Решение от 27 декабря 2022 г. по делу № А15-3471/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15-3471/2022
27 декабря 2022 г.
г. Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена 20 декабря 2022 г.

Решение в полном объеме изготовлено 27 декабря 2022 г.



Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Батыраева Ш.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

индивидуального предпринимателя - главы КФХ ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 320057100054651)

к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным в части приказа от 08.07.2021 №04пс "Об отмене решения о предоставлении субсидии", взыскании субсидии в размере 8 250 000 руб. и судебных расходов в размере 45 000 руб.,

при участии

от истца: ФИО3 (по доверенности),

от ответчика: ФИО4 (по доверенности),

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель - глава КФХ ФИО2 (далее - предприниматель, истец) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с иском к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан (далее - министерство, ответчик) о взыскании субсидии в размере 8 250 000 руб. и судебных расходов на оплату услуг представителя в размере 45 000 руб.

Определением суда от 15.07.2022 исковое заявление принято к производству, делу присвоен №А15-3471/2022.

Предприниматель также обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к министерству о признании незаконным приказа от 08.07.2021 №04пс "Об отмене решения о предоставлении субсидии".

Определением суда от 24.10.2022 заявление принято к производству, делу присвоен №А15-5998/2022.

Этим же определением суда дело №А15-5998/2022 объединено с делом №А15-3471/2022 в одно производство для совместного рассмотрения.

Заявлением от 08.12.2022 предприниматель уточнил свои требования и просил признать незаконным приказ министерства от 08.07.2021 №04-пс "Об отмене решения о предоставлении субсидии" в части отмены решения о предоставлении субсидии в соответствии с приказом от 25.07.2021 №1-пс и отказа в предоставлении субсидии индивидуальному предпринимателю - главе КФХ ФИО2 и взыскать с Республики Дагестан в лице министерства за счет казны Республики Дагестан 8 250 000 руб. субсидии на возмещение части затрат на приобретение племенного молодняка сельскохозяйственных животных, а также судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 45 000 руб.

В судебном заседании представитель истца уточненные требования поддержал и просил их удовлетворить по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Министерство в отзыве и его представитель в судебном заседании просили в иске отказать, поскольку предпринимателю было отказано в предоставлении субсидии на основании пункта 17 Правил предоставления субсидии, в связи с нарушением абзаца 5 части 2 подпункта "к" пункта 9 Правил, а именно непредставлением копий племенных свидетельств на сельскохозяйственных животных, заверенных подписью и печатью участника отбора. Истцом пропущен трехмесячный срок на подачу заявления в суд по требованию о признании незаконным приказа министерства.

Заслушав представителей, исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 15.06.2021 предприниматель обратился в министерство с заявлением о предоставлении субсидий в 2021 году на возмещение части затрат на приобретение племенного молодняка сельскохозяйственных животных в племенных организациях, зарегистрированных в Государственном племенном реестре, - по ставке на голову на общую сумму 8 250 000 руб.

По итогам рассмотрения заявления и представленных документов министерством издан приказ от 25.06.2021 №01-пс о предоставлении субсидий участникам отбора, в том числе и предпринимателю ФИО2, а 01.07.2021 между предпринимателем и министерством заключено соглашение о предоставлении субсидий №10-2021-45833.

В связи с неисполнением министерством обязательств по предоставлению субсидий по истечении установленного срока предприниматель направил ответчику претензию с требованием об их предоставлении.

Поскольку субсидии не предоставлены, истец обратился в суд исковым заявлением об их взыскании.

Вместе с отзывом на исковое заявление министерством представлен приказ от 08.07.2021 №04-пс, которым отменено ранее принятое решение о предоставлении субсидий в соответствии с приказом от 25.07.2021 №1-пс, в том числе и главе КФХ ФИО2

Указанный приказ министерства оспорен предпринимателем в рамках дела №А15-5998/2022, которое объединено с рассматриваемым делом.

В силу пункта 2 части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок, условия, цели и механизм предоставления субсидий на поддержку племенного животноводства в Республике Дагестан определены Правилами предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям субсидий из республиканского бюджета Республики Дагестан в целях возмещения части затрат на развитие племенного животноводства в Республике Дагестан (далее - Правила), утвержденными постановлением Правительства Республики Дагестан от 26.04.2021 №86.

В соответствии с пунктом 2 Правил субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям в целях совершенствования и улучшения племенных, продуктивных качеств племенного скота в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. №717, государственной программы Республики Дагестан "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия", утвержденной постановлением Правительства Республики Дагестан от 13 декабря 2013 года №673, на поддержку племенного животноводства, а именно:

а) на возмещение части затрат на племенное маточное поголовье сельскохозяйственных животных по ставке на 1 условную голову;

б) на возмещение части затрат на племенных быков-производителей, оцененных по качеству потомства или находящихся в процессе оценки этого качества, по ставке на 1 голову;

в) на возмещение части затрат на приобретение племенного молодняка сельскохозяйственных животных в племенных организациях, зарегистрированных в Государственном племенном регистре, по ставке на 1 голову.

Согласно пункту 3 Правил министерство как получатель бюджетных средств является главным распорядителем средств республиканского бюджета Республики Дагестан, осуществляющим предоставление субсидии в соответствии с настоящими Правилами.

Названными Правилами регламентирован порядок проведения отбора сельскохозяйственных товаропроизводителей для предоставления субсидий.

В пункте 9 Правил содержится перечень документов, на основании которых осуществляется участие в отборе.

В пункте 12 Правил указано, что министерство регистрирует заявку в день его поступления в министерство в порядке очередности поступления в специальном журнале регистрации заявок с присвоением номера и с указанием даты поступления, а также выдает участнику отбора копию его заявления с отметкой о дате приема документов и номера.

В течение 15 рабочих дней со дня окончания срока приема заявок министерство проводит проверку соответствия участника отбора требованиям, указанным в пункте 8 Правил, по результатам которой принимает решение о допуске к участию в отборе или об отклонении заявки от участия в отборе.

Основания для отклонения заявки содержатся в пункте 14 Правил.

В случае принятия решения о допуске заявки к участию в отборе, министерство в течения 5 дней рассматривает документы на соответствие их положениям, указанным в объявлении о проведении отбора, согласно пункту 7 настоящих Правил; представление их в полном объеме; установление факта недостоверности информации, содержащейся в них.

По результатам рассмотрения документов представленных участником отбора, министерство принимает решение об отказе в предоставлении субсидии или о предоставлении субсидии, которое оформляется приказом министерства.

Согласно пункту 21 Правил субсидии предоставляются на основании соглашения о предоставлении субсидии, заключенного между получателем субсидии и Министерством в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о предоставлении субсидии в соответствии с типовой формой, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации, с применением государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет" (далее - Соглашение).

Из материалов дела следует, что 15.06.2021 предприниматель ФИО2 обратился в министерство с заявлением о предоставлении в 2021 году субсидии на возмещение части затрат на приобретение племенного молодняка сельскохозяйственных животных в племенных организациях, зарегистрированных в Государственном племенном реестре, - по ставке на 1 голову в размере 8 250 000 руб.

15.06.2021 документы согласно перечню приняты министерством.

По результатам рассмотрения заявок и прилагаемых документов на получение субсидии из республиканского бюджета Республики Дагестан на поддержку племенного животноводства министерством принято решение о предоставлении субсидии участникам отбора, которое оформлено приказом от 25.06.2021 №01-пс, в том числе и КФХ ФИО2

В решении о предоставлении субсидии указано, что участники отбора соответствуют условиям и требованиям, предусмотренным пунктами 5 и 8 Правил. Представленные документы по комплектности и полноте содержащихся в них сведений соответствуют пункту 9 Правил, факты недостоверности представленной получателем субсидии информации не выявлены.

01.07.2021 между министерством и предпринимателем ФИО2 заключено Соглашение №10-2021 -45833 о предоставлении субсидии в размере 8 250 000 руб.

Согласно пункту 3.2 Соглашения перечисление субсидии осуществляется единовременно на счет получателя не позднее 33 рабочего дня, следующего за днем представления получателем документов, указанных в пункте 3.1.2 Соглашения.

27.08.2021 предприниматель обратился в министерство с претензией, содержащей требование о представлении субсидии и перечислении их на его расчетный счет.

На основании письма предпринимателя от 21.09.2021 указанная претензия 22.09.2021 министерством возвращена без рассмотрения.

07.06.2022 предприниматель вновь обратился в министерство с просьбой в досудебном порядке осуществить перечисление субсидии в размере 8 250 000 руб. на расчетный счет, указанный в Соглашении.

В ходе судебного разбирательства вместе с отзывом на исковое заявление министерство представило приказ от 08.07.2021 №04 пс "Об отмене решения о предоставлении субсидии", которым отменено решение о предоставлении субсидии в соответствии с приказом от 25.06.2021 №01-пс и отказано в предоставлении субсидии участникам отбора, в том числе и КФХ ФИО2

Пунктом 2 указанного приказа предписано ответственным должностным лицам в течение 5 рабочих дней со дня регистрации настоящего приказа обеспечить заключение дополнительного соглашения о расторжении Соглашения.

В соответствии с пунктом 17 Правил министерство принимает решение об отказе в предоставлении субсидии в случаях:

несоответствия документов, представленных заявителем, положениям, указанным в объявлении о проведении отбора в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;

непредставления (представления не в полном объеме) заявителем документов, предусмотренных пунктом 9 настоящих Правил, и (или) наличие в таких документах неполных сведений;

установления факта недостоверности представленной заявителем информации в целях получения субсидии.

В оспариваемом приказе, в качестве основания для отказа в предоставлении субсидии сделана ссылка на абзац 3 пункта 17 Правил - установление факта недостоверности представленной заявителем информации в целях получения субсидии.

Между тем, министерство не указало, какая информация, содержащая недостоверные сведения, представлена предпринимателем в целях получения субсидии.

В то же время министерство в отзыве на исковое заявление указывает, что в предоставлении субсидий ФИО2 было отказано, поскольку он в нарушение абзаца 5 части 2 подпункта "к" пункта 9 Правил не представил копии племенных свидетельств на сельскохозяйственных животных, заверенные подписью и печатью (при наличии).

В ходе судебного разбирательства предпринимателем через систему "Мой арбитр" представлены подлинники племенных свидетельств на сельскохозяйственных животных в количестве 1938 штук, приобретенных по договору купли-продажи от 16.02.2021 №5, которые вместе с заявлением предоставлялись и в министерство вместе с заявлением о предоставлении субсидии.

Представитель министерства ФИО5, чья подпись о получении заявления и документов имеется на заявлении предпринимателя о предоставлении субсидии от 15.06.2021, в судебном заседании подтвердил, что оригиналы указанных племенных свидетельств были представлены предпринимателем вместе с заявлением и после проверки вместе с пакетом документов им были переданы заместителю министра, который принял решение о предоставлении субсидии.

Иных оснований, предусмотренных Правилами, для отказа в предоставлении субсидии министерством не названы и в ходе судебного разбирательства судом не установлены, в связи с чем требования предпринимателя о признании незаконным оспариваемого приказа министерства являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Соглашение о предоставлении субсидии в установленном в нем порядке министерством не расторгнуто, поэтому требования истца о взыскании субсидии в размере 8 250 000 руб. также следует признать обоснованными и подлежащим удовлетворению.

Доводы министерства о пропуске предпринимателем срока на обжалование в судебном порядке приказа министерства судом отклоняются как несостоятельные, поскольку о существовании указанного приказа предприниматель узнал в судебном заседании по настоящему делу, когда вместе с отзывом на исковое заявление от 14.10.2022 копия приказа была представлена в суд, а с заявлением об оспаривании приказа он обратился 19.10.2022, то есть пределах срока, установленного пунктом 4 статьи 198 АПК РФ.

Доказательства направления указанного приказа в адрес предпринимателя министерством не представлены.

Предприниматель также просит взыскать с министерства судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 45 000 руб.

Статьей 101 АПК РФ установлено, что судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

Согласно статье 106 АПК РФ к судебным издержкам, связанным с рассмотрением дела в арбитражном суде, относятся, в том числе, расходы на оплату услуг адвокатов и иных лиц, оказывающих юридическую помощь (представителей).

В соответствии с пунктом 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.12.2007 №121 "Обзор судебной практики по вопросам, связанным с распределением между сторонами судебных расходов на оплату услуг адвокатов и иных лиц, выступающих в качестве представителей в арбитражных судах" судебные расходы на оплату услуг адвокатов и иных лиц, выступающих в качестве представителей в арбитражных судах, подлежат взысканию в соответствии с главой 9 АПК РФ и не могут быть предъявлены к взысканию путем подачи отдельного иска.

Статьей 112 АПК РФ предусмотрено, что вопросы распределения судебных расходов, отнесения судебных расходов на лицо, злоупотребляющее своими процессуальными правами, и другие вопросы о судебных расходах разрешаются арбитражным судом соответствующей судебной инстанции в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении (часть 1).

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Таким образом, расходы на оплату услуг адвокатов и иных лиц, оказывающих юридическую помощь в связи с рассмотрением в арбитражном суде дел об административных правонарушениях, в силу статьи 106 АПК РФ, являются судебными издержками.

Возмещение расходов, понесенных в связи с рассмотрением дела, является одним из способов защиты лицами своих прав путем восстановления положения, существовавшего до возникновения необходимости защиты своих законных интересов.

В соответствии с пунктами 10, 12, 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 №1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" лицо, заявляющее о взыскании судебных издержек, должно доказать факт их несения, а также связь между понесенными указанным лицом издержками и делом, рассматриваемым в суде с его участием. Недоказанность данных обстоятельств является основанием для отказа в возмещении судебных издержек. Расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах. Разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства.

Аналогичные критерии, подлежащие оценке при определении разумных пределов на оплату услуг представителя, указаны в пунктах 20, 21 информационного письма Президиума ВАС РФ от 13.08.2004 №82 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации".

В соответствии с рекомендациями, содержащимися в Информационном письме Президиума ВАС РФ от 05.12.2007 №121 лицо, требующее возмещения расходов на оплату услуг представителя, доказывает их размер и факт выплаты, другая сторона вправе доказывать их чрезмерность.

Из материалов дела следует, что между ФИО6 (исполнитель) и предпринимателем ФИО2 (заказчик) заключен договор возмездного оказания услуг от 03.06.2022 №15, по условиям которого исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать юридические услуги, направленные на представление и защиту интересов заказчика по взысканию задолженности с министерства, в частности: подготовка и подача в арбитражный суд искового заявления и представление интересов заказчика в Арбитражном суде Республики Дагестан.

В пункте 3.1 договора стороны указали, что стоимость услуг составляет 45 000 руб.

В подтверждение факта понесения расходов заявителем представлены счет на оплату от 06.07.2022 №842513 и платежное поручение от 06.07.2022 №10, согласно которому по указанному счету оплачено 45 000 руб.

Из материалов дела следует, что представителем предпринимателя ФИО3 подготовлено исковое заявление о взыскании субсидии, заявление о признании незаконным приказа министерства от 08.07.2021, ходатайство о приобщении документов от 25.11.2022. заявление об уточнении исковых требований, сопроводительное письмо от 08.12.2022 о представлении дополнительных доказательств, принимал участие в четырех судебных заседаниях.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи в соответствии с положениями статей 9, 65, 67, 68, 71 АПК РФ, принимая во внимание, относимость произведенных судебных расходов к делу, учитывая фактический объем оказанных юридических услуг, суд приходит к выводу о том, что заявленные к возмещению судебные расходы в размере 35 000 руб. отвечают критериям разумности, соразмерности, и подлежат удовлетворению.

В связи с удовлетворением исковых требований расходы истца по уплате государственной пошлины в размере 64 550 руб. также подлежат возмещения за счет министерства.

Руководствуясь статьями 49,110,167,170,198,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

принять к рассмотрению уточненные требования заявителя от 08.12.2022.

Признать незаконным приказ Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан (ИНН <***>), от 08.07.2021 №04-пс "Об отмене решения о предоставлении субсидии" в части отмены решения о предоставлении субсидии в соответствии с приказом от 25.07.2021 №1-пс и отказа в предоставлении субсидии индивидуальному предпринимателю - главе КФХ ФИО2 (ИНН <***>).

Взыскать с Республики Дагестан в лице Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан (ИНН <***>), за счет казны Республики Дагестан в пользу индивидуального предпринимателя - главы КФХ ФИО2 (ИНН <***>) 8 250 000 руб. субсидии на возмещение части затрат на приобретение племенного молодняка сельскохозяйственных животных.

Взыскать с Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан (ИНН <***>), в пользу индивидуального предпринимателя - главы КФХ ФИО2 (ИНН <***>) судебные расходы по государственной пошлине в размере 64 550 руб. и по оплате услуг представителя в размере 35 000 руб.


Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.


Судья Ш.М. Батыраев