Постановление от 11 июня 2019 г. по делу № А26-825/2019



ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А26-825/2019
11 июня 2019 года
г. Санкт-Петербург



Резолютивная часть постановления объявлена 04 июня 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме 11 июня 2019 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Будылевой М.В.

судей Загараевой Л.П., Згурской М.Л.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем судебного заседания Гаджиевым М.С.

при участии:

от истца (заявителя): не явился, извещен

от ответчика (должника): не явился, извещен


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-9406/2019) Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Петрозаводске Республики Карелия на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 27.02.2019 по делу № А26-825/2019 (судья Левичева Е.И.), принятое


по заявлению ООО "Стройинвест КСМ"

к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Петрозаводске Республики Карелия


о признании недействительным решения

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Стройинвест КСМ" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное) (далее – Управление, Пенсионный Фонд) о признании недействительным решения от 19.01.2018 №009S19180004656 по тем основаниям, что Общество подало в Управление исходную форму СЗВ-СТАЖ за 2017 год своевременно 29.01.2018, дополняющую форму подало 18.05.2018.

Определением от 12.02.2018 в рамках рассмотрения дела №А26-825/2019 принято к производству встречное заявление Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное) о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "Стройинвест КСМ" финансовой санкции за непредставление сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год в установленный срок в размере 13 000 руб.

Решением суда от 27.02.2019 признано недействительным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное) от 13.11.2018 №009S19180004656, как не соответствующее Федеральному закону от 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования". В удовлетворении встречного заявления отказано.

Пенсионный фонд, не согласившись с решением суда, направил апелляционную жалобу, в которой, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, просил решение суда отменить, в удовлетворении требований Обществу отказать в полном объеме, требования Управления удовлетворить в полном объеме. По мнению подателя жалобы, судом первой инстанции сделан неправомерный вывод о том, что Обществом самостоятельно выявлена ошибка.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей не направили. Дело рассматривается в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в их отсутствие.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке в полном объеме.

Как следует из материалов дела, Управлением проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления Учреждением сведений, предусмотренных п. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закона № 27-ФЗ).

В результате проведенной проверки, согласно акту от 05.10.2018 № 009S1818000441 (л.д. 17-19), было установлено, что сведения по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) и (дополняющая) за 2017 год, которые необходимо было представить страхователю в установленный действующим законодательством срок до 01.03.2018 включительно, Обществом представлены 29.01.2018 в отношении 1 человека по форме СЗВ-СТАЖ по типу "исходная" за 2017 год, а 18.05.2018 Общество представило форму СЗВ-СТАЖ за 2017 год по типу "дополняющая" еще на 26 застрахованных лиц.

Решением от 13.11.2018 № 009S19180004656 (л.д. 13-16) страхователь привлечен к ответственности на основании абзаца 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за предоставление неполных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона в виде финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица

Не согласившись с вынесенными решениями, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В обоснование встречного заявления Управление ссылается на то, что на основании решения от 13.11.2018 № 009S19180004656 Управление сформировало требование от 04.12.2018 № 009S01180010584 (л.д. 58) об уплате финансовых санкций за несвоевременное представление сведений за 2017 года в размере 13 000 рублей в срок до 24.12.2018.

Неисполнение Обществом требования к установленному сроку явилось основанием для обращения Пенсионного фонда в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, установил, что Учреждение самостоятельно выявило ошибку и подало уточненные индивидуальные сведения на своих работников, а в удовлетворении встречного требования отказал.

Апелляционная коллегия, исследовав материалы дела и доводы жалобы, не находит оснований для отмены решения суда в связи со следующим.

В силу статьи 1 названного Закона N 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Закона N 27-ФЗ страхователь представляет в пенсионный фонд сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ установлено, что страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения, по форме "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)", утвержденной Постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 11.01.2017 № 3п (действующей на дату представления сведений): СНИЛС. ФИО; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера: дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера: периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях: другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо: периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В статье 17 Закона N 27-ФЗ предусмотрена ответственность страхователя за непредставление в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 данного Федерального закона, в виде финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из материалов дела, сведения о страховом стаже застрахованных работников общества в отношении 1 человека по форме СЗВ-СТАЖ по типу "исходная" за 2017 год были представлены 29.01.2018, т.е. в установленный законом срок. Данный факт Пенсионный Фондом не оспаривается.

Впоследствии 30.01.2018 Общество, самостоятельно обнаружив ошибку в отчетности, предоставило вторую исходная отчетность СЗВ-СТАЖ 2017 в отношении 26-ти застрахованных лиц, которая не была принята Управлением, поскольку система не позволяет одновременно принять за один и тот же период исходную форму отчетности.

01.02.2018 страхователем снова представлена третья исходная отчетность СЗВ-СТАЖ 2017 в отношении 26-ти застрахованных лиц, которая также не была принята Управлением по аналогичному основанию.

18.05.2018 Общество представило форму СЗВ-СТАЖ за 2017 год по типу "дополняющая" еще на 26 застрахованных лиц.

При этом статья 15 Закона N 27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 N КА-09-25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ" указано о возможности неприменения финансовых санкций, предусмотренных частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету.

Пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, предусмотрено, что финансовые санкции к страхователю не применяются, если страхователь самостоятельно исправил ошибку до момента ее обнаружения территориальным органом Пенсионного фонда.

Вопреки доводам Управления, из материалов дела следует, что Общество самостоятельно выявило ошибку и подало уточненные индивидуальные сведения на своих работников. 18.05.2019 Обществом представлена дополняющая форма за 2017 год.

Апелляционная инстанция считает, что представив самостоятельно дополняющие сведения, Общество тем самым реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за 2017 года, откорректировав их путем представления в Пенсионный фонд дополнительных сведений за этот же период.

Кроме того, апелляционный суд обращает внимание, что пунктом 37 Инструкции N 766н предусмотрено, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

При этом в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются (абзац второй пункта 39 Инструкции N 766н).

Доказательств того, что именно Пенсионный фонд уведомил страхователя о выявленной ошибке и предложил представить уточненные данные, в материалы дела не представлено.

Таким образом, самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, Общество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за спорные периоды, откорректировав их путем представления в Фонд дополнительных сведений за указанный период, что позволяет не применять к нему финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

Приведенный правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Учитывая, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым, а любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что оспариваемое решение Фонда является незаконными и подлежит признанию недействительным.

Аналогичная позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 N 303-КГ18-99; Постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 03.09.2018 N Ф07-9327/2018 по делу N А66-10530/2017.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований у Управления для привлечения Общества к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, за представление недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного), в связи с чем, удовлетворил первоначальные требования и отказал в удовлетворении встречных требований.

Апелляционная жалоба не содержит доводов, опровергающих установленных судом первой инстанции фактических обстоятельств спора и имеющихся в деле доказательств. Само по себе несогласие подателя жалобы с изложенными судом первой инстанции в решении выводами, основанными на исследовании представленных в дело доказательств и их оценке, не является основанием для отмены соответствующего действующему законодательству судебного акта.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 27.02.2019 по делу № А26-825/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


М.В. Будылева



Судьи



Л.П. Загараева



М.Л. Згурская