Решение от 21 ноября 2022 г. по делу № А74-7758/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А74-7758/2022
21 ноября 2022 года
г. Абакан



Резолютивная часть решения объявлена 16 ноября 2022 года.

Решение в полном объёме изготовлено 21 ноября 2022 года.


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи О.А. Галиновой,

при ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к муниципальному казенному предприятию «Приисковое ЖКХ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 26 500 руб. штрафных санкций.


В судебном заседании 9 ноября 2022 года объявлялся перерыв до 16 час. 30 мин. 16 ноября 2022 года.

В судебном заседании принимала участие представитель заявителя - ФИО2 на основании доверенности от 10.01.2022, диплома (паспорт) (после перерыва).


Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Хакасия (далее – Пенсионный фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением к муниципальному казенному предприятию «Приисковое ЖКХ» (далее – страхователь, предприятие, МКП «Приисковое ЖКХ») о взыскании 26 500 руб. штрафных санкций за непредставление в установленный законом срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за декабрь 2021 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год, представление неполных (недостоверных) сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год и СЗВ-М за январь - декабрь 2021 года.

В судебном заседании после перерыва представитель заявителя поддержала заявленные требования.

МКП «Приисковое ЖКХ» в судебное заседание представителей не направило; о дате, времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом, в том числе публично, путём размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет.

При изложенных обстоятельствах в силу статей 123, 156, части 2 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражный суд рассмотрел дело в отсутствие представителя предприятия.


Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Муниципальное казенное предприятие «Приисковое ЖКХ» зарегистрировано в качестве юридического лица 09.12.2005 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №3 по Республике Хакасия.

Предприятие состоит на учёте в Пенсионном фонде в качестве страхователя (регистрационный номер 014-008-003070).

09.03.2022 страхователем представлены в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год (тип формы – исходная) в отношении 40 застрахованных лиц.

17.03.2022 уполномоченным специалистом Пенсионного фонда составлен акт №014S18220000604 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.

В акте предложено привлечь страхователя к ответственности, предусмотренной статьёй 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон №27-ФЗ), а также указано, что рассмотрение акта с учётом представленных страхователем документов состоится 25.04.2022. Копия акта направлена Пенсионным фондом в адрес страхователя 18.03.2022 заказным почтовым отправлением, что подтверждается реестром почтовых отправлений.

25.04.2022 заместителем управляющего Пенсионного фонда в отсутствие представителя страхователя рассмотрен акт от 17.03.2022 №014S18220000604 и вынесено решение №014S19220000906 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.

Указанным решением страхователь привлечён к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ, за непредставление в установленный законом срок сведений о 40 застрахованных лицах, в виде штрафа в сумме 20 000 руб.

Копия решения направлена Пенсионным фондом в адрес страхователя 26.04.2022 заказным почтовым отправлением, что подтверждается реестром почтовых отправлений.

23.05.2022 Пенсионным фондом выставлено требование №014S01220001514, в котором страхователю предложено в срок до 10.06.2022 добровольно уплатить штраф в сумме 20 000 руб.

Копия требования направлена Пенсионным фондом в адрес страхователя заказным почтовым отправлением 25.05.2022.


16.03.2022 уполномоченным специалистом Пенсионного фонда выявлены расхождения в представленных страхователем сведениях индивидуального (персонифицированного) учёта по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год и по форме СЗВ-М за январь - декабрь 2021 года в отношении 11 застрахованных лиц (в 7 случаях сведения, имеющиеся в форме СЗВ-СТАЖ, отсутствуют в форме СЗВ-М, в 5 случаях сведения, имеющиеся в форме СЗВ-М, отсутствуют в форме СЗВ-СТАЖ).

17.03.2022 страхователю направлено уведомление от 16.03.2022 №10/5-113571 об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда.

Согласно отчёту об отслеживании почтового отправления уведомление было получено страхователем 28.03.2022.

Поскольку в установленный срок выявленные расхождения страхователем не устранены, уточнённые сведения не представлены, уполномоченным специалистом Пенсионного фонда 04.04.2022 составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования №014S18220000852, в котором отражено, что представленная отчётность по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год и по форме СЗВ-М за январь - декабрь 2021 года содержит неполные (недостоверные) сведения в отношении 11 застрахованных лиц.

В акте предложено привлечь страхователя к ответственности, предусмотренной статьёй 17 Закона №27-ФЗ, а также указано, что рассмотрение акта с учётом представленных страхователем документов состоится 12.05.2022.

Копия акта направлена Пенсионным фондом в адрес страхователя 06.04.2022 заказным почтовым отправлением, что подтверждается реестром почтовых отправлений.

12.05.2022 заместителем управляющего Пенсионного фонда в отсутствие представителя страхователя рассмотрен акт от 04.04.2022 №014S18220000852 и вынесено решение №014S19220001147 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.

Указанным решением страхователь привлечён к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ, за представление неполных (недостоверных) сведений в отношении 11 застрахованных лиц, в виде штрафа в сумме 5 500 руб.

Копия решения направлена Пенсионным фондом в адрес страхователя 16.05.2022 заказным почтовым отправлением, что подтверждается реестром почтовых отправлений.

03.06.2022 Пенсионным фондом выставлено требование №014S01220001637, в котором страхователю предложено в срок до 22.06.2022 добровольно уплатить штраф в сумме 5 500 руб.

Копия требования направлена Пенсионным фондом в адрес страхователя заказным почтовым отправлением 06.06.2022.


После направления Пенсионным фондом страхователю уведомления от 16.03.2022 №10/5-113571, в котором предприятию предлагалось в течение пяти рабочих дней со дня его получения устранить ошибки и (или) несоответствия между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда, МКП «Приисковое ЖКХ» 07.04.2022 представило в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за декабрь 2021 года (тип формы – дополняющая) в отношении 3 застрахованных лиц, в том числе в отношении 2 застрахованных лиц устранены несоответствия, выявленные Пенсионным фондом.

Сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за декабрь 2021 года представлены по истечении пяти рабочих дней после получения уведомления.

Поскольку сведения в отношении 2 застрахованных лиц, отсутствующие в исходной форме за декабрь 2021 года, представлены страхователем с нарушением установленного в уведомлении от 16.03.2022 №10/5-113571 срока, 12.05.2022 уполномоченным специалистом Пенсионного фонда составлен акт №014S18220001483 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.

В акте предложено привлечь страхователя к ответственности, предусмотренной статьёй 17 Закона №27-ФЗ, а также указано, что рассмотрение акта с учётом представленных страхователем документов состоится 15.06.2022.

Копия акта направлена Пенсионным фондом в адрес страхователя 13.05.2022 заказным почтовым отправлением, что подтверждается реестром почтовых отправлений.

15.06.2022 начальником управления персонифицированного учёта Пенсионного фонда в отсутствие представителя страхователя рассмотрен акт от 12.05.2022 №014S18220001483и вынесено решение №014S19220001772 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.

Указанным решением страхователь привлечён к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ, за непредставление в установленный законом срок сведений о 2 застрахованных лицах, в виде штрафа в сумме 1000 руб.

Копия решения направлена Пенсионным фондом в адрес страхователя 17.06.2022 заказным почтовым отправлением, что подтверждается реестром почтовых отправлений.

11.07.2022 Пенсионным фондом выставлено требование №014S01220002299, в котором страхователю предложено в срок до 29.07.2022 добровольно уплатить штраф в сумме 1000 руб.

Копия требования направлена Пенсионным фондом в адрес страхователя заказным почтовым отправлением 12.07.2022.

В связи с истечением срока для добровольного исполнения требований Пенсионный фонд обратился в суд с заявлением о взыскании с предприятия 26 500 руб. штрафа.

Отзыв на заявление страхователь не представил.


Арбитражный суд рассмотрел дело в соответствии с главой 26 АПК РФ и пришёл к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей арбитражный суд устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчёта и размера взыскиваемой суммы.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон №167-ФЗ) организации признаются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

Застрахованные лица – это лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом. Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации (пункт 1 статьи 7 Закона №167-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 14 Закона №167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта.

Органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учёт в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации (статья 5 Закона №27-ФЗ).

На основании пункта 1 статьи 8 Закона №27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Пунктом 2 статьи 11 Закона №27-ФЗ предусмотрено, что страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчётным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

-страховой номер индивидуального лицевого счета;

-фамилию, имя и отчество;

-дату приёма на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчётного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

-дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчётного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

-периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

-другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

-суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

-периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

-документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчётным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Предусмотренные пунктами 2, 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ сведения страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации (пункт 1 статьи 11 Закона №27-ФЗ).

Статьёй 16 Закона №27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определённых настоящим Федеральным законом, в том числе по их учётным данным.

Ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ, процедура фиксации установленного правонарушения и порядок привлечения к ответственности страхователя регламентированы положениями статьи 17 указанного Федерального закона.

Согласно абзацу 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Статьёй 19 Закона №27-ФЗ предусмотрено, что инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о застрахованных лицах утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минтруда России от 22.04.2020 №211н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о зарегистрированных лицах (далее – Инструкция №211н).

Пунктом 38 Инструкции №211н установлено, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточнённые индивидуальные сведения.

Согласно пункту 40 Инструкции №211н страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточнённые (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Из материалов дела следует, что предприятием сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2021 год представлены в Пенсионный фонд 09.03.2022, то есть с нарушением установленного пунктом 2 статьи 11 Закона №27-ФЗ срока.

Данное обстоятельство подтверждается извещением о доставке и страхователем не опровергнуто.

При таких обстоятельствах у Пенсионного фонда имелись основания для привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ, за несвоевременное представление страхователем сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год.

Расчёт финансовой санкции проверен арбитражным судом и признан верным (500 руб. *40 застрахованных лиц = 20000 руб.).

Из материалов дела также следует, что 16.03.2022 Пенсионным фондом выявлены расхождения в представленных страхователем сведениях индивидуального (персонифицированного) учёта по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год и по форме СЗВ-М за январь - декабрь 2021 года (в 7 случаях сведения, имеющиеся в форме СЗВ-СТАЖ, отсутствуют в форме СЗВ-М, в 5 случаях сведения, имеющиеся в форме СЗВ-М, отсутствуют в форме СЗВ-СТАЖ). Данные расхождения выявлены в отношении 11 застрахованных лиц.

Факт представления неполных (недостоверных) сведений в отчётности страхователем не опровергнут.

Следовательно, у Пенсионного фонда имелись основания для привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ, за представление страхователем неполных (недостоверных) сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год и по форме СЗВ-М за январь - декабрь 2021 года (в отношении 11 застрахованных лиц).

Расчёт финансовой санкции проверен арбитражным судом и признан верным (500 руб. *11 застрахованных лиц = 5500 руб.).

17.03.2022 Пенсионным фондом страхователю направлено уведомление от 16.03.2022 №10/5-113571, в котором предложено в течение пяти рабочих дней со дня его получения устранить ошибки и (или) несоответствия между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда.

07.04.2022 (по истечении пяти рабочих дней после получения уведомления Пенсионного фонда) МКП «Приисковое ЖКХ» устранило выявленные Пенсионным фондом ошибки и несоответствия в отношении 2 застрахованных лиц, представив дополняющие сведения по форме СЗВ-М за декабрь 2021 года.

Поскольку сведения в отношении 2 застрахованных лиц, отсутствующие в исходной форме за декабрь 2021 года, представлены страхователем с нарушением установленного в уведомлении срока, у Пенсионного фонда имелись основания для привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ, за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за декабрь 2021 года (дополняющая).

Расчёт финансовой санкции проверен арбитражным судом и признан верным (500 руб. *2 застрахованных лица = 1000 руб.).

Процедура и срок привлечения страхователя к ответственности Пенсионным фондом соблюдены, предприятием не оспариваются.

В силу части 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

В соответствии со статьёй 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими соответствующих процессуальных действий.

Предприятие не представило арбитражному суду доказательств уплаты финансовых санкций, каких-либо возражений относительно требований Пенсионного фонда не заявлено.

С учётом изложенного, имеются основания для удовлетворения требований заявителя о взыскании штрафных санкций, предусмотренных абзацем 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ (по требованиям от 11.07.2022 №014S01220002299, от 23.05.2022 №014S01220001514, от 03.06.2022 №014S01220001637) в общей сумме 26 500 руб.

Государственная пошлина по делу составляет 2 000 руб., заявителем при подаче заявления не уплачивалась в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

По результатам рассмотрения спора в соответствии со статьёй 110 АПК РФ государственная пошлина относится на предприятие и подлежит взысканию с него в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Удовлетворить заявление государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Хакасия.

Взыскать с муниципального казенного предприятия «Приисковое ЖКХ», с. Приисковое, Орджоникидзевский район, зарегистрированного в качестве юридического лица 09.12.2005 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №3 по Республике Хакасия, в доход соответствующего бюджета 26 500 (двадцать шесть тысяч пятьсот) руб. штрафных санкций, предусмотренных абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования».

2. Взыскать с муниципального казенного предприятия «Приисковое ЖКХ», с. Приисковое, Орджоникидзевский район, зарегистрированного в качестве юридического лица 09.12.2005 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №3 по Республике Хакасия, в доход федерального бюджета 2 000 (две тысячи) руб. государственной пошлины.


На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.


Судья О.А. Галинова