Решение от 23 декабря 2020 г. по делу № А50-25204/2020

Арбитражный суд Пермского края Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А50-25204/2020
23 декабря 2020 года
г. Пермь


Резолютивная часть решения принята 15 декабря 2020 года. Полный текст решения изготовлен 23 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Цыреновой Е.Б., рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по заявлению закрытого акционерного общества «Специальное конструкторское бюро» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Пермской таможне (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении № 10411000-539/2020,

УСТАНОВИЛ:

ЗАО «Специальное конструкторское бюро» (далее – ЗАО «СКБ», заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Пермской таможни (далее – таможенный орган) от 01.10.2020 по делу об административном правонарушении № 10411000-539/2020 о назначении заявителю административного наказания на основании ч. 2 ст. 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в сумме 100 000 руб.

Заявитель, не оспаривая состав правонарушения, просит признать нарушение малозначительным и применить положения ст. 2.9 КоАП РФ.

Пермской таможней представлен письменный отзыв, с требованиями не согласны по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

ЗАО «СКБ» 10.04.2020 представило в Пермскую таможню статистические формы учета перемещения товаров с системными номерами 2100200406-11025334, 210020040611000506 и регистрационными номерами 10411000/130420/С417160, 10411000/130420/С417151.

Согласно сведениям, указанным в статистической форме № 10411000/130420/С417160, ЗАО «СКБ» ввезло из Республики Беларусь товар: «Шасси колесное с комплектом ЗИП одиночным МЗКТ-543М-0000105 - 1 комплект», код ТН ВЭД ЕАЭС - 8704239108, стоимость товара - 70836620 руб., страна происхождения товаров - Беларусь, продавец - ОАО «Минский завод колёсных тягачей», 220021, Беларусь, <...>, АБК 1, комн.326, отчетный период - февраль 2020 года.

Согласно сведениям, указанным в статистической форме № 10411000/130420/С417151, ЗАО «СКБ» ввезло из Республики Беларусь товар: «Шасси колесное без коробки отбора мощности 543-4202010 с комплектом ЗИП одиночным МЗКТ-543А-0000105 - 1 комплект», код ТН ВЭД ЕАЭС - 8704239108, стоимость товара71137004 руб., страна происхождения товаров - Беларусь, продавец - ОАО «Минский завод колёсных тягачей», 220021, Беларусь, <...>, АБК 1, комн.326, отчетный период - февраль 2020 года.

Из представленных ЗАО «СКБ» документов по статистической форме № 10411000/130420/С417160 (контракт № 1600/392/655/215/2019 от 23.09.2019, приходный ордер 29.02.2020 № 910025116/0606513, товарная накладная от 21.02.2020 № 0606513, счет-фактура № 77094 от 21.02.2020, накладная 07764168 от 21.02.2020, приходный ордер 29.02.2020 № 910025116/0606512, товарная накладная от 21.02.2020 № 0606512, счет-фактура № 77093 от 21.02.2020, накладная 07764167 от 21.02.2020, приходный ордер 27.02.2020 № 910025116/0606501, товарная накладная от 20.02.2020 № 0606501, счет-фактура № 77088 от 20.02.2020, накладная 07764159 от 20.02.2020, приходный ордер 27.02.2020 № 910025116/0197500, товарная накладная от 20.02.2020 № 0197500, счет-фактура № 77087 от 20.02.2020, накладная 07764158 от 21.02.2020) следует, что товар получен в феврале 2020 года.

Из представленных ЗАО «СКБ» документов по статистической форме № 10411000/130420/С417151 (контракт № 1601/392/655/215/2019 от 23.09.2019, приходный ордер 29.02.2020 № 910025116/0606510, товарная накладная от 21.02.2020 № 0606510, счет-фактура № 77091 от 21.02.2020, накладная 07764166 от 21.02.2020, приходный ордер 29.02.2020 № 910025116/0606511, товарная накладная от 21.02.2020 № 0606511, счет- фактура № 77092 от 21.02.2020, накладная 07764165 от 21.02.2020, приходный ордер 27.02.2020 № 910025116/0197498, товарная накладная от 20.02.2020 № 0197498, счет- фактура № 77086 от 20.02.2020, накладная 07764156 от 20.02.2020, приходный ордер 27.02.2020 № 910025116/0197497, товарная накладная от 20.02.2020 № 0197497, счет- фактура № 77085 от 20.02.2020, накладная 07764157 от 20.02.2020) следует, что товар получен в феврале 2020 года.

Статистические формы за полученные товары в феврале 2020 года ЗАО «СКБ» должно было направить в таможенный орган не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором товар был получен на склад, т.е. до 12.03.2020 включительно.

Однако в нарушение данных требований ООО «СКБ» представило статистические формы учета за отчетный период «февраль 2020 года» 10.04.2020, т.е. с нарушением установленного срока на 21 рабочий день.

Указанные обстоятельства явились основанием для вынесения таможенным органом оспариваемого постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10411000-539/2020 о привлечении общества к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.7.13 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в общей сумме 100 000 руб.

Полагая, что вынесенное постановление о назначении административного наказания является незаконным и подлежащим отмене, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В силу ч. 1 ст. 278 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон о таможенном регулировании) статистика взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза ведется на основании сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и в иных источниках информации.

Согласно п. 2 ст. 278 Закона о таможенном регулировании, российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности.

Согласно п. 3 ст. 278 Закона о таможенном регулировании, Порядок ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Статистическая форма учета перемещения товаров утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, которым определены и Правила ведения статистики взаимной торгов) Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза (далее - Правила).

Согласно п. 5 Правил, российское лицо, которое заключило сделку либо имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерация на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки - российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования (или) распоряжения товарами, обязано своевременно безвозмездно представлять таможенным органам статистические формы, содержащие достоверные сведения.

Согласно п. 6 Правил, статистическая форма заполняется за отчетный месяц по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) н одних и тех же условиях в рамках одного контракта (договора) (при наличии), ил отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров.

Согласно п. 7 Правил, статистическая форма представляется в таможенные орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

Согласно п. 10 Правил, непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

В соответствии с ч. 2 ст. 19.7.13 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Поскольку с учетом установленных Правилами сроков статистические формы должны были быть представлены в таможенный орган до 12.03.2020 включительно, представление статистических форм 10.04.2020 свидетельствует о нарушении срока и образует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.7.13 КоАП РФ (повторное в 2019 году привлечение общества к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ).

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъектов об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины общества в совершении административного правонарушения исследован административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, соответствующие выводы отражены в оспариваемом постановлении.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у общества объективной возможности для соблюдения требований действующего законодательства в материалах дела не имеется.

Таким образом, в действиях общества доказано наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

Существенных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности таможенным органом не допущено.

Оспариваемое постановление принято в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Назначенное административным органом наказание в виде штрафа в сумме 100 000 руб. (50 000 руб. по каждому эпизоду правонарушения) соответствует размеру санкции ч. 2 ст. 19.7.13 КоАП РФ. При этом правовых оснований для назначения наказания ниже низшего предела санкции в порядке ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ не имеется в силу прямого указания в данной норме относительно размера штрафа, который может быть снижен. Оснований для замены штрафа на предупреждение в порядке ст. 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает, поскольку общество ранее привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

В соответствии с п. 6 Правил статистическая форма учета заполняется за отчетный месяц по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в рамках одного контракта (договора) (при наличии), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров.

Существенным обстоятельством в данном требовании является то, что статистическая форма предоставляется за отгрузку товаров, отгруженных в отчетном месяце в рамках одного контракта.

То есть, в том случае, если за один отчетный период по разным контрактам осуществлена отгрузка товаров, то по каждой такой отгрузке необходимо отдельно предоставлять статистическую форму в таможенный орган.

Представляемые статистические формы с нарушением срока, возможно, объединить в одно событие административного правонарушения при условии, что статистические формы представлены в рамках одного контракта и за один и тот же отчетный период.

Поскольку контракты, заключенные с обществом являются абсолютно разными, то, следовательно, и статистические формы учета перемещения товаров не будут тождественными и должны быть представлены таможенному органу в связи с отгрузкой товаров, отгруженных в рамках каждого контракта в отдельности.

В связи с чем, исходя из буквального толкования требований, закрепленных в Правилах, Пермской таможней правомерно установлены административные наказания по каждому событию правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное нарушение.

Аналогичный правовой подход изложен в определении Верховного Суда РФ от 08.10.2019 № 309-ЭС19-17147 по делу № А71-22961/2018.

В данном случае обстоятельства, послужившие основанием для привлечения общества к административной ответственности, имели место в разное время совершения (разное время осуществления отгрузок), а также различные основания совершения (разные договоры), а значит, общество совершило несколько самостоятельных правонарушений, за каждое из которых оно привлечено к административной ответственности, в том числе и оспариваемым постановлением.

Доводы о малозначительности совершенного правонарушения отклоняются судом по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ суд вправе при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности. Следовательно, применение положений данной статьи является не обязанностью, а правом суда.

В силу п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – Постановление № 10) при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

Данные обстоятельства в силу ч.ч. 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Кроме того, в п. 18.1 Постановления № 10 дополнительно указано, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям совершенного обществом нарушения заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении виновного к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

В данном случае существенной угрозой охраняемым общественным отношениям являются ненадлежащая организация обществом публично значимой деятельности в области таможенного дела, отсутствие должного контроля со стороны руководства за действиями ответственных лиц.

Совершенное правонарушение нельзя признать малозначительным, так как состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 19.7.3 КоАП РФ, является формальным, поскольку непредставление или нарушение порядка либо сроков представления в таможенный орган информации образует объективную сторону состава правонарушения независимо от его последствий.

Обществом не представило доказательств существования исключительных обстоятельств, позволяющих расценивать совершенное им правонарушение в качестве малозначительного.

Следовательно, суд не усматривает наличия исключительных оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ.

На основании изложенного, оснований для признания незаконным и отмены постановления не имеется.

Руководствуясь статьями 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия в полном объеме, через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Е.Б. Цыренова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 17.09.2020 6:05:18

Кому выдана Цыренова Екатерина Болотовна