Решение от 6 мая 2018 г. по делу № А05-1479/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-1479/2018
г. Архангельск
07 мая 2018 года



Резолютивная часть решения объявлена 26 апреля 2018 года.

Решение в полном объёме изготовлено 07 мая 2018 года.


Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Быстрова И.В.  при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Акуловой С.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску министерства агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области (ОГРН <***>; место нахождения: Россия, 163000, <...>) к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРН <***>; место жительства: Россия, 163016, Архангельская область, г. Архангельск) о взыскании 1 478 398 руб. 09 коп.

В судебном заседании приняла участие представитель истца ФИО2 (по доверенности от 15.01.2018 № 2).


Суд установил:


министерство агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области (далее – истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – ответчик) о взыскании 1 478 398 руб. 09 коп. в возврат средств гранта, предоставленного на основании соглашения о предоставлении и использовании гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства от 11.05.2016 № 01-35/234.

Ответчик отзыв на исковое заявление не представил.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 на заявленном требовании настаивала по основаниям, указанным в исковом заявлении.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) ответчик считается извещённым надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, в связи с этим судебное заседание проведено в его отсутствие в соответствии со статьёй 156 названного Кодекса.

Заслушав объяснения представителя истца, изучив и оценив доводы, приведённые Министерством в исковом заявлении, исследовав и оценив представленные письменные доказательства, суд установил следующие обстоятельства дела.

Как указано в исковом заявлении и подтверждается имеющимися в деле доказательствами, по итогам конкурса, проведённого в соответствии с Положением о порядке предоставления начинающим фермерам грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое благоустройство, утверждённым постановлением Правительства Архангельской области от 09.10.2012 № 436-пп (далее – Положение № 436-пп), и на основании распоряжения министерства агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области от 10.05.2016 № 195-р «О победителях конкурсного отбора, заключении соглашений и предоставлении начинающим фермерам грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство» Министерство и ФИО1 11.05.2016 заключили соглашение № 01-35/234 о предоставлении и использовании гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства (далее – соглашение № 01-35/234).

Согласно пункту 1.1 соглашения № 01-35/234 Министерство предоставляет ФИО1 денежные средства в виде гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства в размере 1 478 398 руб. 09 коп. путём перечисления на его расчётный счёт, открытый в кредитной организации, а ФИО1 принимает указанные денежные средства и использует их для реализации проекта по созданию и развитию крестьянского (фермерского) хозяйства в соответствии с целями, условиями и в порядке, установленными Положением № 436-пп и этим соглашением.

В соответствии с пунктами 1.2, 1.3 соглашения № 01-35/234 проект по созданию и развитию крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 реализует в сроки, установленные Положением № 436-пп и планом расходов гранта (приложение № 1 к соглашению), являющимся неотъемлемой частью этого соглашения, грант используется исключительно в соответствии с планом расходов гранта.

В силу пункта 1.4 соглашения № 01-35/234 грант предоставляется из областного бюджета на безвозмездной основе на условиях долевого финансирования в соответствии с планом расходов гранта и подлежит возврату в соответствующие бюджеты лишь в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, Положением № 436-пп и этим соглашением.

В соответствии с подпунктами 2.3.1 - 2.3.10 пункта 2.3 соглашения                  № 01-35/234 ФИО1 обязался:

                   реализовать проект по созданию и развитию крестьянского (фермерского) хозяйства и использовать грант в соответствии с целями, условиями и в сроки, установленные соглашением и планом расходов гранта;

                   выполнить условия Положения № 436-пп и соглашения;

                   в течение срока действия соглашения постоянно проживать в муниципальном образовании Архангельской области по месту нахождения и регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства, которое является единственным местом его трудоустройства;

                   использовать грант в течение 18 месяцев со дня поступления денежных средств на его расчётный счёт;

                   оплачивать за счёт собственных средств не менее 10 процентов стоимости каждого наименования приобретаемого имущества, выполняемых работ, оказываемых услуг, указанных в плане расходов;

                   создать не позднее 18 месяцев со дня поступления средств на его расчётный счёт 3 постоянных рабочих места, что должно подтверждаться в целевом отчёте по расходованию средств гранта и ежеквартальном отчёте по истечении указанного срока;

                   быть зарегистрированным в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства и осуществлять свою деятельность в течение не менее 5 лет со дня заключения этого соглашения;

                   зарегистрировать на себя право собственности на имущество, приобретаемое за счёт средств гранта в соответствии с планом расходов;

                   использовать все приобретения за счёт средств гранта исключительно в деятельности своего крестьянского (фермерского) хозяйства, на развитие и деятельность крестьянского (фермерского) хозяйства и только с целью получения дохода от деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства;

                   не осуществлять в течение 10 лет со дня поступления гранта на его расчётный счёт, открытый в кредитной организации, продажу, дарение, передачу в аренду, пользование другим лицам, обмен или взнос в виде пая, вклада или отчуждение иным образом в соответствии с законодательством Российской Федерации имущества, приобретаемого за счёт средств гранта.

В соответствии с подпунктами 2.3.11 - 2.3.16 пункта 2.3 соглашения             № 01-35/234 ФИО1 обязался:

                   обеспечить беспрепятственный доступ представителям Министерства и органов государственного финансового контроля Архангельской области                         к имуществу, приобретаемому за счёт гранта и используемому в сельскохозяйственном производстве, давать объяснения, отчёты и документы, касающиеся приобретения, пользования и распоряжения имуществом, включённым в план расходов гранта, исполнять предписания, вынесенные по результатам проверок, и выразил согласие на осуществление Министерством и органами государственного финансового контроля Архангельской области проверок соблюдения условий, целей и порядка предоставления гранта;

                   перечисленные средства гранта расходовать исключительно                                  по направлениям расходования средств, указанным в плане расходов гранта, и только путём безналичного перечисления средств на расчётные счета контрагентам;

                   для подтверждения целевого использования средств гранта в течение 20 рабочих дней со дня использования средств гранта по каждому наименованию приобретений в соответствии с планом расходов гранта представлять                                в Министерство фотоотчёт и сброшюрованный отчёт с приложением копий документов, заверенных получателем гранта в установленном федеральном законом порядке, по перечню, установленному Министерством;

                   в течение 5 лет с момента получения гранта ежеквартально в рамках календарного года представлять в Министерство отчёт о деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства в целях создания и развития крестьянского (фермерского) хозяйства не позднее 10 числа месяца (не позднее 10 апреля,                  10 июля, 10 октября, 10 января), следующего за отчётным кварталом,                                 в соответствии с утверждёнными Министерством формами;

                   в случае наступления событий, указанных в подпункте 2.2.2 соглашения             (то есть в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения ФИО1 взятых на себя обязательств), в течение 30 рабочих дней возвратить в полном объёме полученные средства гранта путём перечисления денежных средств на расчётный счёт, указанный в уведомлении Министерства.

Согласно пункту 4.1 соглашения на ФИО1 возлагается ответственность за нецелевое использование средств гранта.

В силу пункта 4.4 соглашения № 01-35/234 в случае выявления Министерством нарушения ФИО1 условий, целей и порядка предоставления гранта, а также условий соглашения средства гранта подлежат возврату в областной бюджет в течение 30 рабочих дней со дня предъявления Министерством соответствующего требования. При непредставлении ФИО1 документов, подтверждающих целевое использование средств гранта, в течение 15 дней со дня окончания срока использования гранта, установленного подпунктом 9 пункта 8 Положения № 436-пп, ФИО1 обязан вернуть средства областного бюджета в полном объёме в течение 30 рабочих дней со дня предъявления Министерством соответствующего требования.

ФИО1 обязался использовать средства гранта по целевому назначению в течение 18 месяцев со дня перечисления средств гранта Министерством на расчётный счёт ФИО1, открытый в кредитной организации. Неиспользованные средства гранта подлежат возврату в областной бюджет на лицевой счёт Министерства в течение 15 рабочих дней со дня предъявления Министерством соответствующего требования.

В соответствии с приведённым в приложении № 1 к названному соглашению планом расходов крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1                          в муниципальном образовании «Мезенский муниципальный район» Архангельской области гранта на развитие семейной животноводческой фермы по направлению животноводство мясного направления и свиноводство целями использования гранта являлись:

                   подлежащие выполнению в срок до июня 2016 года реконструкция свинарника, производственных и складских зданий, помещений, пристроек, инженерных сетей, заграждений и сооружений, необходимых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, а также их регистрация (39 000 руб., из них 34 495 руб. 96 коп. за счёт средств гранта, 4504 руб. 04 коп.              за счёт собственных средств ФИО1);

                   подлежащие выполнению в срок до июля 2016 года подключение производственных и складских зданий, помещений, пристроек и сооружений, необходимых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, к инженерным сетям электро-, водо-, газо- и теплоснабжения, обеспечение дорожной инфраструктурой (185 000 руб., из них: 158 681 руб. 39 коп. за счёт средств гранта, 26 318 руб. 61 коп. за счёт собственных средств ФИО1);

                   приобретение в мае, октябре 2016 года сельскохозяйственных животных:             6 свиноматок породы ландрас, 1 хряка-производителя породы ландрас, 10 бычков холмогорской породы (380 000 руб., из них: 327 218 руб. 78 коп. за счёт средств гранта, 52 781 руб. 22 коп. за счёт собственных средств ФИО1);

                   приобретение в мае, июне и июле 2016 года сельскохозяйственной техники и инвентаря, грузового автомобильного транспорта, оборудования для производства и переработки сельскохозяйственной продукции, в том числе: трактора «Беларусь», пресс-подборщика Class 46, картофелесажалки Л-202 и картофелекопалки КТН-2В (1 080 000 руб., из них: 958 001 руб. 96 коп. за счёт средств гранта, 121 998 руб. 04 коп. за счёт собственных средств ФИО1).

В соответствие с пунктом 3.1 соглашения № 01-35/234 это соглашение вступает в силу с даты его заключения и действует в течение 5 лет до полного исполнения сторонами принятых на себя обязательств.

Предусмотренный указанным соглашением грант в общем размере 1 478 398 руб. 09 коп. был перечислен ФИО1 12.05.2016 по платёжным поручениям № 271609 и № 277339.

Министерство на основании распоряжения от 14.08.2017 № 248-р                  28.08.2017 провело внеплановую выездную проверку в муниципальном образовании «Мезенский муниципальный район» крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 по соблюдению условий, целей и порядка предоставления, получения, расходования и использования гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства.

По итогам проверки составлен акт контрольного мероприятия от 30.09.2017 № 52.

Как указано в этом акте, в ходе проверки установлено, что ФИО1 фактически отсутствует по месту нахождения и регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства и по месту его жительства, деятельность крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 не осуществляется, строительство свинарника не ведётся, строительные материалы не закуплены, работы по подключению производственного здания, необходимого для производства и переработки сельскохозяйственной продукции, к инженерным сетям электро- и водоснабжения не производятся, сельскохозяйственная техника и животные                   не приобретены и фактически отсутствуют в крестьянском (фермерском) хозяйстве, сельскохозяйственная продукция не реализуется. Кроме того,                         не созданы постоянные рабочие места в соответствии с соглашением № 01-35/234. Целевое расходование средств полученного гранта в соответствии с планом расходов и соглашением № 01-35/234 документально не подтверждено. Отчёты ФИО1 в соответствии с Положением № 436-пп и соглашением                  № 01-35/234 в Министерство не представлялись, запрошенная Министерством информация о состоянии, движении и расходовании полученных ФИО1 средств гранта не поступила.

В связи с этими обстоятельствами Министерство сделало вывод                              о нарушении ФИО1 условий предоставления гранта в соответствии                     с Положением № 436-пп, а также условий подпунктов 2.3.1 - 2.3.7, 2.3.13 - 2.3.15 пункта 2.3 соглашения № 01-35/234, а именно: проект по созданию и развитию крестьянского (фермерского) хозяйства не реализован, грант в соответствии с установленными в соглашении целями, условиями и в сроки, установленные соглашением, не использован, софинансирование средств гранта за счёт собственных средств ФИО1 в размере не менее 10 процентов стоимости каждого наименования приобретаемого имущества, выполняемых работ, оказываемых услуг, указанных в плане расходов гранта, не осуществлялось,                      в течение срока действия соглашения ФИО1 постоянно не проживает                 в муниципальном образовании Архангельской области по месту нахождения и регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства, постоянные рабочие места            не созданы, деятельность крестьянского (фермерского) хозяйства не осуществляется, фотоотчёт и сброшюрованный отчёт с приложением копий документов для подтверждения целевого использования средств гранта                          по каждому наименованию приобретений в соответствии с планом расходов гранта, а также ежеквартальные отчёты о деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства в Министерство не представлялись. Как указано в акте, названные нарушения являются основанием для возврата в полном объёме средств предоставленного гранта в течение 30 рабочих дней со дня предъявления Министерством соответствующего требования.

По итогам проверки Министерство 25.12.2017 направило ФИО1 требование № 205-01/5317, в котором предложило ответчику в течение 30 рабочих дней со дня предъявления этого требования возвратить Министерству 1 478 398 руб. 09 коп.

Акт и требование направлены ответчику заказными письмами.

Поскольку срок исполнения требования истёк и в установленный в этом требовании срок ответчик добровольно не возвратил Министерству 1 478 398 руб. 09 коп. средств гранта, Министерство обратилось арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Суд находит заявленное требование подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

По смыслу пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» для реализации государственной аграрной политики может применяться, в частности, такая мера, как предоставление бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с законодательством Российской Федерации. Такие средства предоставляются в форме субсидий.

Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее – БК РФ) определяет субсидию как форму предоставления юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг бюджетных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В силу статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров), выполнением работ, оказанием услуг.

Из положений пункта 2 этой же статьи следует, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются, в том числе из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий;

5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

В соответствии с пунктом 7 статьи 78 БК РФ в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе.

Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определён решениями, предусмотренными абзацем первым этого пункта.

В целях реализации государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Архангельской области на 2013 - 2020 годы», постановлением Правительства Архангельской области от 09.10.2012 № 436-пп утверждено названное выше Положение № 436-пп, которым определён порядок предоставления начинающим фермерам грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства.

В соответствии с Положением № 436-пп и на основании соглашения              № 01-35/234 ответчику был предоставлен грант на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства в размере 1 478 398 руб. 09 коп.

Из положений статьи 78 БК РФ следует, что субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату. Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (подпункт 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ). Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

В данном случае материалами дела подтверждается, что ФИО1 допущено нарушение условий предоставления и использования гранта, предусмотренных Положением № 436-пп и заключённым с Министерством соглашением № 01-35/234. Факт этого нарушения зафиксирован в составленном Министерством акте проверки от 30.08.2017 № 52 и ответчиком не оспорен.

В соответствии с подпунктом 2.3.16 пункта 2.3 и пунктом 4.4 соглашения № 01-35/234 указанное нарушение является основанием для возврата средств гранта в полном объёме Министерству. В силу пункта 4.3 этого же соглашения              в случае невозврата бюджетных средств ответчиком взыскание средств гранта производится в судебном порядке.

При таких обстоятельствах требование истца является обоснованным по праву и по размеру. Взысканию с ответчика в пользу истца подлежат 1 478 398 руб. 09 коп. в возврат средств гранта.

В соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобождён, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворённых исковых требований. С учётом положений пункта 6 статьи 52 и подпункта 1 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации размер государственной пошлины, подлежащей взысканию с ответчика в доход федерального бюджета, составляет 27 784 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области 



РЕШИЛ:

взыскать с главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРН <***>) в пользу министерства агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области (ОГРН <***>) 1 478 398 руб. 09 коп. в возврат гранта, предоставленного на основании соглашения о предоставлении и использовании гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства от 11.05.2016 № 01-35/234.

Взыскать с главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 в доход федерального бюджета 27 784 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.


Судья                                                                                                                       И.В. Быстров