных в абзацах третьем и четвертом пункта 12 настоящих Правил договоров, в размере, превышающем объем таких обязательств за 2 расчетных периода, либо систематическое (3 и более раза в течение 12 месяцев) неисполнение или ненадлежащее исполнение иных обязательств, предусмотренных условиями таких договоров, либо неоднократное (2 и более раза в течение одного календарного года) нарушение антимонопольного законодательства, в том числе при распределении тепловой нагрузки в системе теплоснабжения. Факт неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств должен быть подтвержден вступившими в законную силу решениями федерального антимонопольного органа, и (или) его территориальных органов, и (или) судов;

- принятие арбитражным судом решения о признании организации, имеющей статус единой теплоснабжающей организации, банкротом.

Согласно пункту 14 Правил № 808 (в редакции, действовавшей на момент обращения заявителя в Администрацию) лица, права и законные интересы которых нарушены по основаниям, предусмотренным абзацем вторым пункта 13 настоящих Правил, либо федеральный антимонопольный орган и (или) его территориальные органы в случае принятия решения о неоднократном нарушении антимонопольного законодательства, в том числе при распределении тепловой нагрузки в системе теплоснабжения, незамедлительно информируют об этом главу местной администрации городского поселения, городского округа, главу местной администрации муниципального района (в отношении сельских поселений, расположенных на территории соответствующего муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации), федеральный орган исполнительной власти для принятия ими решения о лишении организации статуса единой теплоснабжающей организации. К указанной информации должны быть приложены вступившие в законную силу решения федерального антимонопольного органа, и (или) его территориальных органов, и (или) судов.

Уполномоченное должностное лицо организации, имеющей статус единой теплоснабжающей организации, обязано уведомить главу местной администрации городского поселения, городского округа, главу местной администрации муниципального района (в отношении сельских поселений, расположенных на территории соответствующего муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации), федеральный орган исполнительной власти о возникновении указанных в абзацах третьем - пятом пункта 13 настоящих Правил фактов, являющихся основанием для лишения организации статуса единой теплоснабжающей организации, в течение 3 рабочих дней со дня принятия в установленном порядке решения о реорганизации, ликвидации, признания организации банкротом, прекращения права собственности или владения имуществом организации.

Глава местной администрации городского поселения, городского округа, глава местной администрации муниципального района (в отношении сельских поселений, расположенных на территории соответствующего муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации), федеральный орган исполнительной власти обязан принять решение о лишении организации статуса единой теплоснабжающей организации в течение 15 рабочих дней со дня получения от лиц, права и законные интересы которых нарушены по основаниям, предусмотренным абзацем вторым пункта 13 настоящих Правил, либо федерального антимонопольного органа и (или) его территориальных органов в случае принятия решения о неоднократном нарушении антимонопольного законодательства, в том числе при распределении тепловой нагрузки в системе теплоснабжения, вступивших в законную силу решений федерального антимонопольного органа, и (или) его территориальных органов, и (или) судов, а также получения уведомления (заявления) от организации, имеющей статус единой теплоснабжающей организации, в случаях, предусмотренных абзацами третьим - седьмым пункта 13 настоящих Правил (абзац 1 пункта 16 Правил № 808).

Согласно пункту 17 Правил № 808 орган местного самоуправления поселения, городского округа в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения о лишении организации статуса единой теплоснабжающей организации или получения от федерального органа исполнительной власти, главы местной администрации муниципального района (в отношении сельских поселений, расположенных на территории соответствующего муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации) копии решения о лишении организации статуса единой теплоснабжающей организации обязан разместить на официальном сайте соответствующее решение, а также предложить теплоснабжающим и (или) теплосетевым организациям подать заявку о присвоении им статуса единой теплоснабжающей организации.

В данном случае из документов, представленных Обществом в Администрацию с сопроводительным письмом от 07.10.2024 (исх. № 181/1, вх. № 01/8424) следует, что в отношении ООО «Тверская генерация» на момент направления требования о лишении ООО «Тверская генерация» статуса единой теплоснабжающей организации имели место оба приведенных выше обстоятельства, указанные в пункте 13 Правил № 808 в качестве оснований для обращения заинтересованных лиц с требованием о лишении субъекта теплоснабжения статуса единой теплоснабжающей организации, что не оспаривается ни ответчиком, ни третьим лицом.

Неисполнение (ненадлежащее исполнение) ООО «Тверская генерация» гражданско-правовых обязательств по оплате услуг по передаче тепловой энергии в размере, превышающем объем таких обязательств за 2 расчетных периода, подтверждено вступившими в законную силу судебными актами по делам №№ А66-9917/2018, А66-9925/2020, определениями Арбитражного суда Тверской области о включении требований Общества в реестр требований кредиторов ООО «Тверская генерация» от 17.03.2023, от 12.04.2023, от 25.08.2023 по делу № А66-7282/2022.

Также решением Арбитражного суда Тверской области от 01.12.2022 (резолютивная часть объявлена 24.11.2022) по делу № А66-7282/2022 ООО «Тверская генерация» признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника открыто конкурсное производство сроком на 6 месяцев, конкурсным управляющим утвержден ФИО4 До настоящего времени процедура не завершена.

Таким образом, в силу пунктов 16, 17 Правил № 808 Администрация в течение 15 рабочих дней с момента получения от Общества заявления о лишении ООО «Тверская генерация» статуса единой теплоснабжающей организации с комплектом документов, предусмотренных пунктом 14 Правил № 808 (07.10.2024), была обязана принять соответствующее решение,  в течение 3 рабочих дней со дня принятия разместить его на официальном сайте, а также предложить теплоснабжающим и (или) теплосетевым организациям подать заявку о присвоении им статуса единой теплоснабжающей организации.

В установленные Правилами сроки указанные действия Администрацией совершены не были.

Соответствующие действия совершены ответчиком только после обращения Общества в арбитражный суд с заявлением об оспаривании бездействия Администрации в период рассмотрения дела судом.

Так, постановлением от 18.12.2024 № 909 "О признании общества с ограниченной ответственностью "Тверская генерация" утратившим статус единой теплоснабжающей организации в системе теплоснабжения N 16 на территории города Твери" (далее – Постановление № 909) ООО «Тверская генерация» признано утратившим статус единой теплоснабжающей организации в системе теплоснабжения № 16 на территории города Твери; теплоснабжающим и (или) теплосетевым организациям предложено подать заявку о присвоении им статуса единой теплоснабжающей организации в системе теплоснабжения N 16 на территории города Твери.

Указанное постановление в день его принятия опубликовано на официальном сайте Администрации, что подтверждено скриншотом соответствующей страницы, размещенной в сети Интернет.

Таким образом, нарушение устранено 18.12.2024.

В то же время с момента истечения пятнадцатидневного срока, установленного пунктом 16 Правил № 808, до момента осуществления Администрацией указанных действий, то есть в период с 29.10.2024 по 17.12.2024, нарушение сроков принятия решения о признании ООО «Тверская генерация» утратившим статус единой теплоснабжающей организации и его публикации имело место нарушение требований пунктов 16, 17 указанных Правил, что свидетельствует о незаконности бездействия Администрации в названный период времени. Доводы ответчика об отсутствии его вины в просрочке исполнения возложенной на него обязанности ввиду хакерской атаки на информационные ресурсы Администрации судом отклоняются как документально не подтвержденные. Кроме того, факт наличия или отсутствия вины Администрации в несоблюдении требований законодательства не отменяет самого факта незаконного бездействия.

При этом данное бездействие нарушает экономические права и законные интересы заявителя, поскольку создает препятствия к своевременному его обращению в Администрацию с заявлением о присвоении ему статуса единой теплоснабжающей организации в спорной зоне деятельности, что является основанием для признания рассматриваемого бездействия в период с 29.10.2024 по 17.12.2024 незаконным.

Доводы заявителя о том, что принятие Администрацией Постановления № 909 не устранило нарушения его прав ввиду того, что ООО «Тверская генерация признано утратившим статус единой теплоснабжающей организации в отношении всей зоны деятельности № 16, тогда как заявитель требовал такого признания только в отношении зоны действия котельной «Брусилово», судом отклоняются ввиду следующего.

Согласно пункту 2 Правил № 808 под зоной (зонами) деятельности единой теплоснабжающей организации" понимается одна или несколько систем теплоснабжения на территории поселения, муниципального округа, городского округа, в границах которых единая теплоснабжающая организация обязана обслуживать любых обратившихся к ней потребителей тепловой энергии.

Статус единой теплоснабжающей организации присваивается теплоснабжающей и (или) теплосетевой организации при утверждении схемы теплоснабжения поселения, муниципального округа, городского округа, городов федерального значения (пункт 3 Правил № 808).

В проекте схемы теплоснабжения (проекте актуализированной схемы теплоснабжения) должны быть определены границы зоны (зон) деятельности единой теплоснабжающей организации (организаций). Границы зоны (зон) деятельности единой теплоснабжающей организации (организаций) определяются границами системы (систем) теплоснабжения.

В случае если на территории поселения, муниципального округа, городского округа, города федерального значения существуют несколько систем теплоснабжения, единая теплоснабжающая организация (организации) определяется в отношении каждой или нескольких систем теплоснабжения, расположенных в границах поселения, муниципального округа, городского округа, города федерального значения (пункт 4 Правил № 808).

В данном случае согласно утвержденной Администрацией Схеме теплоснабжения котельная «Брусилово» представляет собой не самостоятельную систему теплоснабжения, а является источником теплоснабжения, включенным наряду с котельной «Мамулино» в систему теплоснабжения № 16 как её составная часть.

Статус единой теплоснабжающей организации присвоен ООО «Тверская генерация» не по отдельным источникам теплоснабжения, а по зоне деятельности № 16 в целом.

Из абзаца 2 пункта 16 Правил № 808 следует, что решение о лишении организации статуса единой теплоснабжающей организации принимается в зонах деятельности, определенных в соответствии со схемой теплоснабжения, а не по источникам теплоснабжения.

Таким образом, решение о лишении ООО «Тверская генерация» статуса теплоснабжающей организации правомерно принято именно в отношении всей зоны деятельности № 16, включающей в том числе и зону действия источника теплоснабжения котельная «Брусилово», а не в отношении зоны действия этого отдельного источника.

Иное возможно только в случае внесения изменений в Схему теплоснабжения в части выделения отдельной зоны деятельности теплоснабжающей организации, совпадающей в границах с зоной действия  источника теплоснабжения котельная «Брусилово» и выделением его в качестве самостоятельной системы теплоснабжения. На дату рассмотрения дела в суде такие изменения в Схему теплоснабжения не внесены.

Таким образом, Администрация обоснованно не приняла решение о лишении ООО «Тверская генерация» статуса теплоснабжающей организации в отношении отдельно взятого источника теплоснабжения котельная «Брусилово».

Обоснованность и законность действий Администрации по последующему наделению ООО «Тверская генерация» статусом теплоснабжающей организации в зоне деятельности № 16 (принятия соответствующего постановления от 30.01.2025 № 68) предметом спора по настоящему делу не являются и не подлежат оценке судом.

С учетом изложенного суд признает незаконным оспариваемое бездействие,  допущенное в период с 29.10.2024 по 17.12.2024, поскольку 18.12.2024 нарушение устранено путем совершения Администрацией действий, возложенных на неё законодательством.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании решения государственного органа должно содержаться указание на признание оспариваемого решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Учитывая, что на момент принятия настоящего решения ответчик допущенные нарушения устранил путем исполнения возложенных на него обязанностей, суд в данном случае не обязывает Администрацию к их повторному устранению, а ограничивается констатацией факта незаконности оспариваемого бездействия.

При обращении в суд заявитель не уплачивал государственную пошлину в связи с предоставлением судом отсрочки её уплаты, решение принято в пользу заявителя. Ответчик от уплаты государственной пошлины освобождён. Таким образом, взыскание государственной пошлины не производится ни с одной из сторон.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Тверской области,

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Администрации города Твери, выраженное в непринятии решения о лишении ООО «Тверская генерация» статуса единой теплоснабжающей организации на основании заявления общества с ограниченной ответственностью «ЭнергоАльянс» от 03.10.2024 исх. № 181 с дополнениями от 07.10.2025 исх. № 181/1, допущенное в период с 29.10.2024 по 17.12.2024.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в срок не превышающий месяца со дня его принятия, в порядке установленном АПК РФ.


Судья                                                                                       О.А. Басова