Решение от 3 августа 2020 г. по делу № А26-1949/2020

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-1949/2020
г. Петрозаводск
03 августа 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 июля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 03 августа 2020 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Гарист С.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лариной Т.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Водлозерский»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия

о признании незаконным решения от 03.12.2019 по делу № 010/06/105-866/2019

третье лицо - общество с ограниченной ответственностью "ТД"Диаком»

при участии представителей:

от заявителя, федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Водлозерский», - Алексеев А.Ю., представитель по доверенности от 20.05.2019;

от ответчика, Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия, - Суханов М.С., заместитель начальника отдела контроля органов власти и закупок по доверенности от 09.01.2020;

от третьего лица, общества с ограниченной ответственностью «ТД «Диаком», - не явился,

установил:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Национальный парк «Водлозерский» (далее – учреждение, ФГБУ «Национальный парк «Водлозерский») обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия (далее – антимонопольный орган, Управление, УФАС по Республике Карелия) о признании незаконным и отмене решения от 03.12.2019 по делу № 010/06/105-866/2019.

Определением суда от 19.05.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено общества с ограниченной ответственностью «ТД «Диаком», поскольку по результатам рассмотрения заявления указанного лица вынесено оспариваемое решение.

В судебном заседании представитель учреждения поддержал заявленные требования, ссылаясь на незаконность оспариваемого ненормативного акта. В обоснование своего требования заявитель ссылается на то, что участнику закупки ООО «ТД «Диаком» правомерно отказано в допуске к участию в аукционе в связи с представлением показателей, не соответствующих значениям, установленным документацией об аукционе. Более подробная позиция изложена в заявлении от 28.02.2020 и письменных пояснениях от 09.06.2020.

Представитель антимонопольного органа считает требование заявителя не подлежащим удовлетворению в связи с тем, что аукционная комиссия неправомерно не допустила участника закупки к электронному аукциону, поскольку документация об аукционе содержит положения, допускающие двоякое толкование, что не позволяет участникам закупки надлежащим образом заполнить первую часть заявки. Более подробно доводы ответчика изложены в письменном отзыве на заявление от 15.05.2020 и дополнительных пояснениях от 27.07.2020, приобщенных к материалам дела.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте проведения судебного заседания извещено надлежащим образом. Дело в порядке части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрено в его отсутствие.

23.07.2020 в судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв до 15 часов 10 минут 28.07.2020.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, изучив представленные доказательства, арбитражный суд приходит к следующему.

08.11 2019 ФГБУ «Национальный парк «Водлозерский» (далее - Заказчик) на официальном сайте в сети Интернет по адресу http://zakupki.gov.ru и на сайте электронной площадки в сети Интернет по адресу http://vvww.sberbank-ast.ru размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме №9аэф-19 на поставку конструкции деревянной сборно-разборной «Выставочный павильон с двумя техническими постройками» (далее по тексту - аукцион) (номер извещения 0306100003219000020) и документация об аукционе.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 20.11.2019 №0306100003219000020-1 по окончании срока приема заявок оператором электронной площадки направлены Заказчику первые части заявок участников закупки с номерами 236 и 223. Комиссией Заказчика приняты решения:

- отказать в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участнику размещения заказа с идентификационным номером заявки 236 на основании пункта 1 и 2 части 4 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе);

- допустить к участию в открытом аукционе в электронной форме и признать участником электронного аукциона заявку с идентификационным, номером 223.

Отказ допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участнику размещения заказа с идентификационным номером заявки 236 обоснован тем, что:

1) в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе «(непредставление информации, предусмотренной подпунктом «б» пункта 2 части 3 статьи 66), подпунктом «б» пункта 2 части 1 подраздела 1.2 и Инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе раздела 1 документации об аукционе в первой части заявки на участие в аукционе не представлены конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе (Приложение № 2 «Спецификация материалов и оборудования» Технического задания), предлагаемых для поставки конструкции деревянной сборно-разборной, а именно: для товара «Выставочный павильон с двумя техническими постройками» (таблица в заявке) не указаны конкретные показатели, а указано «должны быть» для следующих показателей: «Наличие доводчика», «Замки», «Наличие энергоэффективного покрытия стекла», «Клеевой шов стойкий против атмосферных воздействий», «Атмосферостойкостъ», «Морозостойкость», «Устойчивость к ультрафиолету», «Защита от проникновения атмосферной влаги в срез», «Паропроницаемость», «Наличие биозащитных компонентов для профилактики появления плесени и гниения», «Окрашенность состава», «Невымываемостъ», «Регулируемый угол наклона платформы мостика», «Функция поочередного включения и резервирования мощности при охлаждении инфраструктуры», «Функция контроля потребления энергии с помощью индикатора кВтч, показывающего ориентировочный уровень расхода электроэнергии», «Функция управления нагрузкой», «Функция установки тихого режима наружного блока», «Функция составления до 3 независимых расписаний», «Возможность индивидуального ограничения функций меню (администрирование меню)», «Поддержка русского языка», «Функция режима «отсутствия людей дома»», «Функция блокировки клавиатуры», «Функция программного осушения воздуха в пределах диапазона влажности - 35%-60%», «Наличие встроенного термостата» (4 позиции), «Рефнет-разветвители заводского изготовления», «Тепловая защита», «Самовсасывание», «Полная герметизация», «Антисифонное устройство», «Наличие пульта управления в комплекте» (2 позиции), «Возможность работать с внешним электронным регулятором температуры» (2 позиции), а так же указано «должна присутствовать» для следующих показателей: «Возможность колеровки по каталогу», «Возможность хранения и транспортировки при низких температурах», «Защита от влаги», «Защита от плесени, грибков».

2) в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе (несоответствие информации, предусмотренной подпунктом «б» пункта 2 части 3 статьи 66), подпунктом «б» пункта 2 части 1 подраздела 1.2 и Инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе раздела 1 документации об аукционе в первой части заявки на участие в аукционе представлены конкретные показатели, несоответствующие значениям, установленным документацией об аукционе (Приложение № 2 «Спецификация материалов и оборудования» Технического задания), предлагаемых для поставки конструкции деревянной сборно-разборной, а именно: для товара «Выставочный павильон с двумя техническими постройками» (таблица в заявке) указано «Эффективность рекуператора (максимальная), %: 85-96»: для товара «Выставочный павильон с двумя техническими постройками» в документации об аукционе (Приложение № 2 «Спецификация материалов и оборудования» Технического задания) указано «Эффективность рекуператора (максимальная), %: 89-95».)

В связи с отказом в допуске к участию в аукционе ООО «ТД «Диаком» обратилось в УФАС по Республике Карелия с жалобой на действия аукционной комиссии уполномоченного органа – ФГБУ «Национальный парк «Водлозерский».

По мнению ООО «ТД «Диаком» его права и законные интересы нарушены действиями аукционной комиссии, неправомерно отклонившей его заявку с порядковым номером 236.

Решением Управления от 03.12.2019:

- жалоба ООО «ТД «Диаком» на действия Комиссии Заказчика -ФГБУ «Национальный парк «Водлозерский» при проведении электронного аукциона на поставку конструкции деревянной сборно-разборной «Выставочный павильон с двумя техническими постройками» (извещение № 0306100003219000020) признана обоснованной.

- в действиях Заказчика - ФГБУ «Национальный парк «Водлозерский» содержится нарушение пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

- в действиях комиссии Заказчика - ФГБУ «Национальный парк «Водлозерский» содержится нарушение части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе.

- выдать Заказчику - ФГБУ «Национальный парк «Водлозерский» предписание об аннулировании закупки (извещение № 0306100003219000020).

- передать материалы жалобы ООО «ТД «Диаком» должностному лицуКарельского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела обадминистративном правонарушении.

Учреждение, не согласившись с решением антимонопольного органа, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Федеральный закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений. Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации, обеспечения конкуренции, эффективности осуществления закупок (статьи 1, 6 Закона о контрактной системе).

Согласно пункту 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В силу положений части 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу антимонопольный орган принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Как следует из материалов дела, жалоба ООО «ТД «Диаком», поступившая в УФАС по Республике Карелия, содержала следующее:

- Согласно инструкции по заполнению первой части заявки: «В случае указания требуемого значения с использованием символа «[ ]» вне зависимости от применения иных символов (знаков, союзов, слов), установленных настоящей инструкцией, участнику закупки необходимо представить данный показатель как значение показателя (количественное или качественное), который не может изменяться». Руководствуясь данной инструкцией при подаче заявки значения показателей Участником оставлены без изменений.

- Согласно инструкции по заполнению первой части заявки: «Символы «многоточие», «тире» установленные между значениями, следует читать как необходимость указания диапазона значений, не включая крайние значения». «При указании диапазонного значения, данный диапазон должен быть не уже, установленного в нормативных документах». Руководствуясь данной инструкцией при подаче заявки на участие, Участник указал диапазон шире.

Порядок рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд определен соответствующим Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению названной государственной функции, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14.

Рассмотрение жалобы Комиссией осуществляется в присутствии заявителя, заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, чьи действия (бездействие) обжалуются, заинтересованных лиц и иных лиц, выразивших желание присутствовать на заседании Комиссии. Комиссия обязана рассмотреть жалобу и принять решение в течение пяти рабочих дней со дня поступления жалобы вне зависимости от явки сторон (пункт 3.27 Административного регламента).

По результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки Комиссия принимает единое решение. Решение принимается Комиссией простым большинством голосов членов Комиссии, присутствовавших на заседании Комиссии, на основании документов и сведений, представленных на заседание Комиссии. В случае, если член Комиссии не согласен с решением, он излагает письменно особое мнение.

При принятии решения учитываются обстоятельства дела, установленные Комиссией в результате рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки.

Комиссия по результатам рассмотрения жалобы принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: участники закупки должны соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 5 и 8 указанной статьи Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Комиссия по осуществлению закупок проверяет соответствие участников закупок требованиям, указанным в пункте 1, пункте 10 (за исключением случаев проведения электронных процедур, запроса котировок и предварительного отбора) части 1 и части 1.1 (при наличии такого требования) настоящей статьи, и в отношении отдельных видов закупок товаров, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи, если такие требования установлены Правительством Российской Федерации. Комиссия по осуществлению закупок вправе проверять соответствие участников закупок требованиям, указанным в пунктах 3 - 5, 7 - 9, 11 части 1 настоящей статьи, а также при проведении электронных процедур, запроса котировок и предварительного отбора требованию, указанному в пункте 10 части 1 настоящей статьи. Комиссия по осуществлению закупок не вправе возлагать на участников закупок обязанность подтверждать соответствие указанным требованиям, за исключением случаев, если указанные требования установлены Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с частью 2 статьи 66 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.

Частью 3 указанной статьи предусмотрено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В силу части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок. Указанный протокол должен содержать информацию: 1) об идентификационных номерах заявок на участие в таком аукционе; 2) о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, которой присвоен соответствующий идентификационный номер, к участию в таком аукционе и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем; 3) о решении каждого члена аукционной комиссии в отношении каждого участника такого аукциона о допуске к участию в нем и о признании его участником или об отказе в допуске к участию в таком аукционе; 4) о наличии среди предложений участников закупки, признанных участниками электронного аукциона, предложений о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если условия, запреты, ограничения допуска товаров, работ, услуг установлены заказчиком в документации об электронном аукционе в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (часть 6 статьи 67 Закона о контрактной системе).

В данном случае Аукционная комиссия установила, что ООО «ТД «Диаком» не предоставило информацию, предусмотренную подпунктом «б» пункта 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе и не указало конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, а именно, для товара «Выставочный павильон с двумя техническими постройками» (выписка из таблицы, содержащейся в первой части участника) отсутствуют конкретные показатели, значения предлагаемые участником указаны как «должны быть», «должна присутствовать» для следующих показателей:

Показатель (наименование характеристики)

Значение, предлагаемое участником

Наличие доводчика

[должен быть]

Замки

[должны быть]

Наличие энергоэффективного покрытия стекла

[должно быть]

Клеевой шов стойкий против атмосферных воздействий

[должен быть]

Атмосферостойкость

[должна быть]

Морозостойкость

[должна быть]

Устойчивость к ультрафиолету

[должна быть]

Защита от проникновения атмосферной влаги в срез

[должна быть]

Паропроницаемость

[должна быть]

Наличие биозащитных компонентов для профилактики появления плесени и гниения.

[должны быть]

Возможность колеровки по каталогу

[должна присутствовать]

Возможность хранения и транспортировки при низких температурах

[должна присутствовать]

Защита от влаги

[должна присутствовать]

Защита от плесени, грибков

[должна присутствовать]

Возможность колеровки по каталогу

[должна присутствовать]

Окрашенность состава

[должна быть]

Невымываемость

[должна быть]

Регулируемый угол наклона платформы мостика

[должен быть]

Функция поочередного включения и резервирования мощности при охлаждении инфраструктуры

[должна быть]

Функция контроля потребления энергии с помощью индикатора кВтч, показывающего ориентировочный уровень расхода электроэнергии

[должна быть]

Функция управления нагрузкой

[должна быть]

Функция установки тихого режима наружного блока

[должна быть]

Функция составления до 3 независимых расписаний

[должна быть]

Возможность индивидуального ограничения функций меню (администрирование меню)

[должна быть]

Поддержка русского языка

[должна быть]

Функция режима «отсутствия людей дома»

[должна быть]

Функция блокировки клавиатуры

[должна быть]

Функция программного осушения воздуха в пределах диапазона влажности - 35%-60%

[должна быть]

Наличие встроенного термостата

[должен быть]

Наличие встроенного термостата

[должен быть]

Наличие встроенного термостата

[должен быть]

Наличие встроенного термостата

[должен быть]

Рефнет-разветвители заводского изготовления

[должны быть]

Тепловая защита

[должна быть]

Самовсасывание

[должно быть]

Полная герметизация

[должна быть]

Антисифонное устройство

[должно быть]

Наличие пульта управления в комплекте

[должен быть]

Наличие пульта управления в комплекте

[должен быть]

Возможность работать с внешним электронным регулятором температуры

[должна быть]

Возможность работать с внешним электронным регулятором температуры

[должна быть]

Согласно подпункта «б» пункта 2 части 1 подраздела 1.2, «Инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе» раздела 1, «Формы 1 Первая часть заявки на участие в аукционе в электронной форме» раздела 5 Рекомендуемые образцы форм и документом для заполнения участниками закупки в которой указано, что «при предоставлении сведений о значениях конкретных показателей товаров необходимо указывать точные значения таких показателей. В первой части заявки не допускается указание неконкретных значений для конкретных показателей товаров, предлагаемых для поставки, в части значения конкретных показателей товаров, предлагаемых для поставки, не допускается содержание слов «должен», «должно», «должна», «должны», «или», «не более», «не менее», «или эквивалент», «не ранее».

В Инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе раздела 1 документации разъясняется, что сведения, которые содержатся в заявках участников закупок, не должны допускать двусмысленных (неоднозначных) толкований.

Инструкцией по предоставлению сведений в первой части заявки на участие в электронном аукционе о конкретных показателях используемых участником закупки товаров (материалов) Спецификации материалов и оборудования являющейся приложением №2 к Техническому заданию четко и однозначно указано:

«В первой части заявки не допускается указание неконкретных значений для конкретных показателей товаров, предлагаемых для поставки, в части значения конкретных показателей товаров, предлагаемых для поставки, не допускается содержание слов «должен», «должно», «должна», «должны», «или», «не более», «не менее», «или эквивалент», «не ранее».

«.... Слова «должен (а)(о) быть», «должна(о,ы) присутствовать» - означает, что участнику следует предоставить в заявке количественный, качественный показатель свидетельствующий о наличии данной характеристики или выразить наличие словами: «есть», «имеется», «содержит(ся)», «присутствует».

Соответственно, Участник закупки по указанным в таблице выше позициям, должен был указать либо количественный показатель данной характеристики либо выразить наличие словами «есть», «имеется», «содержит(ся)», «присутствует». Например: Наличие доводчика - 1 или «имеется», Наличие пульта управления в комплекте - 1 или «есть», вследствие чего первая часть заявки ООО «ТД «Диаком» не соответствовала требованиям аукционной документации.

Документацией об аукционе (Приложение № 2 «Спецификация материалов и оборудования» Технического задания) требуемый показатель «Эффективность рекуператора (максимальная), % указан 89-95». Показатель указан в диапазоне с целью исключения ограничения конкуренции и круга участников, обеспечения участия в аукционе участников с различным оборудованием.

Для товара в разделе Оборудование вентиляционное у заявленного для поставки Electrolux STAR EPVS-1300 «Эффективность рекуператора (максимальная), %: Участник указал следующее:

Приточно-вытяжная установка с рекуперацией тепла, характеристики:

Эффективность рекуператора (максимальная), % 85-96

ООО «ТД «Диаком» указывает в жалобе, что согласно Инструкции символы «многоточие», «тире» установленные между значениями, следует читать как необходимость указания диапазона значений, не включая крайние значения и при указании диапазонного значения, данный диапазон должен быть не уже, установленного в нормативных документах.

Суд соглашается с представителем учреждения, что в случае указания диапазона значений он должен быть в пределах диапазона, указанного в документации Заказчика, при этом крайние значения включаться не могут.

Участник закупки указал диапазон 85-96%, что включает в себя крайние значения 89 и 95. Условие со стороны Участника не выполнено.

Указанный участник нижний предел 85% сузил показатель эффективности, тем самым его ухудшив, как следствие, показатель не соответствует и не отвечает требованиям документации.

Таким образом, аукционная комиссия Заказчика в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе обоснованно приняла решение отказать в допуске к участию в аукционе участнику ООО «ТД ««Диаком».

Как правильно указал представитель учреждения, Комиссия УФАС Республики Карелия в оспариваемом решении, соглашаясь с ООО «ТД «Диаком», не дает правовой оценки и обоснования согласия. В решении отсутствуют данные, подтверждающие законность и обоснованность выводов. Также в решении отсутствует обоснование несогласия Комиссии с доводами Заказчика, изложенными в отзыве на жалобу и заявленными в ходе заседания Комиссии.

Согласно протоколу от 20.11.2019 (№извещения 0306100003219000020), Комиссией отказано в допуске к участию в электронном аукционе ООО «ТД «Диаком» на основании пунктов 1, 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае непредставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации (пункт 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе).

Согласно пункту 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, в том числе несоответствия требованиям документации о таком аукционе.

Исходя из указанного, суд считает, что аукционная комиссия правомерно не допустила участника закупки ООО «ТД «Диаком» к электронному аукциону, поскольку аукционная комиссия проверяет заявки участников на соответствие тем требованиям документации, которые были установлены Заказчиком.

Суд считает, что аукционная документация соответствовала требованиям действующего законодательства и действия Заказчика и аукционной комиссии при рассмотрении заявок соответствуют нормам Закона о контрактной системе, в связи с этим оспариваемое решение признается судом незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Расходы по государственной пошлине суд относит на Управление.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 177, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявление федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Водлозерский» удовлетворить.

2. Признать недействительным, как не соответствующее Федеральному закону от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия от 03.12.2019 по делу № 010/06/105-866/2019.

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия устранить допущенные нарушения прав и законных интересов федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Водлозерский».

3. Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Водлозерский» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по государственной пошлине в размере 3 000 руб.00 коп.

4. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.


Судья

Гарист С.Н.