Решение от 1 апреля 2019 г. по делу № А13-12595/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-12595/2018
город Вологда
01 апреля 2019 года



Резолютивная часть решения объявлена 25 марта 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 01 апреля 2019 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Мамоновой А.Е. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственное предприятие «Колос» к Департаменту имущественных отношений Вологодской области о признании частично недействительным распоряжения от 03.05.2018 №1109-р, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, открытого акционерного общества «Череповецкое карьерное управление», Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области, Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области,

при участии от заявителя – ФИО2, директора, от ответчика – ФИО3 доверенности от 28.12.2018,



у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственное предприятие «Колос» (далее – ООО «СХП «Колос», предприятие) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Департаменту имущественных отношений Вологодской области (далее – Департамент имущественных отношений области, Департамент) о признании недействительным распоряжения от 03.05.2018 №1109-р в части изъятия земельного участка с кадастровым номером 35:22:0111042:1515, площадью 98 012 кв.м, расположенного по адресу: Вологодская область, Череповецкий район, Абакановский с/с; земельного участка с кадастровым номером 35:22:0111042:1516, площадью 123 369 кв.м, расположенного по адресу: Вологодская область, Череповецкий район, Абакановский с/с, земельного участка с кадастровым номером 35:22:0111042:1517, площадью 92 383 кв.м, расположенного по адресу: Вологодская область, Череповецкий район, Абакановский с/с, 35:22:0111042:1743, площадью 184085 кв.м, расположенного по адресу: Вологодская область, Череповецкий район, Абакановский с/с.

В обоснование требований полагает, что принудительное изъятие земельных участков сельскохозяйственного назначения осуществляется исключительно в целях получения выгоды недропользователем, наличие лицензии не является безусловным основанием для принудительного изъятия земельного участка. Ссылается на нарушение оспариваемым распоряжением прав общества на использование земельных участков в сельскохозяйственных целях, причинение значительных убытков сельскохозяйственному производителю. Пояснил, что о принятом распоряжении предприятию стало известно в ходе судебного разбирательства по делу №А13-7454/2018.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал предъявленные требования.

Департамент в отзыве и его представитель в судебном заседании отклонили заявленные требования, считая распоряжение законным и обоснованным, поскольку решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд принимается при наличии ходатайства недропользователя для проведения работ, связанных с пользованием недрами.

Определением суда от 15.10.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области (далее – Департамент природных ресурсов области), Комитет имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области (далее – Комитет), открытое акционерное общество «Череповецкое карьерное управление» (далее – ОАО «ЧКУ», общество).

Департамент природных ресурсов области в отзыве на заявление считает оспариваемое распоряжение законным и обоснованным. В дополнении к отзыву указал, что нарушений при разработке ОАО «ЧКУ» месторождения не выявлялось.

Комитет в отзыве на заявление оставляет разрешение дела на усмотрение суда, в дополнение указал, что не возражает относительно изъятия спорных земельных участков, считая заявленные требования не подтвержденными доказательствами.

ОАО «ЧКУ» в отзыве на заявление просило в удовлетворении заявленных ООО «СХП «Колос» отказать, поскольку указанная в заявлении общества цель изъятия земельного участка для проведения работ, связанных с недропользованием, является достаточной для признания изъятия правомерным при наличии действующей лицензии на пользование недрами.

Третьи лица о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представители в судебное заседание не явились, в связи с чем дело рассмотрено в соответствии со статьями 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, ООО «СХП «Колос» переданы по договору аренды земельных участков от 11.01.2016 №7 земельные участки с кадастровыми номерами 35:22:0111042:1515, 35:22:0111042:1516, 35:22:0111042:1517, по адресу: Вологодская область, с/с Абакановский, из земель сельскохозяйственного назначения для использования в целях ведения сельскохозяйственного производства, площадью 98012 кв.м, 123 369 кв.м, 92 383 кв.м соответственно, а также по договору аренды земельного участка от 22.06.2016 №5А/2016 – земельный участок с кадастровым номером 35:22:0111042:1743 по адресу: Вологодская область, Череповецкий район, Абакановский с/с, площадью 184 085 кв.м, для использования в целях растениеводство (пашни, луга, сенокосы, многолетние насаждения, теплицы, оранжереи, парники, сельскохозяйственные питомники). Договоры заключены сроком до 31.12.2023.

Соответствующие записи внесены в Единый государственный реестр недвижимости 10.03.2016 и 08.08.2016.

ОАО «ЧКУ» обратилось в Департамент имущественных отношений области с ходатайством от 02.04.2018 (вх.№34-04588/18) об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, в котором просило изъять земельные участки с кадастровыми номерами 35:22:0111042:1515, 35:22:0111042:1516, 35:22:0111042:1517, 35:22:0111042:1743, в целях проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет недропользователя. В подтверждение представлена лицензия на пользование недрами № ВОЛ 00394 ТЭ от 19.10.1998.

Департамент, получив информацию из ЕГРН в отношении земельных участков, издал распоряжение от 03.05.2018 №1109-р, в соответствии с пунктами 1.2, 1.3, 1.4, 1.5 которого изъяты земельные участки: с кадастровым номером 35:22:0111042:1743, площадью 184 085 кв.м, с кадастровым номером 35:22:0111042:1515, площадью 98 012 кв.м, с кадастровым номером 35:22:0111042:1516, площадью 123 369 кв.м, с кадастровым номером 35:22:0111042:1517, площадью 92 383 кв.м, обремененные правами аренды, отнесенные к категории земель сельскохозяйственного назначения, с местоположением: Вологодская область, Череповецкий район, Абакановский с/с, для ведения работ, связанных с пользованием участка недр местного значения на Абакановском месторождении в Череповецком районе Вологодской области.

Предприятие не согласилось с указанным распоряжением Департамента и обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

На основании пункта 2 части 1 статьи 29, части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу пункта 2 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, предусмотренных законом.

В соответствии со статьей 279 изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

В результате изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется:

1) прекращение права собственности гражданина или юридического лица на такой земельный участок;

2) прекращение права постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности;

3) досрочное прекращение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или договора безвозмездного пользования таким земельным участком.

Решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с земельным законодательством (пункты 1-3).

Пунктом 3 статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлено, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, предусмотренным федеральными законами.

В силу статьи 25.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон №2395-1) прекращение прав граждан и юридических лиц на земельные участки и водные объекты, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, осуществляется в соответствии с гражданским, земельным, водным законодательством и настоящим Законом. Допускается осуществлять изъятие для государственных или муниципальных нужд земельных участков, в том числе лесных участков, если такие земельные участки необходимы для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

В порядке пункта 2 статьи 56.2 ЗК РФ исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают решения об изъятии земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения.

На основании пункта 10.1 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», пунктов 1.4, 3.1.3 Положения о Департаменте имущественных отношений Вологодской области, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 24.07.2012 № 874, Департамент является органом исполнительной государственной власти области в сфере управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Вологодской области, и земельных отношений. При осуществлении полномочий в сфере земельных отношений организует изъятие, в том числе принимает решения об изъятии для государственных нужд Вологодской области земельных участков, а также расположенных на них объектов недвижимого имущества, в соответствии с установленным порядком.

В соответствии с пунктом 3 статьи 56.3 ЗК РФ принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, должно быть обосновано лицензией на пользование недрами (в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователя).

В пункте 4 статьи 56.3 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 56.2 настоящего Кодекса, которые принимаются как по их собственной инициативе, так и на основании ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, поданного организацией, указанной в пункте 1 статьи 56.4 настоящего Кодекса.

В порядке подпункта 3 пункта 1 статьи 56.4 ЗК РФ решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд может быть принято на основании ходатайств об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд (далее также - ходатайство об изъятии), с которыми в уполномоченные органы исполнительной власти или органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 56.2 настоящего Кодекса, вправе обратиться организации, являющиеся недропользователями, в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователей.

В ходатайстве об изъятии должна быть указана цель изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Ходатайство об изъятии может быть подано в отношении одного или нескольких земельных участков. В случае, если подано ходатайство об изъятии земельных участков, которые подлежит образовать, и отсутствует утвержденный проект межевания территории, предусматривающий образование таких земельных участков, к данному ходатайству прилагается схема расположения земельного участка, если иное не предусмотрено статьей 11.3 настоящего Кодекса (пункты 4-6 статьи 56.4 ЗК РФ).

Согласно статье 56.6 ЗК РФ решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд (далее также - решение об изъятии) может быть принято в отношении одного или нескольких земельных участков, в том числе земельного участка или земельных участков, подлежащих образованию (пункт 1). В решении об изъятии должны быть указаны изымаемые земельные участки, в том числе земельные участки, подлежащие образованию, и расположенные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества, а также цель изъятия земельных участков, реквизиты документов, в соответствии с которыми осуществляется изъятие. В случае, если решение об изъятии принимается на основании ходатайства, поданного лицом, указанным в статье 56.4 настоящего Кодекса, в решении об изъятии указывается это лицо (пункт 4). В течение десяти дней со дня принятия решения об изъятии уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие такое решение, направляют копию решения об изъятии правообладателям изымаемой недвижимости письмом с уведомлением о вручении по почтовым адресам, указанным в заявлениях об учете прав на недвижимость (подпункт 3 пункта 10).

Пунктом 14 статьи 56.6 ЗК РФ предусмотрено, что решение об изъятии может быть обжаловано в суд.

Как следует из материалов дела, Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды области 19.10.1998 выдана ОАО «ЧКУ» лицензия серия ВОЛ №00394 ТЭ на право пользования недрами с целью добычи и переработки нерудных строительных материалов с получением щебня, гравия, песчано-гравийного материала на Абакановском месторождении в Череповецком районе Вологодской области, в 22 км северо-западнее г.Череповца, сроком до 19.10.2019.

Месторождение относится к участкам недр местного значения.

Факт расположения земельного участка для целей недропользования на участке Абакановского месторождения на землях сельскохозяйственного назначения, в том числе предоставленных на праве аренды ООО «СХП «Колос», подтверждается представленными суду доказательствам и не оспаривается лицами, участвующими в деле.

Распоряжение от 03.05.2018 №1109-р издано Департаментом имущественных отношений области по ходатайству ОАО «ЧКУ» в пределах предоставленных полномочий.

При этом ответчиком не представлено доказательств уведомления правообладателей спорных земельных участков, в том числе ООО «СХП «Колос» о принятом распоряжении, что свидетельствует о нарушении процедуры изъятия земельных участков, установленной статьей 279 ГК РФ и статьей 56.6 ЗК РФ.

Вместе с тем, и положений статей 235, 279 ГК РФ и статей 49, 56.2, 56.3, 56.4 ЗК РФ не следует, что наличие действующей лицензии на право пользования участком недр местного значения является безусловным основанием для удовлетворения такого ходатайства и влечет обязательное принудительное изъятие имущества для государственных или муниципальных нужд.

Учитывая разрешительный характер деятельности по освоению недр, наличие лицензии предоставляет необходимые права соответствующему лицу, но не свидетельствует о безусловной направленности его действий на удовлетворение публичного интереса, обеспечение общественных потребностей. Доводы заявителя в этой части суд считает правомерными, а возражения третьего лица несостоятельными.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 2 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.04.2016, под государственными или муниципальными нуждами понимаются потребности публично-правового образования, удовлетворение которых направлено на достижение интересов общества (общественно полезных целей), осуществить которые невозможно без изъятия имущества, находящегося в частной собственности. Соответственно, принудительное изъятие не может производиться только или преимущественно в целях получения выгоды другими частными субъектами, деятельность которых лишь опосредованно служит интересам общества.

Бремя доказывания наличия государственной или муниципальной нужды возлагается на лицо, обратившееся с соответствующим ходатайством об изъятии.

В рассматриваемом случае ОАО «ЧКУ» указало на необходимость поставки песчано-гравийного материала и песка строительного для выполнения ООО «Стройгрупп» строительно-монтажных работ на объектах «Средняя общеобразовательная школа №24 в 112 мкр.» и «Детский сад на 420 мест в 144 мкр.» в рамках муниципальных контрактов от 13.05.2017 и от 13.08.2018.

Из представленных суду доказательств следует, что контракт от 13.05.2017 устанавливает сроки выполнения работ – до 01.08.2018, а контракт от 13.08.2018 – до 20.11.2019.

Принимая во внимание обязанность пользователей земельных участков использовать их в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, обществом не подтверждено принятие каких-либо мер к изменению установленной категории земельных участков и их разрешенного использования, и, соответственно, наличие у него возможности эксплуатации спорных земельных участков в указанные в контракте сроки для добычи песчано-гравийного материала и песка строительного в рамках этих контрактов.

При этом, как указывает заявитель, не оспаривается обществом и усматривается из документов Департамента природных ресурсов области, ОАО «ЧКУ» осуществляет разработку Абакановского месторождения с 1998 года на иных земельных участках, ресурсы на которых не исчерпаны.

Доказательств наличия у ОАО «ЧКУ» объективной необходимости изъятия спорных земельных участков для государственных или муниципальных нужд на момент обращения в Департамент с ходатайством не представлено.

Ссылка общества на недобросовестность поведения заявителя, фактическое отсутствие какой-либо деятельности предприятия по эксплуатации земельного участка для сельскохозяйственной деятельности, не подтверждена какими-либо доказательствами. В свою очередь, заявителем представлены акты выполненных услуг в связи с осуществлением сельхоздеятельности на указанных земельных участках.

Изъятие земельных участков создает препятствия ООО «СХП «Колос» в осуществлении предпринимательской деятельности по эксплуатации земельных участков, полученных им по договорам аренды в целях ведения сельскохозяйственного производства и растениеводства.

С учетом изложенного, требования ООО «СХП «Колос» о признании недействительным распоряжения Департамента имущественных отношений области от 03.05.2018 №1109-р подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб., перечисленной ООО «СХП «Колос» платежным поручением от 22.08.2018 №12 следует взыскать с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области



р е ш и л:

признать не соответствующим Земельному кодексу Российской Федерации и недействительным распоряжение Департамента имущественных отношений Вологодской области от 03.05.2018 № 1109-р в части пунктов 1.2, 1.3, 1.4, 1.5.

Департаменту имущественных отношений Вологодской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственное предприятие «Колос».

Взыскать с Департамента имущественных отношений Вологодской области (местонахождение: <...>; основной государственный регистрационный номер 1033500036998) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственное предприятие «Колос» (местонахождение: <...>; основной государственный регистрационный номер 1153525030933) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

В части признания недействительным распоряжения Департамента имущественных отношений Вологодской области решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.



Судья А.Е.Мамонова