Решение от 29 июля 2024 г. по делу № А46-11458/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-11458/2024
29 июля 2024 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 23 июля 2024 года,

Полный текст решения изготовлен 29 июля 2024 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Пермякова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества «Сергеевское» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Сергеевского сельского поселения Оконешниковского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка,

лица, участвующие в деле, не явились, извещены,



У С Т А Н О В И Л :

закрытого акционерного общества «Сергеевское» (далее – ЗАО «Сергеевское», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Администрации Сергеевского сельского поселения Оконешниковского муниципального района Омской области (далее – Администрация, заинтересованное лицо) о признании отказа в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 55:19:070601:397, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, с местом расположения: Сергеевское сельское поселение Оконешниковского района Омской области.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просил обязать Администрацию заключить с Обществом договор аренды принадлежащего муниципальному образованию на праве собственности земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 55:19:070601:397, местоположение: Омская область, Оконешниковский район, Сергеевское сельское поселение, общей площадью 1150000 кв.м., с годовой арендной ставкой 0,3% от кадастровой стоимости.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей не обеспечили.

В порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

22.05.2024 ЗАО «Сергеевское» обратилось в Администрацию Сергеевского сельского поселения муниципального района Омской области с заявлением о передачи в аренду на основании пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельного участка с кадастровым номером 55:19:070601:397. Местонахождение участка: Омская область, Оконешниковский район, Сергеевское сельское поселение.

Согласно письму от 31.05.2023 № 41 Администрацией было отказано в предоставлении указанного земельного участка ввиду недостаточности представленных сведений для признания преимущественного права на предоставление земельного участка на условиях, предусмотренных п. 5.1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Ссылаясь на то, в течении более чем трех лет без наличия правовых оснований данный земельный участок в виде невостребованных земельных долей предприниматель использовал в соответствии с видом разрешённого использования с целью получения сельскохозяйственной продукции, не допустил зарастания сорными травами и ухудшения качества пахотных земель, уплачивал неосновательное обогащение за фактическое использование земельного участка, заявитель полагает, что решение об отказе, выраженное в письме Администрации от 24.05.2023 № 175, является незаконным и нарушает права и охраняемые законом интересы Заявителя в сфере экономической деятельности, что явилось основанием для обращения с настоящим заявлением в суд.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) представленные документы и доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит настоящее требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ и пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность урегулированы положениями Закона № 101-ФЗ.

Согласно пункту 4 статьи 12 Закона № 101-ФЗ в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.

Абзацем вторым пункта 4 статьи 12 Закона № 101-ФЗ определено, что не позднее чем в течение одного месяца со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данная земельная доля, обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) информацию о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории этого муниципального образования.

В случае, если никто из указанных в настоящем пункте лиц не заключил договор купли-продажи земельной доли, орган местного самоуправления в течение года с момента возникновения права муниципальной собственности на нее обязан выделить земельный участок в счет принадлежащих ему земельной доли или земельных долей при условии ненарушения при этом требований к образуемым земельным участкам (абзац третий пункта 4 статьи 12 Закона № 101-ФЗ).

Таким образом, в силу положений абзаца 1 пункта 4 статьи 12 Закона № 101-ФЗ в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности.

При этом положения абзаца 3 пункта 4 статьи 12 Закона № 101-ФЗ, предусматривающие выделение земельного участка, подлежат применению только в случае если, не был заключен договор в порядке, предусмотренном абзацем 1 пункта 4 статьи 12 Закона № 101-ФЗ.

Согласно абзацу 1 пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.

Право муниципальной собственности на земельный участок 55:19:070601:397 зарегистрировано за Сергеевским сельским поселением 19.04.2024.

Таким образом, ЗАО «Сергеевское» обратилось с соответствующим заявлением в установленный законом срок.

Сергеевское сельское поселение Оконешниковского района Омской области является собственником земельного участка 55:19:070601:397, который был выделен в счет невостребованных земельных долей земельного участка с кадастровым номером 55:19:000000:444.

В пункте 4 Письма Минэкономразвития России от 25.11.2011 №Д23-4894 разъяснено, что в случае если сельскохозяйственная организация использовала находящийся в общей долевой собственности земельный участок без оформления соответствующих правоотношений в надлежащей форме, орган местного самоуправления, уполномоченный на принятие решения о предоставлении земельных долей или земельных участков на льготных условиях, могут быть представлены любые материалы, подтверждающие такое использование (например, сведения об уплате земельного налога или иных платежей за землю, сведения о расходах в связи с обработкой земельного участка и внесением удобрений, проведением посевных работ и др).

Общество фактически использует спорный земельный участок, является единственным лицом, выразившим намерение его приобрести.

Доказательств использования спорного земельного участка иными лицами в ответе на заявление ЗАО «Сергеевское» не представлено.

То обстоятельство, что Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» не содержит конкретного перечня документов, которые могут подтвердить использование сельскохозяйственной организацией земельного участка и является основанием для приобретения земельного участка на условиях, определенных пунктом 5.1 статьи 10 указанного закона, т.е. на условиях преимущественного выкупа/аренды на льготных основаниях, не может повлечь за собой отказ в преимущественной покупке/заключении договора аренды по данному основанию.

В числе таких доказательств использования земельного участка могут рассматриваться как договоры о предоставлении в пользование участка, находящегося в общей долевой собственности, так и любые относимые, допустимые и достоверные доказательства, подтверждающие фактическое использование земельного участка в сельскохозяйственных целях, в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство использовали участок без оформления правоотношений (пункт 9 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства», утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020)

При этом использование земли должно быть законным и правомерным в том смысле, что толкование нормы пункта 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения не должно привести к передаче на льготных условиях земельного участка лицу, действующему недобросовестно и противоправно (например, в ситуациях захвата земельного участка, нарушения законных прав иных лиц и других случаях).

Факт использования и обработки заявителем спорных земельных участков подтверждается актами обследования земельных участков, согласно которым в 2023-2024 годах ЗАО «Сергеевское» использует дислацированные в границах земельного участка с кадастровым номером 55:19:000000:444 поля, впоследствии выделенные в земельный участок 55:19:070601:397.

Актами установлено, что ЗАО «Сергеевское» без каких-либо правоустанавливающих документов использует земельные участки по целевому назначению, в целях получения сельскохозяйственной продукции.

В связи с указанными обстоятельствами Администрацией Сергеевского сельского поселения были заявлены требования к ЗАО «Сергеевское» об уплате стоимости пользования земельным участком.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что заявитель подтвердил факт использования земельного участка, в связи с чем имеет право на приобретение на заключение договора аренды такого земельного участка.

В связи с чем требование заявителя подлежит удовлетворению как законное и обоснованное.

Из смысла части 1 статьи 4 АПК РФ следует, что предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Следовательно, указание на способ защиты права в случае признания ненормативного акта недействительным, решения, действия (бездействия) соответствующего органа - незаконным является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным.

При этом избранный таким лицом способ защиты должен соответствовать имеющемуся нарушению права и обеспечивать его восстановление.

Вывод о конкретном способе устранения допущенных нарушений прав и законных интересов суд делает на основании установленных обстоятельств дела и доказательств, представленных сторонами. Такой способ должен быть определён, исходя из критериев необходимости, достаточности и соразмерности средств, направленных на устранение нарушений, допущенных изданием спорного ненормативного правового акта (совершения неправомерных действия либо бездействия).

Суд полагает, что обязание Администрации заключить с ЗАО «Сергеевское» договор аренды земельного участка с кадастровым номером 55:19:070601:397 как способ восстановления нарушенного права соответствует действующему законодательству и является основанием для совершения заинтересованным лицом соответствующих действий.

С учетом изложенного и исходя из положений пункта 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», поскольку акт принят не в пользу государственного органа расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению Администрацией в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

требования закрытого акционерного общества «Сергеевское» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации Сергеевского сельского поселения Оконешниковского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 55:19:070601:397, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенного в Сергеевском сельском поселении Оконешниковского района Омской области.

Обязать Администрацию Сергеевского сельского поселения Оконешниковского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) заключить с закрытым акционерным обществом «Сергеевское» (ИНН <***>, ОГРН <***>) договор аренды принадлежащего муниципальному образованию на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 55:19:070601:397, общей площадью 1 150 000 кв.м, с годовой арендной ставкой 0,3 % от кадастровой стоимости.

Взыскать с Администрации Сергеевского сельского поселения Оконешниковского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу закрытого акционерного общества «Сергеевское» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья В.В. Пермяков