Решение от 27 июня 2017 г. по делу № А66-14277/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-14277/2016
г.Тверь
28 июня 2017 года


изготовлено в полном объеме

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Бачкиной Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Немчаниновым Д.А., при участии представителей: заявителей – Полухина Д.В., по доверенностям, ответчика – Задорожного О.Ю., Литовченко О.А., по доверенностям, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ДТ ТЕРМО», г. Москва, Общества с ограниченной ответственностью «ПАРКЛАЙН ЛОГИСТИК», г. Москва

к Тверской таможне, г. Тверь

о признании незаконными решения от 27.09.2016 №10115000/270916/69

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «ДТ ТЕРМО», г. Москва, Общество с ограниченной ответственностью «ПАРКЛАЙН ЛОГИСТИК» (далее – заявители) обратились в суд с заявлением о признании недействительным решения от 27.09.2016 №10115000/270916/69 Тверской таможни (далее – ответчик).

Определением Арбитражного суда Тверской области от 17.02.2017г. в одно производство объединены дела №А66-14277/2016 и №А66-14711/2016 с присвоением номера дела А66-14277/2016 для их совместного рассмотрения.

Представитель заявителей требования поддержал в полном объеме, представил письменные дополнения.

Ответчик возражал относительно заявленных требований.

Как следует из материалов дела и объяснений представителей сторон, 24.06.2015 между компанией «SD LINE EXPORT-IMPORT DOO» (Продавец, Сербия) и ООО «ДТ ТЕРМО» (Покупатель, Россия) заключен внешнеторговый контракт № DT.SD.1 на поставку оконных блоков и прочую аналогичную продукцию, в ассортименте.

24.08.2015 ООО «ПАРКЛАЙН ЛОГИСТИК» от имени и по поручению ООО «ДТ ТЕРМО» предъявило на Западнодвинский таможенный пост Тверской таможни ДТ № 10115020/240815/0003271 с пакетом документов для помещения под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления товаров: дерево-алюминиевые оконные блоки (рамы) со стеклопакетами (товар № 1), фурнитура для окон из недрагоценных металлов - ручки для оконных блоков (товар № 2), вспомогательные деревянные строительные элементы для использования при установке окон (товар № 3), части металлоконструкции алюминиевые для защиты окна от неблагоприятных факторов (товар № 4), изделия из полимерных материалов для окон - москитная сетка на алюминиевой раме (товар № 5), изготовитель SAMARICA WINDOWS DOO, товарный знак SAMARICA WINDOWS.

В качестве документов, удостоверяющих происхождение товаров из Республики Сербия, ООО «ПАРКЛАЙН ЛОГИСТИК» представлен сертификат происхождения формы СТ-2 от 25.08.2015 №11037/С1/18444/2015 (бланк № 1063268).

26.08.2015выпуск товаров осуществлен в соответствии с заявленнойтаможенной процедурой (с предоставлением тарифных преференций).

Тверской таможней проведена проверка документов и сведений после выпуска товаров, в ходе которой установлено, что условия предоставления тарифных преференций не соблюдены (сведения, указанные в графе 12 сертификата о происхождении товара формы СТ-2 от 25.08.2015 № 1103 7/С 1/18444/2015 не соответствуют сведениям, направленным в таможенные органы).

27.09.2016Тверской таможней принято решение в порядке ведомственного контроля № 10115000/270916/69 об отмене решения Западнодвинского таможенного поста от 26.08.2015 о предоставлении тарифных преференций в отношении товаров, задекларированных ООО «ПАРКЛАЙН ЛОГИСТИК» по ДТ № 10115020/240815/0003271.

Заявители, не согласившись с названным решением, обратились в Арбитражный суд Тверской области с настоящим заявлением.

Рассматривая заявление, суд исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заинтересованные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 2 статьи 58 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее – ТК ТС) во всех случаях, когда применение мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования зависит от страны происхождения товаров, производится определение страны происхождения товаров.

Определение страны происхождения товаров осуществляется в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, регулирующими правила определения страны происхождения товаров.

В соответствии с пунктом 2 статьи 59 ТК ТС документами, подтверждающими страну происхождения товаров, является декларация о происхождении товара или сертификат о происхождении товара.

Частью 2 статьи 74 ТК ТС предусмотрено, что тарифные преференции предоставляются в соответствии с законодательством и (или) международными договорами государств - членов Таможенного союза.

Согласно пункту 1 статьи 36 Федерального закона от 21.05.1993 N 5003- 1 "О таможенном тарифе" Российская Федерация предоставляет тарифные преференции в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, международными договорами Российской Федерации.

При этом под тарифной преференцией понимается освобождение от уплаты ввозных таможенных пошлин в отношении товаров, происходящих из стран, образующих вместе с Российской Федерацией зону свободной торговли либо подписавших соглашения, имеющие целью создание такой зоны, или снижение ставок ввозных таможенных пошлин в отношении товаров, происходящих из развивающихся или наименее развитых стран, пользующихся единой системой тарифных преференций Таможенного союза.

Между Правительством Российской Федерации и Союзным Правительством Союзной Республики Югославия 28.08.2000 подписано "Соглашение о свободной торговле между Российской Федерацией и Союзной Республикой Югославией" (далее по тексту - соглашение), к которому 22.07.2011 подписан Протокол между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Сербии об изъятиях из режима свободной торговли и Правилах определения страны происхождения товаров (далее по тексту - Протокол).

Согласно статье 3 Протокола, происхождение товаров определяется на основе Правил определения страны происхождения товаров (далее - Правила), содержащихся в Приложении к Протоколу, которое является его неотъемлемой частью.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Правил товар пользуется режимом свободной торговли на территориях государств Сторон, если он соответствует критериям происхождения, установленным Правилами, а также, если:

1) товар вывозится (ввозится) на основании договора (контракта) между резидентом государства одной Стороны и резидентом государства другой Стороны;

2) в таможенные органы страны ввоза представлен сертификат происхождения товаров формы СТ-2;

3) соблюдается условие прямой поставки товаров, подтвержденное документами;

4) государством Стороны соблюдены требования по административному сотрудничеству, предусмотренные статьей 11 Правил.

Анализ вышеприведенных нормативных положений позволяет сделать вывод о том, что предоставление в таможенный орган страны ввоза надлежаще оформленного сертификата происхождения товаров (документа, свидетельствующего о стране происхождения товара и выданного органом (организацией), уполномоченным государством одной из Сторон в соответствии с его законодательством) является обязательным условием предоставления тарифных преференций.

В силу пункта 3 статьи 11 Правил, уполномоченные органы Сторон осуществляют последующую проверку (верификацию) сертификатов и деклараций о происхождении товаров на выборочной основе или в случае, если у таможенных органов страны ввоза есть обоснованные сомнения относительно подлинности этих документов или достоверности содержащихся в них сведений.

В случаях, указанных в пункте 3 настоящей статьи, таможенный орган страны ввоза товара вправе обратиться с запросом к уполномоченному органу, удостоверившему сертификат, или к органам, уполномоченным осуществлять верификацию сертификатов и деклараций о происхождении товаров, с мотивированной просьбой подтвердить подлинность сертификата (декларации о происхождении товара) и (или) достоверность содержащихся в них сведений или представить дополнительные либо уточняющие сведения, в том числе о выполнении критерия происхождения товаров, и (или) копии документов, на основании которых был выдан такой сертификат (п.4 ст. 11 Правил).

К запросу о последующей верификации прикладывается копия проверяемого сертификата (декларации о происхождении товара).

В запросе указываются причины его направления и (или) другая дополнительная информация, указывающая на то, какие сведения в сертификате (декларации о происхождении товара) могут быть недостоверными, за исключением случаев проведения последующей проверки (верификации) на основе выборочности.

Товар не считается происходящим из государств Сторон, если не будут представлены надлежащим образом оформленный сертификат или запрошенная информация (пункт 9 статьи 11 Правил).

Пунктом 1 статьи 12 Правил предусмотрено, что сертификат оформляется в печатном виде на английском или русском языках на бумаге с защитной сеткой или защитным цветовым полем формата А4(210 х 297 мм) плотностью не менее 25 г/кв.м и изготавливается типографским способом.

Согласно подпункту 12 пункта 5 статьи 12 Правил графа 12 сертификата заполняется уполномоченным органом и содержит его наименование, адрес, дату выдачи сертификата (дубликата), а также подпись, фамилию инициалы лица, уполномоченного заверять сертификат (дубликат).

Сертификат о происхождении товара - документ, однозначно свидетельствующий о стране происхождения товаров и выданный уполномоченными органами или организациями этой страны или страны вывоза, если в стране вывоза сертификат выдается на основе сведений, полученных из страны происхождения товаров (часть 1 статьи 61 ТК ТС).

Согласно пункту 5 статьи 61 ТК ТС, при проведении таможенного контроля таможенный орган вправе обратиться к уполномоченным органам или организациям страны, которые выдали сертификат о происхождении товара, с просьбой представить дополнительные документы или уточняющие сведения. Такое обращение не препятствует выпуску товаров на основании сведений о стране их происхождения, заявленных при помещении товаров под таможенную процедуру.

В силу статьи 13 Правил таможенный орган государства Стороны отказывает в предоставлении режима свободной торговли в отношении товаров, происходящих и ввозимых из государства Стороны, в случае: 1) нарушения условий предоставления режима свободной торговли, указанных в статье 8 Правил; 2) если таможенные органы страны ввоза в течение 3 лет получат от компетентных органов страны вывоза подтвержденные сведения о том, что сертификат не выдавался (фальсифицирован), аннулирован (отозван) или выдан на основании недействительных, недостоверных или неполных документов и (или) сведений; 3) если в течение 6 месяцев с даты направления запроса, указанного в пункте 4 статьи 11 Правил, не получен ответ относительно запрашиваемого сертификата от компетентных органов страны вывоза или страны происхождения товара или если имеется случай, предусмотренный пунктом 8 статьи 11 Правил.

Из анализа вышеуказанных нормативных положений следует, что целью таможенного контроля является установление правильного либо неправильного указания страны происхождения товара, так как основанием для предоставления тарифных преференций выступает факт происхождения товара из страны, входящей в перечень стран-пользователей схемой преференций.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается таможенным органом, что ООО «ПАРКЛАЙН ЛОГИСТИК» представлен сертификат происхождения формы СТ-2 от 25.08.2015 № 11037/С1/18444/2015 (бланк № 1063268).

В ходе мероприятий таможенного контроля таможня установила, что в представленных обществом сертификатах о происхождении товара сведения, указанные в графе 12 сертификата формы СТ-2 от 25.08.2015 № 11037/С1/18444/2015, не соответствуют сведениям, направленным в таможенные органы, так в графе 12 сертификата отсутствуют слова «Customs House BEOGRAD», а также содержатся записи на языке, отличном от английского или русского языка.

Вместе с тем, обществом представлены сертификаты о происхождении товаров формы CТ – 2, которые оформлены в соответствии с требованиями к их оформлению, установленными статьей 12 Правил.

Статьей 12 Правил определены требования и порядок заполнения каждой из тридцати граф сертификата.

В соответствии с требованиями к заполнению сертификатов, указанными в статье 12 Правил определения страны происхождения товаров, графа 12 «Удостоверение» («Certification») заполняется уполномоченным органом и содержит его наименование, адрес, печать и дату выдачи сертификата (дубликата), а также подпись, фамилию и инициалы лица, уполномоченного заверять сертификат (дубликат). Допускается внесение даты, а также фамилии и инициалов уполномоченного лица от руки или проставление штампом (подпункт 12 пункта 5).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Правил уполномоченные органы сторон обмениваются образцами бланков сертификатов, оттисков печатей органов, уполномоченных в соответствии с законодательством государств сторон удостоверять и (или) выдавать сертификаты происхождения товаров, информацией о наименованиях и адресах таких уполномоченных органов, а также органов, уполномоченных верифицировать сертификаты и декларации о происхождении товаров.

Таким образом, только в случае отсутствия в графе 12 сертификата информации, указанной в статье 12 Правил, или указания информации, отличной от представленной при обмене между уполномоченными органами сторон, сертификат не может служить основанием для предоставления тарифных преференций.

Поскольку у таможенного органа возникли сомнения относительно достоверности представленного сертификата и содержащихся в нем сведений, таможня могла провести проверку данных сертификатов.

Таможенным органом не представлено доказательств, свидетельствующих о незаконности, недостоверности либо фальсификации указанного сертификата, равно как и не представлено доказательств, свидетельствующих о существенных пороках сертификата, которые бы исключали его из числа доказательств, являющихся основаниями для предоставления тарифных преференций.

Судом установлено, что Общество в целях таможенного оформления ввезенного товара по таможенной декларации № 10115020/240815/0003271 представил необходимый и достаточный пакет документов; сертификат о происхождении товара по форме СТ-2, подтверждающий страну происхождения товара.

Представленный заявителем сертификат содержит четкие оттиски печатей с наименованием уполномоченного органа и населенного пункта; иных нарушений в оформлении представленного Обществом сертификата таможенным управлением не выявлено, страна происхождения ввезенных товаров по существу таможенным управлением не оспаривается.

Кроме того в материалах дела имеется письмо Федеральной таможенной службы от 14.03.2017г. № 06-87/Ш-1020, согласно которому орган, выдавший спорный сертификат происхождения, является компетентным органом, уполномоченным выдавать и удостоверять сертификаты о происхождении товаров формы СТ-2.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что выявленное нарушение при оформлении сертификатов не может быть признано тем нарушением требований к их оформлению или заполнению, которое влечет отказ в рассмотрении таких сертификатов в качестве основания для предоставления тарифных преференций в соответствии с пунктом 4 статьи 61 ТК ТС.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о том, что вопреки положениям части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчик не представил в материалы дела безусловных доказательств недействительности спорного сертификата и, как следствие, обоснованности вынесения решения от 27.09.2016 №10115000/270916/69 об отмене решения Западнодвинскоготаможенного поста от 26.08.2015 о предоставлении тарифных преференций вотношении товаров, задекларированных ООО «ПАРКЛАЙН ЛОГИСТИК» по ДТ № 10115020/240815/0003271.

В соответствии с пунктом 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежатудовлетворению.

В связи с удовлетворением заявленных требований в соответствии со ст. 110 АПК РФ с ответчика в пользу заявителя подлежит взысканию 3000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение Тверской таможни № 10115000/270916/69 от 27.09.2016.

Расходы по госпошлине в сумме 3000 руб., уплаченной по платежному поручению № 1334 от 21.11.2016 взыскать с Тверской таможни в пользу заявителя.

Исполнительный лист выдать в порядке ст.319 АПК РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда в сроки и порядке, установленные АПК РФ.

Судья Бачкина Е.А.