Решение от 15 февраля 2021 г. по делу № А80-426/2020

Арбитражный суд Чукотского автономного округа

улица Ленина, дом 9а, Анадырь, 689000,

www.chukotka.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А80-426/2020
г. Анадырь
15 февраля 2021 года
резолютивная часть решения объявлена 15.02.2021

Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе судьи Дерезюк Юлии Владимировны, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Борисовой Е.Н.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению от 20.11.2020 №04-14/8704-796 государственного учреждения – Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Чукотскому автономному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Грета» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании безнадежной задолженности в связи с истечением срока взыскания

при участии:

от Учреждения – представитель ФИО1 по доверенности от 11.01.2021 № 6, диплом БВС 0661757 рег. номер 136 от 22.06.2000;

от Общества – представитель не явился.

установил:

государственное учреждение – Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Чукотскому автономному округу (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к ответчику о признании безнадежной к взысканию недоимки по санкциям в общей сумме 15000 руб. с в связи с истечением установленного срока.

Заявленное требование обосновано положениями Федерального закона от 03.07.2016 № 243-ФЗ, и указано, что в соответствии с Федеральным законом от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее Закон № 125-ФЗ) Фонд осуществляет администрирование доходов и расходов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в связи с чем числящаяся задолженность не передавалась в налоговый орган.

Определением от 23.12.2020 исковое заявление Фонда принято к производству суда в общем порядке, предварительное заседание назначено на 15.02.2021. В предварительное заседание обеспечена явка представителя Фонда, ответчик явку своего представителя не обеспечил, извещен надлежащим образом в соответствии со статей 123 АПК РФ.

Принимая во внимание отсутствие возражений сторон, достаточность времени для представления доказательств, явку истца в судебное заседание, суд полагает подготовку дела к судебному разбирательству завершенной и, в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ, переходит к рассмотрению спора по существу в судебном заседании.

При рассмотрении дела, исходя из представленных Фондом документов и пояснений, судом установлено следующее.

ООО «Грета» является действующим юридическим лицом, состоит на учете в налоговом органе по месту нахождения с 02.04.2008, зарегистрирован в качестве страхователя в Фонде социального страхования Российской Федерации 09.04.2008 № 870000246187001.

22.04.2009, 30.07.2009, 02.11.2009 по результатам камеральной проверки расчетных ведомостей за 1-3 кварталы 2009 года Фондом составлены акты № 1633, 2739,4142, которыми установлено нарушение ответчиком Закона № 125-ФЗ, выразившееся в непредставлении расчетной ведомости 4ФСС за 1-3 кварталы 2009 года. В актах определено привлечь Общество к ответственности в виде штрафа в размере 5000 руб. за каждое нарушение, всего сумма штрафа составила 15000 руб. по трем актам.

По сведениям Фонда штраф в указанном размере не уплачен, документы, подтверждающие взыскание штрафа с Общества в архиве Фонда не сохранились, меры принудительного взыскания с Общества Фондом не применялись.

Полагая, что срок на взыскание штрафа пропущен, Фонд обратился в арбитражный суд с иском о признании задолженности по штрафу безнадежной к взысканию, в целях ее списания с лицевого счета Общества.

Обществом отзыв на заявление не представлен.

В соответствии с абзацем 8 статьи 3, пункта 7, 8.4 пункта 1 статьи 18 Закона № 125-ФЗ администрирование страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний относится к полномочиям ФСС РФ, который осуществляет регистрацию страхователей, прием расчетов, сбор страховых взносов, взыскание задолженности и проведение проверок страхователей.

Обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является видом социального страхования (статья 1 Закона 125-ФЗ).

В силу пункта 3 статьи 2 Налогового кодекса Российской Федерации к отношениям по установлению и взиманию страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также к отношениям, возникающим в процессе осуществления контроля за уплатой указанных страховых взносов, обжалования актов, действий (бездействия) должностных лиц соответствующих органов контроля и привлечения к ответственности виновных лиц, законодательство о налогах и сборах не применяется.

Законодательство Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации (статья 2 Закона № 125-ФЗ).

В рассматриваемых правоотношениях Фонд социального страхования Российской Федерации является страховщиком.

Исходя из положений статьи 4 Закона № 125-ФЗ одним из основных принципов обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является обязательность уплаты страхователями страховых взносов.

Статьей 18 установлены права страховщика, к которым Закон № 125-ФЗ относит проведение проверки правильности исчисления, своевременности и полноты уплаты (перечисления) страховых взносов страхователями, а также правильности выплаты обеспечения по страхованию застрахованным, требовать и получать от страхователей необходимые документы и объяснения по вопросам, возникающим в ходе проверок, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, право требовать от страхователей и их уполномоченных представителей устранения выявленных нарушений законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и контролировать выполнение указанных требований, а также право на взыскание недоимки, пени и штрафов в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, в том числе путем предъявления в суды общей юрисдикции или арбитражные суды исков о взыскании недоимки, пеней и штрафов за правонарушения, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Привлечение страхователя к ответственности осуществляется страховщиком в порядке, установленном настоящим Федеральным законом (статья 19 Закона № 125-ФЗ).

Положениями статей 26.1, 26.6 Закона № 125-ФЗ определен порядок взыскания страховых взносов, пени и штрафов. Указанный порядок включает в себя такие этапы, как выявление недоимки, составление акта, принятие решения, выставление и направление требования об уплате, принятие решений о взыскании, обращение в суд за взысканием задолженности, в случае, если таковая не уплачена в добровольном порядке. Для каждого этапа Законом № 125-ФЗ установлены сроки для совершения действий.

В силу пункта 1 статьи 26.10 Закона № 125-ФЗ недоимка, числящаяся за отдельными страхователями, уплата и (или) взыскание которой оказались невозможными в силу причин экономического, социального или юридического характера, признается безнадежной и списывается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 31.01.2017 N 108 (ред. от 24.11.2020) утвержден порядок признания безнадежными к взысканию и списания недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Фонд социального страхования Российской Федерации и задолженности по пеням и штрафам (далее – Порядок).

В соответствии с Порядком признаются безнадежными к взысканию и списываются недоимка по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Фонд социального страхования Российской Федерации и задолженность по пеням и штрафам (далее - недоимка по страховым взносам и задолженность по пеням и штрафам) в случае принятия судом акта, в соответствии с которым Фонд социального страхования Российской Федерации утрачивает возможность взыскания недоимки по страховым взносам и задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе вынесения им определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи в суд заявления о взыскании недоимки по страховым взносам и задолженности по пеням и штрафам (пункт г) пункта 1 Порядка).

Из приведенных положений следует, что признание безнадежными к взысканию и списание задолженности производится Фондом на основании принятого им решения, основанием для которого может являться любой судебный акт, свидетельствующий об утрате возможности для взыскания задолженности страхователя.

Законом 125-ФЗ определено, что неисполнение установленной обязанности по уплате страховых взносов (пени, штрафа) является основанием для применения мер принудительного исполнения данной обязанности. В Законе № 125-ФЗ установлена последовательная в этапах процедура принудительного исполнения обязанности по уплате недоимки, пени, штрафа с регламентированными порядком и сроками, относящимися к каждому из них. Указанный закон специально предусматривает право Фонда на обращение в суд с иском о взыскании с плательщика страховых взносов причитающихся к уплате сумм задолженности (статья 18 Закона № 125-ФЗ).

Сведений о принятии мер принудительного взыскания с соблюдением соответствующих сроков и порядка в материалах дела не имеется. Доказательств, указывающих на наличие после наступления установленного срока уплаты задолженности (штрафа) правовых препятствий для начала применения мер принудительного взыскания в рамках реализации полномочий, предоставленных Законом № 125-ФЗ, Фондом не представлено.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Исходя из приведенных положений, предъявление любого иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица. Избранный стороной способ защиты нарушенного права должен соответствовать такому праву и быть направлен на его восстановление.

Основные способы защиты и восстановления нарушенных или оспариваемых прав закреплены в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. Иные способы защиты гражданских прав могут быть установлены законом.

В задачи суда, разрешающего спор по существу, входит определение характера спорного правоотношения и подлежащего применению законодательства, определение обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела (часть 1 статьи 133 АПК РФ), установление этих обстоятельств и применение подлежащего применению законодательства.

Нормы процессуального законодательства, обязывающие суд разрешить спор по существу на основании принципа законности, обеспечиваемого правильным применением законов или иных нормативных правовых актов (статьи 6 АПК РФ), не обязывают суд применять именно те законы или иные нормативные правовые акты, на которые ссылаются в своих доводах и возражениях участвующие в деле лица (которые могут быть ошибочными в силу разных причин), а, напротив, позволяют суду применить тот закон, который регулирует возникшие между сторонами спора отношения, даже в том случае, если стороны спора на него не ссылались.

В соответствии с Положением о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 12.02.1994 N 101 (ред. от 29.12.2018) Фонд социального страхования Российской Федерации управляет средствами государственного социального страхования Российской Федерации и осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, указами Президента Российской Федерации, Постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, а также настоящим Положением.

На основании пункта 6 данного Положения к основным задачам Фонда относится осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость, которая реализуется посредством своевременного принятия мер, направленных на взыскание задолженности с плательщиков в доход государственного внебюджетного фонда.

Таким образом к полномочиям и компетенции Фонда отнесено только право на взыскание задолженности по недоимке, пени и штрафам.

В перечне исков, с которыми Фонд вправе обратиться в арбитражный суд согласно названным вышеприведенным нормативным правовым актам, иски о признании задолженности плательщика взносов безнадежной к взысканию отсутствуют. Полномочий на предъявление таких исков в суд приведенные нормы не содержат.

Единственной формой реализации права на использование судебного способа обращения в доход внебюджетного фонда задолженности Закон № 125-ФЗ предусматривает обращение с иском о взыскании с плательщика причитающихся к уплате сумм задолженности, и в случае утраты такой возможности (что устанавливается судом в каждом конкретном деле и отражается в соответствующем судебном акте) принятие Фондом решения о признании такой задолженности безнадежной к взысканию и ее списание в соответствие с Порядком.

Реализация Фондом данного права осуществляется в порядке, предусмотренном главой 26 АПК РФ, именно путем подачи в арбитражный суд заявления о взыскании обязательных платежей. Дела данной категории согласно статье 212 АПК РФ рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в главе 26 Кодекса.

Установление оснований для взыскания суммы задолженности, в том числе соблюдение сроков для взыскания, полномочий органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверка правильности расчета и размера взыскиваемой суммы отнесены к исключительной компетенции суда (часть 6 статьи 215 АПК РФ).

Вместе с тем, Фонд обратился в арбитражный суд с требованием неимущественного характера, в отсутствие права на такое обращение, иск, по сути, направлен на освобождение плательщика страховых взносов от имеющейся у него задолженности, в отсутствие его воли, что не предусмотрено положениями Закона № 125-ФЗ и прямо противоречит полномочиям Фонда. В нарушение приведенных положений Фонд, подменив судебную процедуру, самостоятельно признал возможность принудительного взыскания задолженности утраченной, не предоставив ответчику возможность погасить задолженность, что не исключено при рассмотрении споров в порядке главы 26 АПК РФ.

Заявленный в арбитражном суде способ восстановления нарушенного права, равно как и способ защиты государственным органом (внебюджетным фондом) публичного интереса, должны соответствовать правомочиям истца и материально-правовым требованиям, установленным и дозволенным для этого законом. В противном случае решение арбитражного суда не будет отвечать требованиям законности.

Избранный Фондом способ списания задолженности конкретного плательщика, посредством судебного решения, не соответствует Закону № 125-ФЗ, такой правовой механизм принудительного признания задолженности безнадежной к взысканию по иску самого Фонда, к ответчику – плательщику страховых взносов в законе отсутствует. При такой форме обращения и представленных доказательствах, в отсутствие материально-правового требования, рассмотреть спор в порядке главы 26 АПК РФ (т.е. применить нормы, подлежащие применению) не представляется возможным.

В пункте 9 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 N 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации" (возможного к применению по аналогии) разъяснено, по смыслу положений статьи 44 НК РФ утрата налоговым органом возможности принудительного взыскания сумм налогов, пеней, штрафа, то есть непринятие им в установленные сроки надлежащих мер ко взысканию, сама по себе не является основанием для прекращения обязанности налогоплательщика по их уплате и, следовательно, для исключения соответствующих записей из его лицевого счета.

Согласно взаимосвязанному толкованию норм подпункта 5 пункта 3 статьи 44 и подпункта 4 пункта 1 статьи 59 Кодекса исключение соответствующих записей из лицевого счета налогоплательщика возможно только на основании судебного акта, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки, пеней, штрафов в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе в случае отказа в восстановлении пропущенного срока подачи в суд заявления о взыскании этих сумм.

Признание возможности взыскания недоимки, пеней и штрафа утраченной по иску компетентного публичного органа возможно лишь в случае его обращения за взысканием такой задолженности.

С учетом изложенного, суд отказывает Фонду в удовлетворении исковых требований о признании задолженности ООО «Грета» безнадежной к взысканию, что не препятствует ему обратиться в арбитражный суд с иском, в порядке, установленном Законом № 125-ФЗ и главой 26 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Чукотского автономного округа,

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 181, статьёй 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Ю.В. Дерезюк