Решение от 18 марта 2022 г. по делу № А67-7/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Томск Дело № А67- 7/2022

18.03.2022 (резолютивная часть объявлена 17.03.2022)

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Идрисовой С.З., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление автономной некоммерческой организации «Детская организация раннего развития «Медвежонок» (634029, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) к департаменту образования администрации г.Томска (634021, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании частично недействительным уведомления о возврате перечисленной субсидии №01-22/4346 от 06.10.2021,

при участии:

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 12.01.2021 (до 31.01.2023), удостоверение адвоката №70/751 в реестре адвокатов Томской области,

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 17.01.2022 (до 31.12.2022), паспорт, диплом,

установил:

автономная некоммерческая организация «Детская организация раннего развития «Медвежонок» обратилась в суд с заявлением к департаменту образования администрации г.Томска о признании незаконным требования о признании частично недействительным уведомления о возврате перечисленной субсидии №01-22/4346 от 06.10.2021.

В обоснование заявленного требования указано, что у ответчика нет законных оснований уменьшать правомерно понесенные расходы, произведенные в пределах установленного размера субсидий.

Ответчик в отзыве с заявленными требованиями не согласен. Считает, что заявителем допущено нарушение цели предоставления субсидии в части превышения установленного количества средств обучения и воспитания, утвержденных Приказом №704.

Представители участвующих в деле лиц в заседании поддержали свои позиции.

Из материалов дела следует, что распоряжениями департамента образования администрации г.Томска от 28.09.2020 №704р, от 26.11.2020 №915р приняты решения о признании заявителя и представленных документов соответствующими требованиям постановления № 764 и определен плановый объем субсидии в 2020 году на создание 45 дополнительных мест в возрасте от 1,5-3 лет.

09.10.2020 и 27.11.2020 между заявителем и ответчиком заключены соглашения №10-2020-06353, №10-2020-09156.

26.10.2020 заявителем представлено сопроводительное письмо с приложением платежных поручений №638 от 15.10.2020, №603 от 01.10.2020, договора поставки №28 от 01.08.2020, счета на оплату №113 от 01.08.2020, товарной накладной №119 от 30.09.2020. Согласно указанным документам заявителю поставлены комплекты детского постельного белья в количестве 260 шт. и полотенца для лица в количестве 400 шт.

По итогам проверки первичных документов, предоставленных заявителем принято решение о соответствии информации, подтверждающей осуществление затрат на создание дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет, и о перечислении субсидии заявителю.

В период с 14.07.2021 по 27.09.2021 счетной палатой г.Томска проведена проверка соблюдения получателями субсидии условий, целей й порядка их предоставления, на создание дополнительных мест в детских садах для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет в 2020 г.

В ходе проведения контрольного мероприятия счетной палатой г.Томска установлено, что ответчиком приняты к возмещению 260 комплектов детского постельного белья и полотенец в количестве 400 штук, что превышает предельно допустимое количество на одного ребенка (норматив комплектов постельного белья на 1 ребенка составляет 3 шт., норматив полотенец для лица на 1 ребенка составляет 6 шт.), установленные приказом Минпросвещения России от 20.12.2019 №704 «Об утверждении перечня средств обучения и воспитания, требуемых для реализации образовательных программ дошкольного образования и присмотра и ухода за детьми, необходимых для реализации мероприятий по созданию в субъектах Российской Федерации дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет любой направленности в организациях, осуществляющих образовательную деятельность (за исключением государственных и муниципальных), и у индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, в том числе адаптированным, и присмотр и уход за детьми, критериев его формирования, а также норматива стоимости оснащения одного места средствами обучения и воспитания в целях осуществления образовательных программ дошкольного образования и присмотра и ухода за детьми» (далее – Приказ №704).

01.10.2021 ответчику поступило представление №12-21 счетной палаты г.Томска, в соответствии с которым в связи с принятым департаментом образования решением о соответствии информации, подтверждающей фактически произведенные затраты на создание дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет заявителем сверх норм, установленных Приказом №704, ответчику необходимо рассмотреть вопрос о возврате средств субсидии в соответствии с постановлением администрации г.Томска от 21.08.2020 №764, п.4.1.6 соглашений о предоставлении субсидий.

Во исполнение представления счетной палаты г.Томска 06.10.2021 ответчик направил заявителю уведомление о возврате субсидии, в соответствии с которым ему необходимо вернуть в бюджет муниципального образования г.Томска средства субсидии в сумме 357 606 рублей.

Не согласившись с указанным уведомлением о возврате перечисленной субсидии, заявитель обратился в суд с заявленными требованиями.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ).

В соответствии с правовой позицией, отраженной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 17.06.2004 №12-П, согласно статьи 6 БК РФ бюджет представляет собой форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления, что предопределяет публично-правовую природу отношений, связанных с формированием и исполнением бюджетов, а также характер правового регулирования, особенности разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в финансово-бюджетной сфере. Бюджет каждого территориального уровня как инструмент реализации финансовой политики государства служит для распределения и перераспределения финансовых ресурсов на определенной территории, посредством чего происходит финансовое обеспечение публичных функций, а сами бюджетные отношения выступают в таком случае существенным элементом социально-экономического развития государства и муниципальных образований.

Статье 38 БК РФ предусмотрено, что принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В ст.162 БК РФ определено, что получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно ч.1 ст.78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Частью 3 статьи 78 БК РФ установлено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять: 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; 4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии); 5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

В соответствии с постановлением администрации Томской области от 21.08.2020 №764 «Об утверждении Порядка определения объема и условия предоставления субсидии организациям, осуществляющим образовательную деятельность (за исключением государственных, муниципальных) и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, в том числе адаптированным, и присмотр и уход за детьми на создание дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет любой направленности в 2020 - 2023 годах» (далее - Постановление №764) заявителю предоставлены субсидия.

Цель предоставления субсидии установлена пунктом 2 приложения 1 к постановлению №764, а именно - возмещение затрат, связанных с оснащением создаваемых дополнительных мест для детей в возрасте от l,5 до 3 лет средствами обучения и воспитания в целях осуществления образовательных программ дошкольного образования и присмотра и ухода согласно нормативу стоимости оснащения дошкольной образовательной организации средствами обучения и воспитания, утвержденному Министерством просвещения Российской Федерации.

Средства обучения и воспитания, требуемые для реализации образовательных программ дошкольного образования и присмотра и ухода за детьми, необходимых для реализации мероприятий по созданию в субъектах Российской Федерации дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет любой направленности в организациях, осуществляющих образовательную деятельность (за исключением государственных и муниципальных), и у индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, в том числе адаптированным, и присмотр и уход за детьми установлены Приказом №704. Данный приказ не носит рекомендательный характер, и содержит конкретный перечень средств обучения и воспитания, следовательно, обязателен для исполнения.

Приказом №704 установлен перечень средств обучения и воспитания, требуемыхдля реализации образовательных программ дошкольного образования и присмотра и ухода за детьми, необходимых для реализации мероприятий по созданию в субъектах Российской Федерации дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет любой направленности в организациях, осуществляющих образовательную деятельность (за исключением государственных и муниципальных), и у индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, в том числе адаптированным, и присмотр и уход за детьми.

Согласно пункту 19 Постановления №764 соблюдение условий, цели и порядка предоставления субсидии подлежит обязательной проверке департаментом, а также органами муниципального финансового контроля в пределах имеющихся полномочий и в порядке, установленном действующим законодательством, муниципальными правовыми актами муниципального образования и соглашением о предоставлении субсидии.

В соответствии с пунктом 4.1.6 соглашения №10-2020-06353 получатель субсидии обязуется в случае установления или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте нарушения порядка, целей и условий предоставления субсидии, предусмотренных Правилами предоставления субсидии и настоящим соглашением, в том числе указания в документах, представленных получателем в соответствии с настоящим соглашением, недостоверных сведений направлять получателю требование об обеспечении возврата субсидии в бюджет муниципального образования в размере и в сроки, определенные в указанном требовании.

Пунктом 20 Постановления №764 установлено, что организация обязана возвратить средства перечисленной субсидии на единый счет бюджета муниципального образования в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидии и/или недостижения результата предоставления субсидии, показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии, указанных в пункте 13 настоящего Порядка:

1) в течение 20 рабочих дней, следующих за днем получения письменного уведомления департамента, в части выявленных департаментом нарушений. Уведомление направляется организации или предпринимателю путем вручения под подпись уполномоченному представителю организации или предпринимателя в срок не более 10 рабочих дней, следующих за днем выявления департаментом факта нарушения условий предоставления субсидии и/или недостижения результата предоставления субсидии, показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии, указанных в пункте 13 настоящего Порядка;

2) в сроки, указанные в представлении (предписании) органа муниципального финансового контроля, содержащего требование о возврате средств субсидии, в части выявленных органом муниципального финансового контроля нарушений. Представление (предписание) направляется организации или предпринимателю в порядке, установленном действующим законодательством.

Департамент приняты к возмещению расходы сверх норм, установленных Приказом №704, по разделу «Мебель», подразделу «Спальня» на общую сумму 95 925,0 руб.



наименование

принято к возмещению

следовало возместить



кол-во,

шт.

стоимость,

рублей

общая стоимость, рублей

кол-во

созда-

ваемых

мест

норматив

на 1 ребенка

кол-во,

шт.

общая

стоимость, рублей

разница


комплект детского постельного

белья

260

653,0

169 780,0


45


3

135

88 155,0

-81 625,0


полотенца для лица

400

110,0

44 000,0

45

6
270

29 700,0

-14 300,0


итого:

-95 925,0



Материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается расчет подлежащей возмещению суммы субсидии.

Изложенные выше обстоятельства послужили основанием для направления заявителю соответствующего уведомления о возврате субсидии.

Доводы заявителя, изложенные в заявлении, суд считает необоснованными, как основанные на неверном толковании норм права. В случае, если признать позицию заявителя правомерной и считать, что нормативно не предусмотрено максимального (предельного) количества комплектов постельного белья и полотенец на 1 ребенка в детском саду, то заявитель не будет иметь ограничений в покупке указанных принадлежностей, что в конечном итоге может привести к злоупотреблению им своих прав.

То обстоятельство, что при первоначальной проверке ответчиком нарушений не обнаружено, однако данные нарушения обнаружены позднее счетной палатой г.Томска, не может свидетельствовать о невозможности ответчика впоследствии потребовать у заявителя возвращения субсидии, поскольку факт нарушения требований законодательства имеет место быть. Обратное понимание привело бы к нарушению расходования бюджетных средств и отсутствию возможности устранить имеющийся факт нарушения.

Учитывая изложенное применительно к обстоятельствам, рассматриваемым в рамках настоящего дела, суд полагает правомерным направление заявителю оспариваемого уведомления о возврате субсидии, поэтому не находит оснований для удовлетворения требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

отказать в удовлетворении заявления.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Томской области.

Судья С.З. Идрисова