Решение от 28 июля 2020 г. по делу № А67-1987/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Томск Дело № А67- 1987/2020

28.07.2020 (резолютивная часть объявлена 21.07.2020)

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Идрисовой С.З., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Дом-сервис Томской домостроительной компании» (634061, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) к департаменту ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области (634041, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене предписания № Р-0257 от 18.02.2020 в части, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: 1. ООО ЧОП «Отечество-С» (634040, Томская область, г.Томск, ФИО2, д. 127, кв. 121, фактический адрес: 634021, <...> «а», ИНН <***>, ОГРН <***>), 2. ФИО3,

при участии в заседании:

от заявителя - Тэц А.В. по доверенности от 09.01.2020 (до 09.09.2021), паспорт, диплом о высшем юридическом образовании (копия в материалах дела),

от заинтересованного лица – ФИО4 по доверенности от 25.05.2020 (на 1 год), удостоверение №90 от 25.04.2019, диплом о высшем юридическом образовании (копия в материалах дела),

от иных лиц – не явились (извещены),

УСТАНОВИЛ:

13.03.2020 ООО «Дом-сервис Томской домостроительной компании» (далее – ООО «Дом-сервис ТДСК», заявитель) обратилось в суд к департаменту ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области (далее – департамент, заинтересованное лицо) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании незаконным и отмене предписания № Р-0257 от 18.02.2020 в части требований о прекращении начисления и произведения перерасчета размера платы за услуги по охране правопорядка за период с марта 2019 года по февраль 2020 года.

Определением суда от 10.04.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО ЧОП «Отечество-С», ФИО3. Определением суда от 09.06.2020 судебное заседание по делу назначено на 21.07.2020.

В заседание третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей не обеспечили.

На основании ч.3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствии неявившихся лиц.

Представитель заявителя в заседании поддержала требование по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях. Представитель заинтересованного лица требование не признала по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях.

Третьи лица письменных отзывов на заявление не представили.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявления.

21.01.2020 в департамент поступило заявление председателя совета МКД по ул.Ивановского, д.20 от 21.01.2020 № Б-0257 по вопросу нарушения управляющей организацией ООО «Дом-Сервис ТДСК» лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом по адресу: <...>, а именно: нарушение порядка изменения размера платы за содержание и текущий ремонт общего имущества.

В соответствии с распоряжением заместителя начальника департамента от 27.01.2020 № Р-0257 проведена внеплановая документальная проверка в отношении ООО «Дом-Сервис ТДСК».

Согласно протоколу общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по адресу: <...>, от 21.09.2016 собственниками помещений указанного дома выбран способ управления - управление управляющей организацией, в качестве которой выбрано ООО «Дом-Сервис ТДСК». В связи с этим, между собственниками МКД и ООО «Дом-Сервис ТДСК» заключен договор управления от 21.09.2016.

Приказом департамента от 03.04.2015 № 3л/пр ООО «Дом-Сервис ТДСК» предоставлена лицензия № 070000003 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Томской области.

Сведения об управлении ООО «Дом-Сервис ТДСК» многоквартирным домом, расположенном по адресу: <...>, внесены в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Томской области 05.10.2016.

18.02.2020 по результатам проверки составлен акт № Р-0257, в соответствии с которым выявлены нарушения лицензионных требований, установленных ч.7 ст.156, п.7 ч.1 ст.193 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110.

В целях устранения выявленных нарушений требований законодательства в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами ООО «Дом-Сервис ТДСК» выдано предписание № Р-0257от 18.02.2020, которым обществу предписано устранить выявленные нарушения в срок до 20.03.2020, в частности прекратить начисление и произвести перерасчет размера платы всем собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, за текущий ремонт, охрану правопорядка, пожарную сигнализацию за период март 2019 г. – февраль 2020 г.

Считая, что предписание от 18.02.2020 № Р-0257 в части требований о прекращении начисления и произведения перерасчета размера платы за услуги по охране правопорядка за период с марта 2019 года по февраль 2020 года не соответствует законодательству Российской Федерации и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, ООО «Дом-Сервис ТДСК» обратилось в суд с заявленными требованиями.

В статье 39 ЖК РФ указано, что собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника.

На основании статьи 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения.

При этом собственники нежилых помещений в многоквартирном доме обязаны нести расходы наравне с другими собственниками жилых помещений. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения на один квадратный метр общей площади помещения устанавливается одинаковым для собственников жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме.

Согласно пункту 28 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), собственники помещений обязаны нести бремя расходов на содержание общего имущества соразмерно своим долям в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме - в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией или непосредственно собственниками помещений.

В соответствии с ч.2 ст.154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:

1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме;

2) взнос на капитальный ремонт;

3) плату за коммунальные услуги.

В соответствии с ч.1 ст.161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать, в том числе благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом.

Общедомовое имущество должно содержаться в состоянии, обеспечивающем безопасность жизни и здоровья людей, сохранность имущества, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений (пп. «а», «б» и «г» п. 10 Правил № 491).

В п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» определено, что под содержанием общего имущества в многоквартирном доме следует понимать комплекс работ и услуг, направленных на поддержание этого имущества в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность их имущества, доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 17 Правил №491 собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

Таким образом, плата за услуги по охране общего имущества может входить в состав платы за содержание и текущий ремонт общего имущества, в случае если это определено общим собранием собственников помещений в доме.

Выводы о том, что услуги по охране общего имущества являются составным элементом платы за содержание и ремонт жилого помещения подтверждается позицией Верховного Суда Российской Федерации, отраженной в определении от 06.08.2019 № 309-ЭС19-12718.

Согласно ч.1 ст.156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

В силу ч.7 ст.156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 ЖК РФ, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Как следует из материалов дела, в счетах-квитанциях за ЖКУ собственникам и владельцам помещений в многоквартирном доме по адресу: <...> оплате выставлялись, в том числе, услуги по охране правопорядка в размере 1,20 руб. за кв.м.

В обоснование правомерности произведенных начислений и включения данных услуг в счет-квитанции за ЖКУ ООО «Дом-Сервис ТДСК» в материалы дела представлен протокол общего собрания собственников помещений многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...> от 04.03.2020, согласно пунктам 6 и 7 которого решено поручить ООО «Дом-Сервис ТДСК» заключить договор охраны с частным охранным предприятием «Отечество-С» дома на следующих условиях: патрулирование с проходом квартир в течение суток (с 07:00 до 08:00, с 13:00 до 14:00, с 19:00 до 20:00) и выезд на место нарушения общественного порядка, по звонку от жильцов для его устранения; утвердить размер платы за осуществление функций «охраны общественного порядка» в размере 1 руб. 20 коп. за 1 кв.м жилого/нежилого помещения; определить выставление платы за осуществление функций «охраны общественного порядка» отдельной строкой в квитанции за ЖКУ.

Согласно сведениям, содержащимся в протоколе от 04.03.2019, инициатором проведения указанного общего собрания явилось ООО «Дом-Сервис ТДСК».

При этом документы, подтверждающие размещение информации о проведении данного общего собрания, в департаменте отсутствуют.

Общая площадь помещений, принадлежащих собственникам в многоквартирном доме по ул. Ивановского, д.20, составляет 10 682 кв.м, что подтверждается сведениями из ГИС ЖКХ и выписками из ЕГРН.

Согласно ч.3 ст.45 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов.

Соответственно, для принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме по ул. Ивановского, д.20 решения об оказании услуг по охране правопорядка в голосовании должны принять участие собственники, обладающие более 5 351,68 кв.м, что составляет более 50% от общего количества голосов собственников в доме.

Из протокола общего собрания от 04.03.2019 следует, что в проведенном собрании приняли участие 6 151,6 кв.м, что составило 57,63 %.

Вместе с тем, в ходе проведения проверки департаментом установлено, что ООО «Дом-Сервис ТДСК» неверно определено количество голосов, имеющих право на принятие участие в собрании.

В частности, департаментом установлено следующее:

- кв. 18 - принимали участие собственники, обладающие 1/3 доли в праве собственности на квартиру, то есть голосовало только 31,10 кв.м;

- кв. 27 - бюллетень подписан лицом, не являющимся собственником. Доверенность не приложена;

- кв. 40 - принимали участие собственники, обладающие 1/4 доли в праве собственности на квартиру, то есть голосовало только 18,52 кв.м;

- кв. 42 - бюллетень подписан лицом, не являющимся собственником. Доверенность не приложена;

- кв. 60 - принимали участие собственники, обладающие 1/3 доли в праве собственности на квартиру, то есть голосовало только 24,60 кв.м;

- кв. 61 - принимали участие собственники, обладающие 1/2 доли в праве собственности на квартиру, то есть голосовало только 18,80 кв.м;

- кв. 62 - бюллетень подписан лицом, не являющимся собственником. Доверенность не приложена;

- кв. 72 - принимали участие собственники, обладающие 1/2 доли в праве собственности на квартиру, то есть голосовало только 18,85 кв.м;

- кв. 77 - бюллетень подписан лицом, не являющимся собственником. Доверенность не приложена;

- кв. 107 - бюллетень подписан лицом, не являющимся собственником. Доверенность не приложена;

- кв. 110 - бюллетень подписан лицом, не являющимся собственником. Доверенность не приложена;

- кв. 119 - бюллетень подписан лицом, не являющимся собственником. Доверенность не приложена;

- кв. 136 - принимали участие собственники, обладающие 1/5 доли в праве собственности на квартиру, то есть голосовало только 14,98 кв.м;

- кв. 140 - бюллетень подписан лицом, не являющимся собственником. Доверенность не приложена;

- кв. 145 - принимали участие собственники, обладающие 3/4 доли в праве собственности на квартиру, то есть голосовало только 56,2 кв.м;

- кв. 152 - принимали участие собственники, обладающие 1/2 доли в праве собственности на квартиру, но не достигшие совершеннолетнего возраста и без согласия законного представителя;

- кв. 155 - бюллетень подписан лицом, не являющимся собственником. Доверенность не приложена;

- кв. 181 - бюллетень подписан лицом, не являющимся собственником. Доверенность не приложена;

- кв. 217- принимали участие собственники, обладающие 1/6 доли в праве собственности на квартиру, то есть голосовало только 12,4 кв.м.

После исключения из подсчета голосов вышеуказанных площадей следует, что в голосовании участвовало менее 50% голосов от общего числа голосов в доме, то есть общее собрание не имело кворум, необходимый для принятия решений об изменении платы за содержание и текущий ремонт общего имущества, об установлении размера оплаты за услуги по охране общественного порядка.

Таким образом, общее собрание собственников, оформленное протоколом от 04.03.2019, неправомочно приняло решение по вопросам повестки дня.

Данное обстоятельство заявителем не оспаривается. Вместе с тем, заявитель полагает, что услуги по договору охраны фактически оказаны, поэтому перерасчет оказанной услуги не возможен. Действия жители, длительное время принимавших услуги по охране правопорядка, фактически свидетельствуют о добровольном исполнении ими договора и принятии оказанных услуг.

В силу п.2 ст.181.5 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом, решение собрания ничтожно в случае, если оно принято при отсутствии необходимого кворума.

Таким образом, решение общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по адресу <...>, оформленного протоколом от 04.03.2019, принято при отсутствии необходимого кворума, в связи с чем на основании приведенных выше положений ст. 45 ЖК РФ, ст. 181.5 ГК РФ является ничтожным.

Ничтожное решение общего собрания собственников помещений многоквартирного дома не порождает никаких прав или обязанностей, связанных с его принятием, не имеет юридической силы независимо от того, было ли оно оспорено в судебном порядке. Взиманием платы за охрану правопорядка на основании неправомочного решения общего собрания общество в одностороннем порядке установило ее собственникам дома.

Ссылка заявителя на фактическое исполнение договора судом отклоняется, поскольку изначально договор заключен без наличия на то правовых оснований. Председатель совета дома обратился в департамент с заявление, в котором указал, что собственники дома возмутились повышению тарифа, голосовали против повышения и организации правопорядка. Оценка заявителем оплаты услуг в качестве принятия собственниками помещений в доме услуг по охране правопорядка с учетом их возражений повлечет нарушение их прав и могла быть произведена собственниками с целью недопущения возникновения задолженности.

В связи с ничтожностью решения общего собрания собственников от 04.03.2019 об установлении платы за оказание услуги осуществление ООО «Дом-Сервис ТДСК» платы за услуги по охране правопорядка в размере 1,20 руб. за 1 кв.м является неправомерным, а следовательно, требование департамента, изложенное в оспариваемом предписании № Р-0257 от 18.02.2020, о прекращении начисления и перерасчете размера платы всем собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме по адресу: <...> за охрану правопорядка за период март 2019 г. – февраль 2020 г., является законным и обоснованным.

Указанная позиция соответствует судебной практике (постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 22.12.2017 по делу №А75-6215/2017, постановление Арбитражного суда Уральского округа от 30.06.2020 N Ф09-3491/20 по делу N А71-15260/2019, постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 14.06.2018 N Ф07-6383/2018 по делу N А56-49442/2017).

В силу ст.110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

проверив на соответствие Гражданскому кодексу Российской Федерации, Жилищному кодексу Российской Федерации, отказать в удовлетворении заявления ООО «Дом-сервис Томской домостроительной компании» о признании недействительным и отмене в части предписания департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области № Р-0257 от 18.02.2020 по установленным фактам нарушений лицензионных требований.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его изготовления в полном объеме путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья С.З. Идрисова