Постановление от 27 сентября 2018 г. по делу № А63-684/2018

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А63-684/2018
27 сентября 2018 года
г. Ессентуки



Резолютивная часть постановления объявлена 24 сентября 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 сентября 2018 года.


Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семенова М.У., судей: Афанасьевой Л.В., Параскевовой С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу сельскохозяйственного производственного кооператива рыбколхоза «Зеркальные пруды» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 02.07.2018 по делу № А63-684/2018 (судья Э.И. Орловский)

по иску сельскохозяйственного производственного кооператива рыбколхоза «Зеркальные пруды» (ОГРН <***>)

к - администрации Петровского городского округа Ставропольского края (ОГРН <***>) управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (ОГРН <***>)

о признании недействительными свидетельства,

при участии в судебном заседании представителя сельскохозяйственного производственного кооператива рыбколхоза «Зеркальные пруды» - ФИО2.(директор),

УСТАНОВИЛ:

СПК рыбколхоз «Зеркальные пруды» (далее – кооператив) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с иском к администрации Петровского муниципального района Ставропольского края и управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю о признании недействительными свидетельства от 16.12.1992 № 132 о предоставлении Рыбколхозу «Зеркальные пруды» в собственность 183 га земель сельхозугодий, в том числе 95 га пашни и 88 га пастбищ, в постоянное (бессрочное) пользование – 449 га земель прочих угодий, и постановления от 27.04.2010 № 172 «Об уточнении площади и местоположения части земельных участков, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование сельскохозяйственного производственного кооператива рыбколхоза «Зеркальные пруды» в части пункта 1 (с учетом уточнений).

Определением суда от 14.03.2018 ответчик – администрация Петровского муниципального района Ставропольского края, заменена на администрацию Петровского городского округа Ставропольского края.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 02.07.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд установил, что заявив требование о признании недействительным свидетельства на землю, истцом избран ненадлежащий способ судебной защиты. Кроме того, суд указал на пропуск трехмесячного срока обжалования, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на нарушение судом норм права и несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела.

Отзыв на апелляционную жалобу в суд не поступал.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие администрации Петровского городского округа Ставропольского края и управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, извещенных о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом.

Проверив законность вынесенного решения и правильность применения норм материального и процессуального права в соответствии с требованиями статей 268 - 271 АПК РФ, изучив и оценив в совокупности все материалы дела, арбитражный апелляционный суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, постановлением главы администрации Петровского района от 26.06.1992 № 213 «О регистрации рыболовецкого колхоза «Зеркальные пруды» и закреплении земель в коллективную совместную собственность» зарегистрирован рыболовецкий колхоз «Зеркальные пруды» и за ним закреплено в коллективную совместную собственность 632 га, в том числе 183 га сельхозугодий (пашни – 95 га, пастбищ – 88 га), 301 га под водой и 148 га прочих земель.

На основании указанного постановления рыбколхозу «Зеркальные пруды» выдано свидетельство от 16.12.1992 № 132 о предоставлении в собственность 183 га земель сельхозугодий, в том числе 95 га пашни и 88 га пастбищ; в постоянное (бессрочное) пользование – 449 га земель прочих угодий.

Постановлением главы Петровской районной государственной администрации от 16.03.2000 № 71 «Об утверждении материалов инвентаризации земель рыбколхоза «Зеркальные пруды» постановление главы от 26.06.1992 № 213 признано утратившим силу (пункт 1 постановления), рыбколхозу «Зеркальные пруды» предоставлено 861,2 га, из них в аренду – 114 га пашни и 216,4 га пастбищ, в постоянное (бессрочное) пользование – 4,7 га древесно-кустарниковых насаждений, 470,3 га под водой, 55,8 га прочих земель (пункт 4). Пунктом 6 названного постановления рыбколхозу «Зеркальные пруды» было предписано заключить договор аренды и произвести государственную регистрацию земельного участка в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Пунктом 7 постановления комитету по земельным ресурсам и землеустройству района предписано внести соответствующие изменения в земельно-учетную документацию и реестр плательщиков земельного налога и арендной платы.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 10.11.2010 по делу № А63-7069/2010 по заявлению кооператива признано недействительным постановление от 16.03.2000 № 71 «Об утверждении материалов инвентаризации земель рыбколхоза «Зеркальные пруды» в части признания утратившим силу постановления главы администрации Петровского района Ставропольского края от 26.06.1992 № 213 (пункт 1 постановления), в части предоставления рыбколхозу «Зеркальные пруды» земельного участка 861,2 га, из них в аренду на 10 лет 114 га пашни, 216,4 га пастбищ, в бессрочное (постоянное) пользование 4,7 га древесно-кустарниковых насаждений, 470,3 га под водой, 55,8 га прочих земель (пункт 4 постановления), а также в части пунктов 6 и 7 постановления.

27 апреля 2010 года администрацией Петровского муниципального района вынесено постановление № 172, в пункте 1 которого указано: считать площадь и местоположение части земельных участков, предоставленных производственному кооперативу в постоянное (бессрочное) пользование постановлением от 16.03.2000 № 71, из земель сельскохозяйственного назначения фонда перераспределения района, расположенного в границах муниципального образования села Благодатное, с кадастровым номером 26:08:000000:615, равной 130,18 га, из них 4,64 га древесно-кустарниковая растительность, 125,54 га болота и нарушенные земли. Местоположение: Ставропольский край, Петровский район, муниципальное образование с. Благодатное, примерно 10,6 км по направлению на северо-запад от ориентира, ориентир нежилое здание, адрес ориентира – <...>.

Ссылаясь на то, что оспариваемое свидетельство не соответствует постановлению от 26.06.1992 № 213 в части вида права (указано право постоянного (бессрочного) пользования на 449 га прочих угодий), а также, указывая на незаконность постановления от 27.04.2010 № 172, кооператив обратился в суд с настоящими требованиями.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оспаривая свидетельство и постановление от 27.04.2010 № 172, заявитель указывает на нарушение своего права собственности на землю, возникшего на основании постановления от 26.06.1992 № 213.

В соответствии со статьями 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными нормами указанного кодекса и других законов.

Заявив требование о признании недействительным свидетельства на землю, истцом избран ненадлежащий способ судебной защиты, поскольку оспорено может быть зарегистрированное право (пункт 6 статьи 8.1 ГК РФ), а не правоудостоверяющий документ каковым является свидетельство.

При этом, решением Арбитражного суда Ставропольского края от 20.08.2012 по делу № А63-1708/2011 по иску кооператива за ним уже признано право собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 26:08:000000:633, 26:08:010202:27, 26:08:020302:128, 26:08:020202:105, 26:08:000000:556 общей площадью 686,8653 га как предоставленные в собственность постановлением от 26.06.1992 № 213. В данном решении суд сделал вывод об ошибочном указании в свидетельстве от 16.12.1992 № 132 вида права «постоянное (бессрочное) пользование» на 449 га прочих угодий, посчитав, что за рыбколхозом «Зеркальные пруды» - правопредшественником истца, фактически зарегистрировано право коллективной совместной собственности на 632 га земель, указанных в постановлении от 26.06.1992 № 213. При этом, в решении указано, что удовлетворяя иск о признании права собственности на перечисленные земельные участки, суд исходит из того, что общая площадь земельных участков увеличилась в результате их кадастрового учета на площадь, не превышающую десяти процентов от площади земель, предоставленных истцу постановлением от 26.06.1992 № 213, что согласуется с положениями пункта 1 части 5 статьи 27 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Оспариваемый же пункт 1 постановления от 27.04.2010 № 172 касается земельного участка с кадастровым номером 26:08:000000:615, в отношении которого решением Арбитражного суда Ставропольского края от 01.02.2013 по делу № А63-15973/2012 отказано кооперативу в признании права собственности и установлено, что он входит в состав земель, представленных правопредшественнику истца в постоянное (бессрочное) пользование.

Суд также отметил, что пункт 1 оспариваемого постановления от 27.04.2010 № 172 фактически вносит изменения в постановление от 16.03.2000 № 71 в части предоставления земель кооперативу, но в этой части постановление от 16.03.2000 № 71 признано недействительным решением арбитражного суда от 10.11.2010 по делу № А63-7069/2010.

То есть пункт 1 постановления от 27.04.2010 № 172 утратил правовое значение независимо от признания его недействительным.

Кроме того, отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд исходил из пропуска заявителем срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральными законами. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Суд установил, что с даты оспариваемого постановления прошло более 7 лет и более 4 лет с даты судебного акта по делу № А63-15973/2012 (в котором упомянуто постановление от 27.04.2010 № 172 и его содержание), данный срок восстановлению не подлежит.

Довод заявителя апелляционной жалобы о неправомерном применении судом первой инстанции установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока без соответствующего заявления заинтересованных лиц не может быть признан обоснованным, поскольку этот срок относится к процессуальным срокам, для его применения не требуется заявления заинтересованного лица. Иными словами, в отличие от правила применения срока исковой давности (пункт 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации), данный процессуальный срок может быть применен судом самостоятельно.

Иные доводы жалобы судом апелляционной инстанции проверены и отклонены, как основанные на неверном толковании норм права.

При изложенных обстоятельствах апелляционный суд считает, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной коллегией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268 - 271 АПК РФ, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 02.07.2018 по делу № А63-684/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий М.У. Семенов

Судьи Л.В. Афанасьева

С.А. Параскевова