Решение от 13 июля 2018 г. по делу № А04-2520/2018

1191/2018-37252(2)

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163 тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48 http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А04-2520/2018
г. Благовещенск
13 июля 2018 года
изготовлено решение в полном объеме

« 12 » июля 2018 г. оглашена резолютивная часть Арбитражный суд Амурской области в составе судьи В.Д. Пожарской,

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Стимул» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице отдела геологии и лицензирования по Амурской области о признании решения недействительным,

при участии в заседании: от заявителя – ФИО2, руководителя, на основании прав по должности, предъявлен паспорт; ФИО3, представителя по доверенности от 09.01.2018, предъявлен паспорт; от ответчика – ФИО4, заместителя начальника отдела геологии и лицензирования, по доверенности от 22.02.2018 № 8, предъявлен паспорт;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Стимул» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением к департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу в лице отдела геологии и лицензирования по Амурской области (далее - ответчик, департамент) о признании недействительным протокола № 103/8 от 20.03.2018 территориальной комиссии по Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными

подписями судей по делу на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) используйте секретный код:

разработке месторождений полезных ископаемых отдела геологии и лицензирования департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу по Амурской области об отмене согласования технического проекта отработки месторождения бурого угля «Райчихинское» участок «Смежный» пласт «Верхний» на 2018-2026 годы в связи с замечаниями комиссии о несоответствии данных, указанных в проектной документации, с данными формы государственной статистической отчетности по форме 5-ГР за 2015-2017 годы, а также статистической отчетности по форме 2-ЛС, указании ООО «Стимул» на недопустимость представления заведомо ложной информации в Амурнедра при согласовании проектной документации, направлении протокола заседании комиссии в управление Росприроднадзора по Амурской области.

Определением от 10.05.2018 дело назначено к судебному разбирательству. Определением от 14.06.2018 судебное разбирательство по делу отложено.

Представители общества в судебном заседании на требованиях настаивали по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему. Пояснили, что во исполнение законодательства о недрах заявителем разработан и представлен на утверждение ответчику технический проект отработки месторождения бурого угля «Райчихинское» участок «Смежный» пласт «Верхний» на 2018-2026 годы, который был согласован в установленном порядке, о чем свидетельствует протокол заседания территориальной комиссии по разработке месторождений полезных ископаемых отдела геологии и лицензирования департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу по Амурской области от 16.10.2017 № 98/5. Оспариваемым решением ответчика отменено ранее выданное согласование технического проекта, утвержденного 16.10.2017, вследствие неверного указания объемов добытого полезного ископаемого (угля) в 2016, 2017 годах: в отчете указано на отсутствие добычи угля в 2016-2017 годах, а фактически заявителем добыто угля в 2016 году – 60 тыс. тонн, в 2017 году – 26.1 тыс. тонн. По мнению заявителя, у ответчика отсутствовали правовые основания и полномочия по отмене ранее согласованного технического проекта, поскольку такие действия ни Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», ни Положением о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от

03.03.2010 № 118, не предусмотрены. Более того, неверное указание объемов добытого ранее полезного ископаемого влечет за собой корректировку ранее согласованного проекта, что и было предпринято заявителем. Такие действия ответчика не соответствуют действующему законодательству, создают дополнительные препятствия для продления срока действия лицензии в соответствии с постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2018 № 06АП-2311/2018 по делу А04-381/2018 Арбитражного суда Амурской области.

Представитель департамента против удовлетворения требований заявителя возражал по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнениях к нему. Пояснил, что обществом при утверждении 16.10.2017 технического проекта отработки месторождения бурого угля «Райчихинское» участок «Смежный» пласт «Верхний» на 2018-2026 годы представлены недостоверные сведения об объемах добытого в 2016-2017 годах полезного ископаемого: в отчете указано на отсутствие добычи угля в 2016-2017 годах, а фактически заявителем добыто угля в 2016 году – 60 тыс. тонн, в 2017 году – 26.1 тыс. тонн. Также в планах горных работ и по отчетным цифрам из форм 5-ГР следует, что обществом отработаны запасы блоков 1-С1 – 6-С1, а на планах горных работ и таблице запасов к отработке, заявленных в техническом проекте, указаны запасы блоков 3-С1 – 7-С1. Из 235 тыс. тонн балансовых запасов угля категории С1 по техническому проекту по заявленным формам 5-ГР за 2015-2017 годы оказались погашенными запасы угля в количестве 92.41 тыс. тонн, предполагавшиеся к отработке в 2018-2022 годах. Сообщение недостоверных сведений влечет за собой аннулирование (отзыв) согласования технического проекта. Назвать норму действующего законодательства, предоставляющую департаменту соответствующие полномочия по отмене ранее выданного согласования, затруднился, полагал, что по аналогии подлежат применению положения подпункта «а» пункта 21 Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 № 118. Просил суд принять во внимание тот факт, что после вынесения оспариваемого решения об отмене согласования технического проекта в ходе осуществления проверочных мероприятий управлением Росприроднадзора по Амурской области выявлены иные факт нарушения обществом природоохранного законодательства.

Исследовав доказательства по делу, суд установил следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Стимул» являлось недропользователем на основании лицензии БЛГ 80069 ПР (зарегистрирована 07.11.2007 за № 01) с целевым назначением и видами работ – геологическое изучение и добыча общераспространенных полезных ископаемых (бурого угля) на участке недр, расположенном в Амурской области Завитинский район, г. Райчихинск в 3.0 км на юго-восток от с. Ленино и в 4,8 км на юго- запад от г. Райчихинска. Срок действия лицензии с учетом внесенных 12.07.2010 изменений был установлен до 31.12.2017. Лицензионными условиями предусмотрен уровень добычи полезных ископаемых: 2009 год – 10.9 тыс. тонн, 2010-2016 годы – 60 тыс. тонн ежегодно, 2017 год – 26.1 тыс. тонн, общий объем добычи – 457 тыс. тонн.

Заявитель выполнил геолого-разведочные мероприятия, разработал проект освоения месторождения, с 2009 года приступил к добыче полезных ископаемых.

16.10.2017 на заседании территориальной комиссии по разработке месторождений полезных ископаемых отдела геологии и лицензирования департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу по Амурской области утвержден и согласован технический проект отработки месторождения бурого угля «Райчихинское» участок «Смежный» пласт «Верхний» на 2018-2026 годы, что подтверждено протоколом от 16.10.2017 № 98/5.

Согласно утвержденному проекту добыча на участке недр велась до 2014 года, затем по причине отсутствия финансирования и договоров на поставку угля, во избежание банкротства предприятия разработка месторождения была заморожена, возобновление добычных работ планируется с 2018 года. Проект разработан с целью отработки остатков запасов угля и продления срока действия лицензии на пользование недрами. Состав проектной документации соответствует требованиям пункта III Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 № 118, приказов Минприроды Российской Федерации от 13.05.2010 № 154 и от 25.06.2010 № 218, приказов Роснедр от 04.06.2010 № 569 и от 14.10.2010 № 1179. В проекте приняты следующие исходные данные для проектирования: балансовые запасы бурого угля – 235 тыс. тонн, промышленные запасы бурого угля – 216 тыс. тонн, объем вскрышных пород – 1143 тыс. куб. м, мощность вскрыши – от 1,2 м до 22 м, средняя – 7,6 м. Проектная мощность участка при добыче: в первые 7 лет работы (с 2018 по 2024 годы) – 30 тыс. тонн, в последний (2025 год) – 25 тыс. тонн.

06.12.2017 в отдел геологии и лицензирования по Амурской области (Амурнедра) департамента обществом подана заявка (вх. № 4032) на продление срока действия лицензии БЛГ 80069 ПР по 31.12.2026 с целью отработки оставшихся запасов угля и для содержания объектов муниципального значения (поставки бурого угля). 19.12.2017 заявка рассмотрена на заседании комиссии департамента, рекомендовано департаменту не продлевать срок действия лицензии. Участия в заседании комиссии представители общества не принимали, о времени и месте заседания не извещались. Письмом от 21.12.2017 № 06-37/1792 департамент информировал общество о том, что им принято решение не продлевать срок действия лицензии, мотивы принятия такого решения до общества не доведены.

Решением Арбитражного суда Амурской области от 15.03.2018 по делу А04-381/2018 отказ департамента в продлении срока действия лицензии БЛГ 80069 ПР признан недействительным. В этой части решение суда первой инстанции постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2018 № 06АП-2311/2018 оставлено без изменения.

20.02.2018 обществом в Амурский филиал федерального бюджетного учреждения «Территориальный фонд геологической информации по Дальневосточному федеральному округу» представлены формы государственной статистической отчетности 5-ГР и 2-ЛС, из которых усматривалась добыча бурого угля на участке недр по лицензии БЛГ 80069 ПР, в том числе в 2015 году – 9.5 тыс. тонн, 2016 году – 60 тыс. тонн, 2017 году – 22.91 тыс. тонн.

20.03.2018 на заседании комиссии департамента принято решение об отмене согласования (протокол от 16.10.2017 № 98/5) технического проекта отработки месторождения бурого угля «Райчихинское» участок «Смежный» пласт «Верхний» на 2018-2026 годы в связи с несоответствием данных, указанных в проектной документации, с данными форм статистической отчетности по форме ГР-5 за 2015-2017 годы, а также статистической отчетности по форме 2-ЛС.

Не согласившись с решением об отмене согласования технического проекта, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих

публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для удовлетворения требования о признании недействительным ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В обоснование законности принятого решения ответчик сослался на положения статьи 23.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» и подпункт «а» пункта 21 Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 № 118.

В соответствии со статьей 23.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ,

связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти. Пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами. Указанные в части первой настоящей статьи технические проекты и иная проектная документация на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, изменения, вносимые в технические проекты и иную проектную документацию на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти, в отношении участков недр местного значения - с органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации. Состав и содержание технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых определяются правилами подготовки технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти. Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, устанавливается Правительством Российской Федерации по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 № 118 утверждено Положение о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами (далее – Положение о подготовке технических проектов).

Согласно пунктам 5, 15, 18, 20 Положения о подготовке технических проектов проектная документация, за исключением технических проектов разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и иной проектной

документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр местного значения (далее - документация по участкам недр местного значения), до утверждения пользователем недр подлежит согласованию с комиссией, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию или его соответствующим территориальным органом (далее - комиссия). Для согласования проектной документации пользователь недр подает в Федеральное агентство по недропользованию (его территориальный орган) или в уполномоченный орган соответственно заявление с указанием своих полного и сокращенного наименований, организационно-правовой формы и места нахождения, а также перечня прилагаемых к заявлению документов. Представленные на согласование материалы рассматриваются Федеральным агентством по недропользованию (его территориальным органом) или уполномоченным органом соответственно на предмет соответствия требованиям, предусмотренным пунктами 15 - 17 настоящего Положения. Рассмотрение проектной документации (за исключением проектной документации на разработку месторождений углеводородного сырья) осуществляется комиссией или уполномоченным органом в течение 30 дней со дня представления материалов пользователем недр. По результатам рассмотрения проектной документации комиссия или уполномоченный орган принимает решение о согласовании проектной документации или о мотивированном отказе в согласовании проектной документации (в отношении углеводородного сырья - с обязательным учетом заключения Министерства энергетики Российской Федерации о результатах рассмотрения проектной документации), которое направляется пользователю недр в течение 7 дней со дня принятия.

Пунктом 25 Положения о подготовке технических проектов установлен порядок подготовки, согласования и утверждения изменений (дополнений), вносимых в проектную документацию, осуществляются в порядке, установленном для подготовки, согласования и утверждения проектной документации.

Таким образом, исходя из смысла поименованных норм права, недропользователь вправе вносить изменения, дополнения в технические проекты и проектную документацию на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, которые подлежат согласованию и утверждению в том же порядке, что и сами технические проекты.

Пунктом 21 Положения о подготовке технических проектов предусмотрены основания для принятия комиссией или уполномоченным органом решения об отказе в согласовании проектной документации, в том числе несоответствие проектной

документации условиям пользования недрами, установленным в лицензии на пользование недрами, и (или) требованиям законодательства Российской Федерации (подпункт «а»).

Из материалов дела следует, что основаниями для принятия департаментом решения для отмены согласования технического проекта послужило несоответствие данных о фактической добыче полезных ископаемых в 2015-2017 годах (объемах и местах добычи) положениям ранее согласованного проекта. При этом лицензионными условиями был предусмотрен уровень добычи полезных ископаемых: 2009 год – 10.9 тыс. тонн, 2010-2016 годы – 60 тыс. тонн ежегодно, 2017 год – 26.1 тыс. тонн.

По представленным обществом 20.02.2018 формам отчетности департаментом установлено, что в 2016 году общество добыло 60 тыс. тонн, в 2017 год – 26.1 тыс. тонн, что соответствует заявленному уровню добычи в лицензии БЛГ 80069 ПР. В ранее согласованном 16.10.2017 техническом проекте содержались сведения о нулевых показателях добычи полезных ископаемых в 2016-2017 годах.

Таким образом, фактически обществом были выполнены лицензионные условия по объёмам добычи угля в указанные годы.

Департамент вопреки положениям, позволяющим недропользователю, устранить допущенные недостатки технического проекта, отказал в принятии уточнённого проекта, приняв его за новый проект, пояснив суду, что это фактически исправленный проект, тем самым лишив недропользователя предоставленных ему прав вносить изменения, исправления, дополнения в ранее согласованный технический проект.

При принятии оспариваемого решения ответчиком не учтено, что законодательство Российской Федерации в области недропользования, в том числе Закон о недрах и Положение о подготовке технических проектов не предусматривают возможности отмены ранее согласованного технического проекта. Иными словами, ответчику в системе действующего правового регулирования не предоставлено полномочий по самостоятельной отмене ранее вынесенного решения о согласовании технического проекта.

Отмена согласования технического проекта от 16.10.2017 повлекла за собой невозможность для общества изменения содержания такого проекта, поскольку департамент расценил уточненный технический проект, представленный 27.04.2018 на согласование, в качестве самостоятельного технического проекта, не связанного с ранее согласованным. В то время, как департамент должен быть заинтересованным во включении в технический проект достоверных сведений.

Указывая на допущенные обществом нарушения, департамент не исследовал вопрос о том, причинён ли обществом вред общественным отношениям тем, что в первичном техническом проекте на будущую разработку месторождения угля не указаны объёмы добычи за два предыдущих года, суд наличия такого вреда не установил. Департаментом не учтено, что на основании лицензии БЛГ 80069 ПР общество добывало бурый уголь для содержания объектов муниципального значения.

Подлежат отклонению доводы ответчика о позднем исправлении заявителем технического проекта от 16.10.2017, поскольку о факте заседания комиссии по рассмотрению вопроса об отмене ранее согласованного технического проекта заявитель не извещался, в связи с чем был лишен возможности своевременной корректировки сведений.

Не могут быть приняты во внимание ссылки ответчика на материалы проверки органом Росприроднадзора и иных контролирующих органов, поскольку такие доказательства на заседании комиссии 20.03.2018 не исследовались, основанием для принятия оспариваемого решения не служили, получены департаментом после принятия оспариваемого решения.

С учетом перечисленных выше обстоятельств суд приходит к выводу о незаконности решения департамента об отмене согласования технического проекта отработки месторождения бурого угля «Райчихинское» участок «Смежный», пласт «Верхний» на 2018-2026 гг., выраженного в протоколе от 20.03.2018 № 103/8. Требования заявителя подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Суд полагает необходимым возложить обязанность на ответчика устранить допущенные нарушения прав и интересов заявителя.

Государственная пошлина по делу, исходя из существа требований, составляет 3000 руб. Заявителем по платежному поручению от 18.01.2018 № 8 уплачена государственная пошлина в сумме 3000 руб. В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального

кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

признать недействительным, несоответствующим Закону Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» и Положению о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр по видам полезных ископаемых и видам пользования недр, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 (в редакции от 10.12.2016) № 118 протокол от 20.03.2018 № 103/8 территориальной комиссии по разработке полезных ископаемых отдела геологии и лицензирования департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу в лице отдела геологии и лицензирования по Амурской области об отмене согласования технического проекта отработки месторождения бурого угля «Райчихинское» участок «Смежный», пласт «Верхний» на 2018-2026 гг.;

департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу в лице отдела геологии и лицензирования по Амурской области устранить допущенные нарушения прав и интересов заявителя;

взыскать с департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу в лице отдела геологии и лицензирования по Амурской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Стимул» расходы по уплате государственной пошлины 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья В.Д. Пожарская