Решение от 17 декабря 2025 г. АС Ростовской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-34027/2025
18 декабря 2025 года
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2025 года

Полный текст решения изготовлен 18 декабря 2025 года


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Исаченко А. Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Поддубной В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Южному федеральному округу (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным решения, предписания,

третьи лица: ООО "Саркомпрессормаш" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>; 410005), АО "Единая электронная торговая площадка" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)


при участии:

от заявителя: представитель не явился;

от заинтересованного лица: представитель ФИО1 по доверенности № ВК-55-ТО/25 от 05.05.2025;

от ООО "Саркомпрессормаш" - представитель не явился;

от АО "Единая электронная торговая площадка": представитель не явился.

установил:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу (далее – заявитель, заказчик) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее – заинтересованное лицо, УФАС по Ростовской области) о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области № 061/06/49-1616/2025 от 02.06.2025, предписания по делу № 061/06/19-1616/2025 от 02.06.2025.

Определением суда от 22.09.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО "Саркомпрессормаш", АО "Единая электронная торговая площадка".

Заинтересованное лицо посредством системы электронной подачи документов «Мой Арбитр» 17.11.2025 представило в арбитражный суд отзыв и копии материалов дела № 061/06/49-1616/2025 для приобщения к материалам дела.

Суд удовлетворил ходатайство и приобщил отзыв и копии материалов дела № 061/06/49-1616/2025 к материалам дела.

Заявитель посредством системы электронной подачи документов «Мой Арбитр» ходатайствовал о проведении судебного заседания в отсутствие представителя, а также представил в суд пояснения.

Суд удовлетворил ходатайство и приобщил пояснения к материалам дела.

Третье лицо АО "Единая электронная торговая площадка" ходатайствовало о рассмотрении дела в судебном заседании в отсутствие представителя.

Суд удовлетворил ходатайство.

Третье лицо - ООО "Саркомпрессормаш" представителя в судебное не направило, уведомлено надлежащим образом (почтовая корреспонденция с почтовыми идентификаторами 344987148458081, 34498713660968 возвращена органом почтовой связи, семидневный срок хранения корреспонденции в отделении почтовой связи места назначения соблюден).

Представитель УФАС по РО просил отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если, несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем орган связи проинформировал суд.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя, третьих лиц в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения заинтересованного лица, судом установлены следующие обстоятельства.

На официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru) и на сайте АО «ЕЭТП» (https://gos.roseltorg.ru) Межрегиональным управлением Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Южному федеральному округу 13.05.2025 опубликовано извещение о проведении электронного аукциона 0158100006225000021, объект закупки «компрессорная установка».

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.05.2025 (впоследствии отменен по результатам рассмотрения жалобы) подано 5 заявок от участников закупки с идентификационными номерами 1950765, 1938938, 1948502, 1933411, 1919588.

Члены аукционной комиссии заказчика по осуществлению закупок рассмотрели заявки, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) и приняли решение отклонить заявку 1950765, остальные допустить.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем электронного аукциона признан участник закупки с идентификационным номером № 1938938, предложивший цену контракта 155 500,00 руб.

Заявка участника № 1950765 отклонена аукционной комиссией заказчика в связи со следующим: «Непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктом 2, 3 части 6 статьи 43 Закона 44-ФЗ), несоответствие таких информации и документов требованиям в нарушение подпунктом "а" пунктом 2 части 1 статьи 43 Закона № 44-ФЗ, а также подпунктом 2.1 пункта 2 приложения к извещению «Требования к заявке», в заявке на участие отсутствуют характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в Описании объекта закупки (заявка содержит только наименование — Mercury).

ООО "Саркомпрессормаш", чья заявка отклонена в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.05.2025, не согласившись с принятым решением аукционной комиссии заказчика, обратилось с жалобой в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области.

Комиссия УФАС по Ростовской области 02.06.2025 признала жалобу ООО "Саркомпрессормаш" необоснованной. При этом, по результатам внеплановой проверки заказчик признан нарушившим части 1, 2 статьи 42, часть 1 статьи 49, часть 3 статьи 96 Закона № 44-ФЗ решением от 02.06.2025 и выдано обязательное для исполнения предписание об отмене всех сформированных протоколов, внесении изменений в извещение в соответствии с требованиями Закона и с учетом настоящего решения.

Не согласившись с решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области № 061/06/49-1616/2025 от 02.06.2025, предписанием по делу № 061/06/19-1616/2025 от 02.06.2025 Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного правового акта, решения и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение ими гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Согласно части 2 статьи 99 Закона № 44-ФЗ контроль в сфере закупок осуществляется, в том числе, в отношении заказчиков, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных учреждений.

В части 15 статьи 99 Закона № 44-ФЗ перечислены основания для проведения внеплановой проверки, к которым относятся поступление обращения участника закупки с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, а также получение информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в том числе заявления, сообщения физического лица, юридического лица либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц, в которых указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Контрольный орган в сфере закупок обязан рассмотреть жалобу по существу и возражение на жалобу в течение пяти рабочих дней с даты поступления жалобы и уведомить лицо, подавшее жалобу, лиц, направивших возражения на жалобу, о результатах такого рассмотрения (часть 3 статьи 106 Закона № 44-ФЗ).

В соответствии с частью 8 статьи 106 Закона № 44-ФЗ по результатам рассмотрения жалобы по существу антимонопольный орган принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона № 44-ФЗ.

Частью 2 статьи 8 Закона № 44-ФЗ запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно подпункту «а» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона № 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Согласно приложению к извещению 0158100006225000021 «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке» заявка на участие в закупке должна содержать, в том числе предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 статьи 43 Закона № 44-ФЗ.

Между тем, согласно заявке участник - ООО "Саркомпрессормаш" предложил к поставке компрессорную установку с товарным знаком Mercury, при этом, характеристики предлагаемого товара в составе заявки отсутствуют.

Таким образом, УФАС по Ростовской области правомерно признало жалобу необоснованной.

На основании пункта 5 части 1 статьи 42 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 утверждены правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Правила № 145).

В силу пункта 7 Правил № 145 при проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 11 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.10.2022 № 1946 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц и признании утратившими силу постановления Правительства Российской Федерации от 26 сентября 1997 г. № 1222 и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации":

31. при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки, предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 43 Федерального закона, с использованием электронной площадки, специализированной электронной площадки формируются наименование страны происхождения товара, товарный знак (при наличии у товара товарного знака), а также характеристики предлагаемого участником закупки товара в части характеристик, содержащихся в извещении об осуществлении закупки в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Федерального закона, в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно. Такие характеристики размещаются оператором электронной площадки, оператором специализированной электронной площадки в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте единой информационной системы) одновременно с размещением протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Так изменения, внесенные Постановлением № 1946, применяются к закупкам, извещения (приглашения) об осуществлении которых размещены (направлены) с 01.10.2023.

Между тем, разместив извещение 158100006225000021, заказчик не указал характеристики объекта закупки с использованием единой информационной системы, в связи с чем, отсутствует структурированное описание объекта закупки.

Согласно доводу заявителя констатировав в действиях заказчика нарушение части 1 статьи 42 Закона № 44-ФЗ, Ростовское УФАС России не учло, что требование об описании объекта закупки в структурированной форме не содержатся в Законе № 44-ФЗ, Правилах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 №145, Постановлении Правительства РФ от 31.10.2022 № 1946, в связи с чем, нет необходимости формировать структурированную форму извещения.

Суд отклоняет довод заявителя на основании следующего. Согласно позиции, изложенной в письме Министерства финансов России от 25.09.2023 №24-03-09/90944, Постановлении Правительства РФ от 27.01.2022 № 60 «О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее — Положение) устанавливает разные способы размещения в ЕИС информации и документов, формируемых с использованием ЕИС и сформированных без ее использования, в частности: путем заполнения экранных форм веб-интерфейса ЕИС или путем представления в ЕИС электронного документа, содержащего сформированную информацию, посредством информационного взаимодействия (пункт 3 Положения); документы, сформированные без использования ЕИС, размещаются в ЕИС в форме электронного документа или образа бумажного документа (пункт 4 Положения).

При осуществлении закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют позиции, извещение об осуществлении которой размещено в ЕИС с 1 октября 2023 описание объекта закупки в части характеристик, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ, указывается в формируемом с использованием ЕИС извещении об осуществлении закупки, описание объекта закупки включает характеристики, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ, прилагается к извещению в качестве документа, сформированного без использования ЕИС.

В соответствии с письмом Минфина России от 18.12.2023 №24-01-10/122331 извещение об осуществлении закупки состоит из двух частей: информации, формируемой с использованием ЕИС путем заполнения экранных форм веб-интерфейса ЕИС (информация в «структурированном виде» - часть 1 статьи 42 Закона № 44-ФЗ, пункт 3 Положения) и информации и документов, сформированных заказчиком самостоятельно без использования ЕИС (не в «структурированном виде» в виде электронного документа или образа бумажного документа - часть 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ, пункт 4 Положения).

В связи с тем, что заказчик не разместил информацию с использованием единой информационной системы, отсутствует структурированное описание объекта закупки. В результате этого, третье лицо, заявка которого была отклонена, предложило товар без указания характеристик в составе заявки, что повлекло ограничение конкуренции.

Таким образом, УФАС по Ростовской области правомерно признало заказчика нарушившим часть 1 статьи 42 Закона № 44-ФЗ.

В силу положений пунктов 16, 17 части 1 статьи 42 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, следующую информацию:

- размер и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, условия независимой гарантии (если требование обеспечения заявки установлено в соответствии со статьей 44 настоящего Федерального закона), реквизиты счета, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, реквизиты счета для перечисления денежных средств в случае, предусмотренном частью 13 статьи 44 настоящего Федерального закона;

- размер обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, порядок предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению (если требование обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств установлено в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона).

Извещением о проведении аукциона определено: «Порядок предоставления обеспечения исполнения контракта, требования к обеспечению - См. приложение к извещению "Обеспечения"».

В связи с тем, что в электронной версии извещения не раскрыт порядок предоставления гарантии и гарантийных обязательств, не содержится информация о реквизитах счета, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику (Раздел «Платежные реквизиты», «Реквизиты счета для учета операций со средствами, поступающими заказчику» - «Номер расчётного счёта» 00000000000000000000) УФАС по Ростовской области правомерно признало заказчика нарушившим часть 1 статью 42 Закона № 44-ФЗ.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 42 Закона № 44-ФЗ, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

В соответствии с частью 1 статьи 94 Закона № 44-ФЗ, исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Согласно пункту 13 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в контракт включаются обязательные условия:

1) о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона требования обеспечения гарантийных обязательств.

В письме Минфина России от 12.05.2022 № 24-06-07/43394 упомянуто, что указываемый в извещении об осуществлении закупки срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта) представляет собой срок, включающий в том числе приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги (отдельных этапов исполнения контракта), а также оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги (отдельных этапов исполнения контракта).

Вместе с тем, извещение о проведении электронного аукциона содержит следующую информацию о дате начала исполнения контракта — 01.05.2025, сроке исполнения контракта — 01.08.2025. Также, в пункте 3.1 проекта контракта установлено, что поставщик самостоятельно доставляет товар заказчику в срок не позднее 01.08.2025.

В результате этого, заказчик при формировании извещения не включил в срок исполнения контракта весь комплекс мер, предусмотренный частью 1 статьи 94 Закона № 44-ФЗ, что привело к нарушению части 1 статьи 42 Закона № 44-ФЗ.

На основании пункта 5 части 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать проект контракта.

В силу части 16 статьи 94 Закона № 44-ФЗ в случае обмена документами при применении мер ответственности и совершении иных действий в связи с нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта в отношении контракта, заключенного по результатам электронных процедур, закрытых электронных процедур (за исключением закрытых электронных процедур, проводимых федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики в области обороны, в области государственной охраны, государственного управления в области обеспечения безопасности Российской Федерации, в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, подведомственными им государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями, в случае, предусмотренном пунктом 5 части 11 статьи 24 настоящего Федерального закона), такой обмен осуществляется с использованием единой информационной системы путем направления электронных уведомлений. Такие уведомления формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью липа, имеющего право действовать от имени заказчика, поставщика fподрядчика, исполнителя'), и размешаются в единой информационной системе без размещения на официальном сайте.

Однако, в пункте 11.2 проекта контракта заказчик установил, что претензия оформляется в письменной форме, определенный порядок направления документов при применении мер ответственности контрактом не закреплен.

В связи с указанной информацией, заказчик правомерно признан нарушившим часть 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ.

На основании пункта 1 части 14 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в контракт могут быть включены условия о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8-11, 13-19, 21-23 и 25 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно проекту контракта, приложенному к извещению, порядок расторжения контракта, изложен в соответствии с недействующей редакцией Закона № 44-ФЗ: пункт 4.3.3 содержит условие о том, что в случае принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения разместить его в единой информационной системе в сфере закупок и направить Поставщику по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу Поставщика, указанному в Контракте, а также телеграммой либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование данного уведомления и получение Заказчиком подтверждения о его вручении Поставщику.

При таких обстоятельствах, заказчик правомерно признан комиссией УФАС по Ростовской области нарушившим часть 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ.

В соответствии с частью 3 статьи 96 Закона № 44-ФЗ исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику.

Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно.

При этом срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона

Согласно части 1 статьи 45 Закона № 44-ФЗ заказчики в качестве обеспечения заявок, исполнения контрактов, гарантийных обязательств принимают независимые гарантии, выданные:

1) банками, соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренный частью 1.2 настоящей статьи;

2) государственной корпорацией развития "ВЭБ.РФ";

3) фондами содействия кредитованию (гарантийными фондами, фондами поручительств), являющимися участниками национальной гарантийной системы поддержки малого и среднего предпринимательства, предусмотренной Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренный частью 1.7 настоящей статьи (при осуществлении закупок в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона);

4) Евразийским банком развития (если участник закупки является юридическим лицом, зарегистрированным на территории государства - члена Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, или физическим лицом, являющимся гражданином государства - члена Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации).

В пункте 7.2 проекта контракта, размещенном в составе извещение изложена информация о способе обеспечения исполнения Контракта, в котором срок действия банковской гарантии определяются в соответствии с требованиями Закона № 44-ФЗ участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно.

Между тем, срок действия банковской гарантии должен превышать предусмотренный Контрактом срок исполнения обязательств не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения.

Таким образом, комиссией УФАС по Ростовской области установлены требования к обеспечению исполнения контракта в недействующей редакции, что свидетельствует о нарушении заказчиком части 3 статьи 96 Закона № 44-ФЗ.

В соответствии с подпунктом 3 части 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению, не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Так требования к содержанию заявки на участие в конкурентном способе установлены в статье 43 Закона № 44-ФЗ, в том числе предложение участника закупки о цене контракта (за исключением случая, предусмотренного пунктом 4 настоящей части); предложение участника закупки о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона).

В силу статьи 49 Закона № 44-ФЗ заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2. пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона № 44-ФЗ, а также информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона № 44-ФЗ.

Согласно установленным заказчиком требованиям к содержанию, составу заявки на участие в закупке, в составе заявки участнику необходимо предоставить также предложение участника закупки о цене контракта, или в случае, установленном частью 24 статьи 22 Закона № 44-ФЗ, предложение о сумме цен единиц товара, работы, услуги.

Таким образом, заказчиком установлены требования к содержанию и составу заявки о предоставлении участником закупки в составе заявки предложений, указанных в пункте 2.6 требований в нарушение части 1 статьи 49 Закона № 44-ФЗ.

В связи с выданным УФАС по Ростовской области предписанием об отмене всех сформированных протоколов, внесении изменений в извещение, впоследствии участник закупки ООО "Саркомпрессормаш" признан победителем (контракт № 0158100006225000021 исполнен в полном объеме).

Довод заявителя о том, что вопреки позиции УФАС по Ростовской области об отсутствии в электронной версии извещения информации о порядке предоставления обеспечения, реквизитах счета для перечисления обеспечения и порядка предоставления гарантии, данная информация изложена в документах приложенных к извещению, отклоняется судом в связи со следующим.

По результатам проведения закупки формируется цифровой контракт, который должен содержать вышеуказанные сведения и данные сведения в контракт прикрепляются автоматически.

В силу прямо указания части 1 статьи 42 Закона № 44-ФЗ указанные данные должны содержаться непосредственно в электронной версии извещения, так как аукционная документация направлена на регулирование взаимоотношений участников закупки до заключения контракта и обязана содержать все условия проведения закупки, в том числе, реквизиты специального счета заказчика.

Согласно доводу заявителя об отсутствии в его действиях нарушений части 1 статьи 94 Закона № 44-ФЗ о правомерности не включения в срок исполнения контракта всего комплекса мер, предусмотренный частью 1 статьи 94 Закона № 44-ФЗ, суд отмечает, что согласно письму Минфина России от 12.05.2022 № 24-06-07/43394 указываемый в извещении об осуществлении закупки срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта) представляет собой срок, включающий в том числе приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги (отдельных этапов исполнения контракта), а также оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов).

Суд также отклоняет довод заявителя о правомерности указания в документе «Требование к заявке» фразы «2.6 предложение участника закупки о цене контракта, или в случае, установленном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе, предложение о сумме цен единиц товара, работы, услуги» в связи со следующим.

Из совокупности положений статьи 43, 49 Закона № 44-ФЗ следует, что требование о предоставлении в составе заявки на участие в электронном аукционе предложения о цене контракта не предусмотрено, учитывая, что закупка проводится в форме аукциона, а не конкурса или запроса котировок, и заявка подается непосредственно до проведения процедуры аукциона. Включение этого условия влечет отклонение заявки, поскольку предложение о цене контракта заказчик обязан требовать при проведении открытого конкурса в электронной форме, а не аукциона.

Согласно доводу заявителя о допущенном процессуальном нарушении при размещении выданного предписание в Единой информационной системе с нарушением части 24 статьи 99 Закона № 44-ФЗ не в течение трёх рабочих дней с даты выдачи предписания (02.06.2025), а 16.06.2025, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание соответствуют действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя, таким образом, факт размещения предписания с нарушением не имеет правового значения при рассмотрении вопроса обоснованности его выдачи.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области № 061/06/49-1616/2025 от 02.06.2025 и предписание по делу № 061/06/19-1616/2025 от 02.06.2025 являются законными и обоснованными и не нарушают прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд, в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья А.Н. Исаченко