Решение от 18 ноября 2024 г. по делу № А41-48053/2024

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-48053/24
18 ноября 2024 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 24 октября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 18 ноября 2024 года

Арбитражный суд в составе: судьи Е.В. Васильевой

протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания Е.А. Монастырюк

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

конкурсного управляющего ООО "ЦЕНТР" (ОГРН: <***>) ФИО1

к Администрации городского округа Красногорск Московской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

3-и лица – Министерство имущественных отношений Московской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), ППК "Фонд развития территорий" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

о признании незаконным Решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от 11.03.2024 № Р001-9403149479-82051242, об обязании,

в судебном заседании присутствуют представители:

от заявителя – не явились, извещены.

от заинтересованного лица – ФИО2, уд-е, дов. от 03.11.2023 № 1.2.5/5658, диплом.

от Минимущества МО – не явились, извещены.

от ППК – не явились, извещены.

УСТАНОВИЛ:

Конкурсный управляющий ООО "ЦЕНТР" (ОГРН: <***>) ФИО1 (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Красногорск Московской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация) с требованиями:

- признать незаконным Администрации городского округа Красногорск Московской области от 11.03.2024 № Р001-9403149479-82051242 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов»;

- обязать Администрацию городского округа Красногорск Московской области в течение 5 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу заключить с ООО "ЦЕНТР" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) договор аренды на срок 36 месяцев в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:11:0020520:195 со всеми неотделимыми улучшениями на таком земельном участке по адресу: Московская область, Красногорский р-н, г. Красногорск, мкр. Опалиха, ул. Мира, между д. 6 и д. 14.

Дело рассмотрено в отсутствии представителей заявителя и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения спора.

В судебном заседании заслушан представитель заинтересованного лица, возражавший против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав представителя Администрации, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее:

Заявитель, обращаясь в суд с заявлением в обосновании своих доводов указывает, что решением Арбитражного суда Московской области от 19.04.2022 по делу № А41-10969/2022 ООО «Центр» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) (далее - ООО «Центр», Должник, Застройщик) признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство. Конкурсныт управляющим утвержден ФИО1.

ООО «Центр» осуществляло строительство объекта капитального строительства: многоэтажного многоквартирного жилого дома по адресу: Московская область, Красногорский р-н, г. Красногорск, мкр. Опалиха, ул. Мира, между д. 6 и д. 14 на основании разрешения на строительство, выданного Администрацией городского поселения Красногорск 11.09.2013, на земельном участке кадастровым номером 50:11:0020520:195, находящееся на праве аренды на основании договора аренды земельного участка №43 от 28.02.2007 года заключенный с Администрацией городского округа Красногорск Московской области. Срок аренды до 31.12.2014.

Строительство осуществлялось путем привлечения денежных средств граждан в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

В настоящее время на рассмотрении Арбитражного суда Московской области в рамках дела о несостоятельности (банкротстве) ООО «Центр» находится заявление публично-правовой компании «Фонд развития территорий» (далее - Фонд) о намерении в порядке ст. 201.15-2-2 Закона о банкротстве стать приобретателем прав ООО «Центр» на земельный участок с кадастровым номером 50:11:0020520:195 со всеми неотделимыми улучшениями на таком земельном участке по адресу: Московская область, Красногорский р-н, г. Красногорск, мкр. Опалиха, ул. Мира, между д. 6 и д. 14, прав на проектную документацию, включающую в себя все внесенные в нее изменения. На текущий момент заявление Фонда не рассмотрено.

Реализуя своё право, предусмотренное Законом, Общество обратилось в Администрацию г.о. Красногорск с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», в котором просило предоставить земельный участок в аренду.

По результатам рассмотрения заявления 11.03.2024 Администрацией городского округа Красногорск Московской области принято решение №Р001-9403149479-82051242 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которое не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Полагая, что действия по отказу в предоставлении земельного участка на праве собственности, нарушают права и законные интересы заявителя, Общество в лице конкурсного управляющего обратилось в суд с настоящим заявлением.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений ч.1 ст. 198 и ч.4 ст. 200 АПК РФ, для признания оспариваемых действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения ими на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом нормативной совокупности статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ) граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в том числе в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов.

Согласно пункту 4 статьи 39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Как установлено судом, в отношении ООО «Центр», в рамках дела № А41-10969/2022, 19.04.2022 открыто конкурсное производство. Конкурсный управляющим утвержден ФИО1.

04.03.2005 Администрацией и ООО «Холдингоая Компания Градострой» (инвестор-застройщик) заключили инвестиционный контракт №15 о строительстве дополнительной секции к жилому дому на пересечении ул. Советская и ул. Ленина между домами №10 и №6 п. Опалиха Красногорского района. Дополнительным соглашением от 09.09.2013 №1 установлен срок ввода объекта в эксплуатацию – ориентировочно 31.07.2014, при этом срок получения разрешения на строительство указан- до 31.07.2013. Также заключено дополнительное соглашение о передаче прав инвестора застройщика – ООО «Центр».

ООО «Центр» должно было согласно разрешению на строительство, выданного Администрацией городского поселения Красногорск 11.09.2013 осуществлять на земельном участке кадастровым номером 50:11:0020520:195, строительство объекта капитального строительства: многоэтажного многоквартирного жилого дома по адресу: Московская область, Красногорский р-н, г. Красногорск, мкр. Опалиха, ул. Мира, между д. 6 и д. 14, в связи с чем с Администрацией городского округа Красногорск Московской области был заключен договор аренды земельного участка от 28.02.2007 №43, сроком до 31.12.2014.

Конкурсный управляющий обратился в Администрацию г.о. Красногорск с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», в котором просило предоставить земельный участок в аренду.

По результатам рассмотрения заявления 11.03.2024 Администрацией городского округа Красногорск Московской области принято решение №Р001-9403149479-82051242 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которое не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

В обосновании принятого решения Администрация указала, что согласно сводному заключению Министерства имущественных отношений Московской области от 11.03.2024 №43-3 -Учитывая наличие оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, предусмотренных п. 13.2.1, 13.2.4, 13.2.45 Административного регламента несоответствие категории Заявителя кругу лиц, указанных в подразделе 2 настоящего Административного регламента (Решением Арбитражного суда Московской области от 06.05.2022 № А41-10969/22 ООО «Центр» признано несостоятельным (банкротом).

В соответствии со ст. 201.15-2-2 Федерального закона от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" в течение шестидесяти дней со дня принятия Фондом решения о финансировании мероприятий, указанных в пункте 5 части 2 статьи 13.1 Федерального закона от 29 июля 2017 N 218-ФЗ "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - решение о финансировании), Фонд обращается в арбитражный суд, рассматривающий дело о банкротстве, с заявлением о намерении приобрести права застройщика на земельный участок, расположенные на нем объект (объекты) незавершенного строительства, неотделимые улучшения такого земельного участка, права на проектную документацию, включающую в себя все внесенные в нее изменения (далее соответственно - заявление о намерении, земельный участок с находящимися на нем объектом (объектами) незавершенного строительства, неотделимыми улучшениями, проектная документация).

В соответствии с ч. 3 ст. 201.15-2-2 Федерального закона от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" в качестве встречного представления за передаваемое имущество Фонд осуществляет выплату возмещения участникам строительства в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 218-ФЗ "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Передача земельного участка с находящимися на нем объектом (объектами) незавершенного строительства, неотделимыми улучшениями в соответствии с настоящей статьей осуществляется с соблюдением условий и требований, которые предусмотрены подпунктом 2 пункта 3, пунктами 5, 7 и 10 статьи 201.10 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 621 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок.

Нормами Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов (п. 15 ст. 39.8 ЗК РФ).

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, в том числе для строительства, с 01.03.2015 регулируются главой V.1 ЗК РФ.

Согласно пп. 3.3 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка застройщику, признанному в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" банкротом, для передачи Публично-правовой компании "Фонд развития территории", принявшей на себя обязательства застройщика перед гражданами по завершению строительства многоквартирных домов или по выплате возмещения гражданам в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 2017 года N 218-ФЗ "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно пункту 7 статьи 8 Федерального закона от 20.04.2021 N 92-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" действие подпунктов 3.2 и 3.3 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ распространяется также на случаи прекращения до дня вступления в силу данного Федерального закона отношений, связанных с предоставлением в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и ранее предоставленного застройщику, признанному банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", для строительства многоквартирных домов, сведения о которых в связи с признанием застройщика банкротом включены в единый реестр проблемных объектов в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

Таким образом, действующее законодательство предусматривает предоставление земельного участка в аренду сроком на три года для завершения строительства не путем продления действия договора, путем заключения договора аренды на новый срок.

В силу пункта 11 статьи 201.15.2-2 Закона о банкротстве, по результатам рассмотрения заявления о намерении арбитражный суд выносит определение об удовлетворении заявления о намерении или определение об отказе в удовлетворении заявления о намерении.

Между тем, в ходе рассмотрения спора судом установлено, что вступившим в законную силу решением суда по делу А41-61036/2019 от 16.01.2020 расторгнут договор аренды № 43 от 28.02.2007г., заключенный между Администрацией Красногорского муниципального района Московской области и ООО «Центр», земельного участка с кадастровым номером 50:11:0020520:0195, площадью 1200 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под размещение дополнительной секции к жилому дому, расположенного по адресу: Московская область, Красногорский район, мкр. Опалиха, между д.№6 и № 14 на пересечении с ул. Есенинская.

Согласно представленной выписке на земельный участок с кадастровым номером 50:11:0020520:195, на данный земельный участок имеется обременение:

- ипотека срок действия с 10.11.2014 по 10.08.2023 с 10.11.2014 по 10.08.2023 в пользу ПАО «Сбербанк России» (п.4.1 Выписки),

- ипотека со сроком действия с 13.06.2014 на 144 месяца (12 лет), в пользу ПАО «Сбербанк России» (п.4.1 Выписки);

- ипотека со сроком действия с 13.06.2014 на 144 месяца (12 лет), в пользу ПАО «Сбербанк России».

Иных обременений в пользу граждан, возникших по договору долевого строительства многоквартирного дома возникшие в соответствии Федеральным законом от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", в материалы дела не представлено.

При рассмотрении спора судом исследованы доказательства находящиеся в открытых источниках в сети интернет (Яндекс карта, публичная кадастровая карта).

При исследовании данных доказательств, судом установлено, что строительство данного объекта не производилось.

Доказательств наличия возведенного объекта, в том числе неоконченного строительством в материалы дела со стороны заявителя не представлено (например заключение Главгосстройнадзора по Московской области).

Данный факт в судебном заседании подтвержден представителем Администрации.

Также в материалы дела не представлено доказательства (фактического), принятия Заявителем на себя обязательства застройщика перед гражданами по строительству многоквартирного дома.

Кроме того, в настоящий момент у заявителя отсутствует разрешение на строительство, дающее право на осуществление строительство на земельном участке. Срок ранее выданного разрешения на строительство истек 19.02.2013, то есть более 11 лет тому назад.

Таким образом, заявителем в материалы дела не представлено доказательств наличия права на осуществления строительства на земельном участке с кадастровым номером 50:11:0020520:195, в связи с чем оснований для предоставления земельного участка на праве аренды для окончания строительства не имеется.

Суд обращает внимание, как следует из дословного толкования пп. 3.3 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, закон предусматривает предоставление земельного участка без проведения торгов в случае предоставления земельного участка застройщику, признанному в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" банкротом, для передачи Публично-правовой компании "Фонд развития территории", принявшей на себя обязательства застройщика перед гражданами по завершению строительства многоквартирных домов или по выплате возмещения гражданам в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 2017 года N 218-ФЗ "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

С учетом изложенного, судом не установлено оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.



Судья Е.В. Васильева