Решение от 26 августа 2019 г. по делу № А78-8911/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-8911/2019
г.Чита
26 августа 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 августа 2019 года

Решение изготовлено в полном объёме 26 августа 2019 года


Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Горкина Д.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Никитиной И.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по заявлению Акционерного общества "Читаэнергосбыт" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственной инспекции Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене определения Государственной инспекции Забайкальского края от 28.06.2019 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении муниципального предприятия городского округа «Город Чита» Городское жилищно-эксплуатационное управление» в соответствии с ч.3 ст.14.1.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: муниципального предприятия городского округа «Город Чита» Городское жилищно-эксплуатационное управление»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представителя по доверенности от 29.12.2018 года (до перерыва), ФИО2 – представителя по доверенности от 29.12.2018 года, ФИО3 – представителя по доверенности от 29.12.2018 года (после перерыва);

от заинтересованного лица: ФИО4 – представителя по доверенности от 09.01.2019 (до перерыва), не явилась (после перерыва);

от третьего лица: не явился, извещен.


Акционерное общество "Читаэнергосбыт" (далее – АО «Читаэнергосбыт», заявитель) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене определения Государственной инспекции Забайкальского края от 28.06.2019 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении муниципального предприятия городского округа «Город Чита» Городское жилищно-эксплуатационное управление» в соответствии с ч.3 ст.14.1.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Стороны в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса РФ, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании, начатом 19.08.2019, объявлялся перерыв до 14 часов 30 минут 26.08.2019, о чем сделано публичное извещение на сайте суда в сети интернет по адресу: http://www.chita.arbitr.ru.

В судебном заседании представители заявителя требование поддержали.

Представитель Инспекции, участвовавшая в судебном заседании до перерыва, требование не признала по основаниям, изложенным в отзыве.

Суд, рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, установил.

АО «Читаэнергосбыт» 31.05.2019 обратилось в Государственную инспекцию Забайкальского края с заявлением о привлечении Муниципальное предприятие городского округа «Город Чита» «Городское жилищно-эксплуатационное управление» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности за грубое нарушение лицензионных требований в соответствии с положениями части 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Государственная инспекция Забайкальского края, рассмотрев заявление АО «Читаэнергосбыт», определением от 28.06.2019 отказала в возбуждении дела об административном правонарушении в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В обжалуемом определении Инспекция указала, что лицензионное требование, предусмотренное подпунктом «г» пункта 4.1. Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014г. №1110 (далее - Положение), в части нарушения лицензионного требования, предусмотренного подпунктом «б» пункта 3 настоящего Положения, в части незаключения лицензиатом в течение 30 календарных дней со дня начала исполнения договора управления многоквартирным домом договоров с ресурсоснабжающичи организациями в целях приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, вступило в силу с 26 сентября 2018 года. Следовательно, не распространяется на отношения, возникшие ранее, т.к. закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет.

МП «ГЖЭУ» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров, заключенных в 2015 году по результатам открытых конкурсов.

Соответственно, Инспекция в настоящее время не имеет правовых оснований, чтобы возбудить дело об административном правонарушении и привлечь МП «ГЖЭУ» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1.3. КоАП РФ за неисполнение требования, предусмотренного подпунктом «г» пункта 4.1. Положения».

Постановлением Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что в силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Поскольку в силу части 4 статьи 30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в том же порядке, что и постановление по делу об административном правонарушении, такое определение также может быть обжаловано в арбитражный суд.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении, определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 АПК РФ.

Статьей 28.1 КоАП РФ установлено, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса) (ч1).

Указанные в частях 1 и 1.1 настоящей статьи материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях (ч.2).

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (ч.3).

Из указанного следует, что дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, по заявлению заинтересованного лица и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Полномочия Инспекции, как органа государственного надзора, определены статьей 20 Жилищного кодекса РФ, Положением, о государственном жилищном надзоре утвержденным Постановлением Правительства РФ от 11.06.2013 №493 и Положением о Государственной инспекции Забайкальского края, утвержденным постановлением Правительства Забайкальского края от 02.12.2016 №443. Инспекция осуществляет государственный жилищный надзор и лицензионный контроль в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В силу ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: 1) отсутствие события административного правонарушения.

С 26.09.2018 вступило в законную силу Постановление Правительства от 13.09.2018 №1090 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам управления многоквартирными домами».

Указанным постановлением были внесены изменения в Положение о лицензировании, определен перечень грубых нарушений лицензионных требований в сфере управления многоквартирными домами.

Согласно подпункта «г» пункта 4.1. Положения о лицензировании грубым нарушением лицензионных требований является, в том числе, незаключение лицензиатом в течение 30 календарных дней со дня начала исполнения договора управления многоквартирным домом договоров с ресурсоснабжающими организациями в целях приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с информацией, размещенной на официальном сайте государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ) № 075000053 29.05.2015 получена лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно пояснений заявителя у Муниципального предприятия Городского округа «Город Чита» "Городского жилищно-эксплуатационного управления" находятся в управлении многоквартирные дома в соответствии с заключенным договором № 1-5/15 от 15.06.2015 с момента его заключения.

Объективная сторона правонарушения по ч.3 ст.14.1.3 КоАП РФ заключается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований.

Под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом обязательно при её осуществлении.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Лицензионные требования в понимании пункта 7 статьи 3 Закона о лицензировании это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно части 1 статьи 8 Закона о лицензировании лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Лицензионные требования на основании части 2 статьи 8 Закона о лицензировании включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 настоящей статьи.

Частью 3 названной статьи предусмотрено, что в перечень лицензионных требований с учётом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) могут быть включены следующие требования:

1) наличие у соискателя лицензии и лицензиата помещений, зданий, сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств, оборудования и технической документации, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности;

2) наличие у соискателя лицензии и лицензиата работников, заключивших с ними трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией и (или) имеющих стаж работы, необходимый для осуществления лицензируемого вида деятельности;

3) наличие у соискателя лицензии и лицензиата необходимой для осуществления лицензируемого вида деятельности системы производственного контроля;

4) соответствие соискателя лицензии и лицензиата требованиям, установленным федеральными законами и касающимся организационно-правовой формы юридического лица, размера уставного капитала, отсутствия задолженности по обязательствам перед третьими лицами;

5) иные требования, установленные федеральными законами.

Предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами в соответствии с пунктом 51 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании подлежит лицензированию.

В свою очередь, порядок лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществляемой управляющей организацией определен Положением о лицензировании № 1110.

Согласно подпункту «б» пункта 3 Положения о лицензировании № 1110 лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1-6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются требования по исполнению обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Договор управления многоквартирным домом в силу части 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами.

По договору управления многоквартирным домом согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Исходя из приведенного выше, усматривается, что у Муниципального предприятия Городского округа «Город Чита» "Городского жилищно-эксплуатационного управления" усматривается обязанность с момента заключения договора управления многоквартирными домами – 28.06.2015, в связи с непосредственным осуществлением выполнения данного договора, в течении 30 календарных дней со дня начала исполнения договора управления многоквартирным домом заключения договоров с ресурсоснабжающими организациями в целях приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Между тем, в данном случае, незаключение договоров с ресурсоснабжающими организациями в установленный срок не может быть оценено как грубое нарушение лицензионных требований в соответствии с требованиями ч.3 ст.14.1.3 КоАП РФ, поскольку данная квалификация введена Федеральным законом от 18.03.2019 N 26-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", т.е.значительно позднее наступления обязанности МП ГО «Город Чита» "Городского жилищно-эксплуатационного управления" по заключению соответствующих договоров с ресурсоснабжающими организациями.

Таким образом, суд соглашается с выводом Инспекции об отсутствии события правонарушения, квалифицируемого по ч.3 ст.14.1.3 КоАП РФ, послужившего основанием для принятия обжалуемого определения в соответствии с ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

На основании вышеприведенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В заявленном Акционерным обществом «Читаэнергосбыт» (ОГРН <***>, ИНН <***>) требовании о признании незаконным и отмене определения Государственной инспекции Забайкальского края от 28.06 2019 об отказе в возбуждении административного правонарушения в отношении Муниципального предприятия городского округа «Город Чита» «Городское жилищно-эксплуатационное управление» в соответствии с ч. 3 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Четвёртый арбитражный апелляционный суд.



Судья Д.С. Горкин