Решение от 17 августа 2021 г. по делу № А21-4632/2021

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации




Р Е Ш Е Н И Е


г. Калининград Дело № А21 -4632/2021

«17» августа 2021 года


Резолютивная часть решения объявлена «10» августа 2021 года.

Решение изготовлено в полном объеме «17» августа 2021 года.


Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи Залужной Ю.Д.

при ведении протокола судебного секретарем ФИО1


рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ГБУЗ КО «Инфекционная больница Калининградской области»


к УФК по Калининградской области

третьи лица Министерство здравоохранения Калининградской области

о признании недействительным п.1 представления от 07.04.21г. №35-22-19/5


при участии в судебном заседании:


от заявителя: ФИО2, по доверенности паспорту

от УФК: не явился, извещен

от Министерства: ФИО3, по доверенности, паспорту



установил:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Калининградской области «Инфекционная больница Калининградской области» ОГРН <***> (далее – заявитель, Больница) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Калининградской области (далее – УФК по Калининградской области, заинтересованное лицо, Управление) о признании недействительным пункта 1 представления от 07.04.21г. №35-22-19/5.

В судебном заседании представитель Больницы поддержал требования в полном объеме.

УФК по Калининградской области представлен отзыв, в заседание не явилось, извещено, дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст.156 АПК РФ.

Представитель Министерства здравоохранения Калининградской области находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) сторонами раскрыты и представлены суду все необходимые доказательства; иных доказательств, а так же ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании приказа от 23 декабря 2020 г. № 425 УФК по Калининградской области с 13 января 2021г. по 02 февраля 2021г. проведена внеплановая выездная проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, на приобретение лекарственных препаратов для лечения пациентов с новой коронавирусиой инфекцией (COVID-19), получающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, и оснащение (переоснащение) лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот.

По результатам проведенной проверки 04 февраля 2021г. составлен акт проверки, в котором отражена информация о нарушениях Заявителем требований законодательства, выразившихся, в том числе в следующем:

в нарушение абзаца 2 части 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), пункта 2 «Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях финансового обеспечения мероприятий по оснащению (переоснащению) лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID 19 методами амплификации нуклеиновых кислот», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020г. № 1764 (далее - Правила), пункта 5 «Порядка определения объема и условия предоставления субсидий из областного бюджета бюджетным и автономным учреждениям Калининградской области на цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения государственного задания», утвержденного постановлением Правительства Калининградской области от 28 декабря 2012 г. № 1091 (далее - Порядок № 1091), пункта 2.3.1 Соглашения о предоставлении субсидии в рамках реализации мероприятий по оснащению (переоснащению) медицинскими изделиями лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции (COVID-19) методами амплификации нуклеиновых кислот, за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации, заключенного между Министерством здравоохранения Калининградской области и Учреждением 06 ноября 2020г. №292-С/2020 (далее - Соглашение) Заявитель приобрел для оснащения лаборатории, осуществляющей этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции (COVID-19) методами амплификации нуклеиновых кислот, медицинские изделия на сумму 9 711 200 рублей 00 копеек, которые не предусмотрены закрытым перечнем медицинских изделий по оснащению (переоснащению) лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот, подведомственных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а именно:

- процессор магнитных частиц для очистки нуклеиновых кислот, клеток и белков KingFisher Flex в количестве 1 штуки стоимостью 6 104 000 рублей 00 копеек;

-морозильник медицинский низкотемпературный в количестве 1 штуки стоимостью 869 100 рублей 00 копеек;

-вортекс персональный V-l Plus в количестве 5 штук стоимостью 82 500 рублей 00 копеек,

-дозаторы пипеточные электронные: 8-каналы1ый дозатор НОВУС (100-1200) в количестве 2 штук стоимостью 115 600 рублей 00 копеек,

-диспеисер микропланшетный «Multidrop» в следующем исполнении: «Multidrop Combi» в количестве 1 штуки стоимостью 2 540 000 рублей 00 копеек.

По выявленным в ходе проверки фактам нарушений законодательства Управлением в адрес Больницы вынесено представление №35-22-19/5 от 07.04.21г. о возврате средств межбюджетного трансферта в сумме 9 711 200 рублей 00 копеек, необоснованно потраченных на приобретение вышеуказанных медицинских изделий (пункт 1 представления), что послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд.

Суд находит требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ), регулирующего правоотношения в сфере расходования бюджетных средств, возврат бюджетных средств осуществляется исключительно в случае их нецелевого использования или нарушения условий их получения (к примеру, получение бюджетных средств лицом, не соответствующим требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих правила выделения бюджетных средств в конкретном случае).

Согласно статье 38 БК РФ, принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Статьей 34 БК РФ закреплен принцип эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно акту внеплановой проверки УФК от 04.02.2021, Больницей соблюдены принципы эффективности, адресности расходования бюджетных средств, выделенных в рамках распоряжения Правительства Российской Федерации от 29.10.2020 № 2806-р, а также обеспечено их целевое расходование в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 30.10.2020 № 1764.

Приказом Министерства от 02.03.2020 № 131 ГБУЗ «Инфекционная больница Калининградской области» определено основной медицинской организацией Калининградской области, оказывающей медицинскую помощь при возникновении и распространении новой коронавирусной инфекции COVID-19.

В структуру Учреждения на 2020 год, утвержденную министром здравоохранения ФИО4 03.11.2019, входит в том числе лабораторно-диагностическое отделение:

- клинико-диагностическая лаборатория;

- централизованная лаборатория клинической микробиология (далее -ЦЛКМ).

Согласно развернутой структуре Учреждения на 2020 год в состав ЦЛКМ входит иммунологическая лаборатория и бактериологическая лаборатория.

Иммунологическая лаборатория включает в себя, в том числе ПЦР-отдел, который проводит следующие исследования: качественное и количественное исследование ВИЧ, гепатитов В и С, генотипирование, диагностику гепатита A, D и G, HLA В5701, герпесов, заболеваний, передающихся половым путем, кишечных, респираторных вирусов и диагностику заболеваний, передающихся иксодовыми клещами.

Приказом Министерства от 02.04.2020 № 207 Учреждение включено в перечень медицинских организаций Калининградской области, лаборатории, которых проводят ПЦР-исследования на новую коронавирусную инфекцию COVID-19, имеющих санитарно-эпидемиологическое заключение на работу с III - IV группой патогеиности, с использованием методов, не предполагающих выделение возбудителя.

Согласно информации, размещенной в открытом доступе на сайте Роспотребнадзора, ГБУЗ «Инфекционная больница Калининградской области» также включена в перечень организаций, которые проводят ПЦР-исследования на COVID-19.

В соответствии с ежедневными отчетами иммунологической лаборатории о результатах лабораторных исследований на РНК SARS-CoV-2, представленными Учреждением в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Калининградской области», количество проведенных исследований на COVID-19 по состоянию на 01.01.2021 составило 143864 исследования, в том числе:

в апреле - 2485 исследований;

в мае - 5636 исследований;

в июне - 5632 исследования;

в июле - 8401 исследование;

в августе - 12 760 исследований;

в сентябре - 13039 исследований;

в октябре - 19 825 исследований;

в ноябре -34107 исследований;

в декабре - 47979 исследований.

Средства субсидии, выделенные из средств федерального бюджета, были израсходованы на оборудование лаборатории Больницы медицинскими изделиями, необходимыми для проведения ПЦР-тестов, что позволило Больнице более эффективно исполнять функции по проведению лабораторных исследований на наличие новой коронавирусной инфекции.

Так в апреле 2020 года Больницей проведено 2 485 исследований на наличие новой коронавирусной инфекции, а в декабре 2020 года проведено уже 47 979 таких исследований (в 20 раз больше), что свидетельствует об эффективности использования приобретенного оборудования в рамках дооснащения лаборатории.

В связи со сложившейся на территории области неблагополучной санитарно-эпидемиологической обстановкой, увеличившейся с 1 июля 2020 года нагрузкой на ПЦР-отдел по количеству исследований (до 2000 исследований) и необходимостью проведения исследований на COVID-19 с использованием монометодики, Больницей было принято решение о выделении отдельного помещения в иммунологической лаборатории для проведения ПЦР-исследования на новую короиавирусную инфекцию COVID-19.

В ПЦР-отделе Учреждение выделило две зоны: первую зону - для проведения исследований на выявление новой коронавирусной инфекции COVID-19 (далее - Отдел COVID-19), вторую зону - для диагностики ВИЧ, гепатитов В и С, генотипирования, гепатита A, D и G, HLA В5701, герпесов, заболеваний, передающихся половым путем, кишечных, респираторных вирусов и заболеваний, передающихся иксодовыми клещами.

В каждой зоне согласно Методическим указаниям «МУ 1.3.2569-09. 1.3. Эпидемиология. Организация работы лабораторий, использующих методы амплификации нуклеиновых кислот при работе с материалом, содержащим микроорганизмы I - IV групп патогенности», утвержденным Роспотребнадзором 22.12.2009, есть помещения регистрации материала, разбора, выделения материала ручным и автоматическим методом, помещения для проведения амплификации и помещения для выписки результатов.

С целью оптимизации процессов выполнения и минимизации трудозатрат путем автоматизации процессов исследований на COVID-19 ГБУЗ «Инфекционная больница Калининградской области» письмами от 05.11.2020 №№ 41-44 направлены в Министерство заявки на предоставление целевой субсидии с приложением расчетов начальной максимальной цены, запросов о предоставлении ценовой информации, технических заданий, коммерческих предложений с выписками из единого государственного реестра юридических лиц, финансово-экономических обоснований планируемого к приобретению лабораторного оборудования:

-амплификатора нуклеиновых кислот в количестве 1 штуки стоимостью 5 000 000,00 рублей;

-морозильника медицинского низкотемпературного в количестве 1 штуки стоимостью 869 100,00 рублей;

-высокоскоростной мини-центрифуги в количестве 3 штук, аспиратора с сосудом-ловушкой в количестве 5 штук; термостата типа Драй-блок в количестве 6 штук, центрифуги в количестве 1 штуки; диспенсера микропланшетного в количестве 1 штуки, вортекса персонального в количестве 5 штук, дозаторов пипеточиых электронных (8-канальный дозатор) в количестве 2 штук общей стоимостью 3 741 900,00 рублей;

-процессора магнитных частиц в количестве 1 штуки стоимостью 6 104 000,00 рублей.

В целях реализации Распоряжения № 2806-р приказом Министерства от 06.11.2020 № 676 (далее - Приказ № 676) определены цели и объем субсидии Учреждению за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном бюджете на 2020 год для осуществления Мероприятий; должностные лица, ответственные за исполнение Приказа № 676.

Согласно приложению к Приказу № 676 в целях осуществления Мероприятий Учреждению предусмотрена субсидия в размере 15 715 000,00 рублей.

Министерство и ГБУЗ «Инфекционная больница Калининградской области» заключили соглашение от 06.11.2020 № 292-С/2020 о предоставлении субсидии в рамках реализации мероприятий но оснащению (переоснащению) медицинскими изделиями лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой короиавирусной инфекции (COVID-19) методами амплификации нуклеиновых кислот, за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации (далее - Соглашение от 06.11.2020 № 292-С/2020).

Предметом Соглашения от 06.11.2020 292-С/2020 является предоставление ГБУЗ «Инфекционная больница Калининградской области» субсидии на реализацию мероприятий по оснащению (переоснащению) медицинскими изделиями лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой короиавирусной инфекции (COVED-19) методами амплификации нуклеиновых кислот, за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации в соответствии с Распоряжением № 2806-р, пунктом 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Калининградской области от 28.12.2012 № 1091, Приказом № 676.

Условиями Соглашения от 06.11.2020 № 292-С/2020 определено:

- пункт 2.1. 1. Министерство обязуется:

перечислить Учреждению субсидию за счет средств бюджета в размере и на условиях, предусмотренных соглашением и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Калининградской области;

- пункт 2.3.1. Учреждение обязуется:

исполнять требования действующих нормативных правовых актов Российской Федерации и Калининградской области, регламентирующих условия и порядок финансирования мероприятий, указанных в приложении № 1 к соглашению, являющемся его неотъемлемой частью;

- пункт 2.3.2

использовать субсидию, полученную от Министерства по соглашению, по целевому назначению, указанному в приложении № 1 к соглашению, являющемся его неотъемлемой частью;

Согласно представленному в материалы дела соглашению, в частности приложению №1 субсидия в размере 15 715 000,00 выделяется Больнице на конкретные цели - оснащения (переоснащения) медицинскими изделиями лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции методами амплификации нуклеиновых кислот.

Материалами делами подтверждено и УФК по Калининградской области не опровергнуто, что цели расходования субсидии Больницей достигнуты.

Согласно статье 306.2 БК РФ, бюджетная мера принуждения применяется за совершение бюджетного нарушения, предусмотренного главой 30 БК РФ.

К исчерпывающему перечню бюджетных нарушений в соответствии со статьями 306.4 - 306.7 относятся:

1) нецелевое использование бюджетных средств;

2) невозврат либо несвоевременный возврат бюджетного кредита;

3) неперечисление либо несвоевременное перечисление платы за пользование бюджетным кредитом;

4) нарушение условий предоставления бюджетного кредита. Сведения об указанных нарушениях в структуре акта и представления

Ни одного из перечисленных оснований в акте не приведено, в ходе рассмотрения дела не доказано.

Указанные обстоятельства свидетельствуют в пользу того, что у УФК по Калининградской области отсутствовали основания для внесения в представление требования о возврате денежных средств.

Приведенные выше факты согласуются с правовой позицией Верховного Суда РФ, изложенной в определении от 26.03.2020 № 307-ЭС20-2728 по делу № А13-14524/2018 согласно которому орган финансового контроля должен определить событие бюджетного нарушения, установить его обстоятельства и привести соответствующие доказательства, сформулировать меры, непосредственно направленные на устранение допущенного нарушения и возмещение ущерба публичному образования.

В рассматриваемом же случае указанные выше факты и события отсутствуют, что делает невозможным применение мер бюджетного понуждения или внесение в адрес Больницы предписания о возврате денежных средств.

В части соответствия оборудования, приобретенного Больницей требованиям, изложенным в «Правилах предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях финансового обеспечения мероприятий по оснащению (переоснащению) лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1764 суд отмечает следующее.

Согласно Правилам № 1764 Больнице необходимо было приобрести амплификатор нуклеиновых кислот термоциклический (термоциклер) ИВД, лабораторный».

Согласно паспорту процессора магнитных частиц для очистки нуклеиновых кислот, клеток и белков KingFisher Flex его предназначением является выделение и очистка образцов нуклеиновых кислот, белков и клеток.

Более того, согласно пункту 7.1.2.1 Инструкции к реагентам, предоставляемым Роспотребнадзором («Набор реагентов для выявления РНК коронавируса SARS-CoV-2 методом ПЦР в реальном времени (ОТ-ПЦР-РВ- SARS-CoV-2)») выделение РНК осуществляется именно с использованием процессора магнитных частиц для очистки нуклеиновых кислот, клеток и белков KingFisher Flex.

Таким образом, по назначению и техническим характеристикам указанный прибор отвечает требованиям Правил № 1764.

Диспенсер микропланшетный «Multidrop» и дозаторы пипеточные электронные необходимы для оптимизации процесса приготовления образцов для дальнейшего выделения из них РНК коронавирусной инфекции.

Благодаря указанной комбинации приборов обеспечена возможность проведения тестов на новую коронавирусную инфекцию в установленный приказом Минздрава России от 19.03.2020 № 198н «О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19» 48-часовой срок.

Подготовка плашек с растворами для проведения теста ПЦР (выделения РНК коронавируса) с использованием процессора магнитных частиц для очистки нуклеиновых кислот, клеток и белков в отсутствие перечисленных приборов ИБ КО была вынуждена оборудовать 2 рабочих места двух медицинских лабораторных техников на полный рабочий день. В частности, в ручном исполнении (без использования перечисленных приборов) 4 плашки на 96 образцов (одна загрузка) заполняются в течение 17 минут.

При подготовке образцов с использованием перечисленных приборов заполнение того же числа планшетов с образцами занимает 3 минуты с освобождением одного из медицинских техников.

То есть, процедура осуществляется более чем в 5 раз быстрее при высвобождении работника лаборатории, который после приобретения оборудования осуществляет иные функции, необходимые для осуществления анализов.

Учитывая количество производимых ПЦР тестов (35-42 тысяч в сутки), приобретение данного оборудования позволило соблюсти 48-ми часовой срок проведения исследования в условиях обострения ситуации по распространению новой коронавирусной инфекции в период осень-зима 2020-2021 годов, когда заболеваемость данной инфекцией находилась на пике.

Без наличия указанных приборов, ИБ КО не имело бы возможности соблюдения требований приказа Минздрава России от 19.03.2020 № 198н «О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19».

Диспенсер микропланшетный «Multidrop» является устройством для приготовления образцов нуклеиновых кислот ИВД.

Согласно странице 13 паспорта указанного медицинского изделия, оно является устройством для приготовления образцов нуклеиновых кислот ИВД автоматическим и программируемым (раздел «Принцип работы»).

Дозатор пипеточный по своему предназначению также является устройством для приготовления образцов нуклеиновых кислот ИВД, так как с его помощью осуществляется раскапывание реагентов в плашки диспенсера микропланшетного.

Согласно странице 4 инструкции по эксплуатации вортекса персонального V-1, указанный прибор предназначен для перемешивания образцов в пробирках при помощи механизма эксцентрика, то есть является перемешивателем.

Учитывая тот факт, что лаборатория Больницы не является рефренсной лабораторией, хранение образцов для рефренсной лаборатории (Роспотребнадзор) должна осуществляться в температурой менее -20° С, а в идеале до -70° С. То есть медицинское изделие с кодом вида 215850 не может использоваться для хранения образцов новой коронавирусной инфекции, так срок их хранения в более высокой, чем указано выше, температурой, не позволяет сохранить их более суток.

Более того, образцы, хранящиеся в поименованной морозильной камере используются Роспотребнадзором и ведущими НИИ Российской Федерации в целях проведения исследований популяционного иммунитета и разработки вакцин и лекарственных препаратов от новой коронавирусной инфекции согласно рекомендациям ВОЗ.

В Правилах № 1764 указан «холодильник фармацевтический (с морозильной камерой)», код вида медицинского изделия «215850».

Между тем, под указанным кодом «215850» находится «холодильник фармацевтический» то есть без морозильной камеры.

Кроме того, как следует из перечня регистрационных удостоверений, выданных на оборудование с таким кодом, указанные холодильники не имеют 10 морозильных камер и предназначены для хранения лекарственных препаратов и вакцин, которые в лабораториях, осуществляющих ПЦР-тестирование на наличие РНК новой коронавирусной инфекции не используются и не хранятся.

Следует отметить, что в оснащении лабораторий для целей проведения ПЦР-исследований в том числе на новую коронавирусную инфекцию холодильники фармацевтические отсутствуют и в принципе целям выделения денежных средств, установленных Правилами № 1764 они не служат.

Более того, в целях обеспечения эпидемиологической безопасности все медицинские и лабораторные холодильники являются отдельными модулями, так как в случае выхода из строя одного из компонентов двухмодульного устройства (холодильник или морозильник) все устройство будет неисправным, что может привести как к утрате образцов, так и к биологической опасности.

Изложенное выше, в совокупности с данными о целевом, адресном и эффективном расходовании средств, выделенных в рамках соответствующего распоряжения Правительства РФ, а также отсутствием данных о наличии ущерба, причиненного бюджету, прямо свидетельствует о правомочности действий Больницы и отсутствии у УФК по Калининградской области права на требование возврата части денежных средств межбюджетного трансферта, предоставленного Больнице в форме субсидии.

Кроме того, выдача представления, обязывающего Больницу частично возвратить полученную субсидию, противоречит положениям пункта 2 статьи 270.2 БК РФ.

В редакции указанной статьи от 26.07.2019 действительно было закреплено право требования в рамках представлений возврата выделенных средств бюджета.

Между тем, в текст пункта 2 статьи 270.2 БК РФ, действующего на период проведения проверки (в редакции от 22.12.2020) внесены изменения, новая редакция статьи не содержит указания на то, что в рамках представления органы казначейства вправе требовать возврата средств в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, УФК по Калининградской области не вправе требовать в рамках представления возврата денежных средств в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, так как нарушения, вследствие которых они выдаются:

1) не являются бюджетными нарушениями, категории и ответственность за совершение которых отражены в части IV БК РФ;

2) не влекут возврата денежных средств, так как возврат денежных средств осуществляется исключительно в случае нецелевого использования денежных средств.

Федеральным законом № 199 с 06.08.2019 признана утратившей силу статья 306.8 БК РФ ранее предусматривавшая возможность взыскания средств межбюджетных трансфертов в связи с нарушением условий предоставления бюджетных средств если указанные действия не связаны с нецелевым их расходованием.

Таким образом, на дату проведения проверки был возможен возврат средств межбюджетного трансферта исключительно в случае их нецелевого использования.

То есть, при принятии оспариваемого пункта 1 представления УФК вышло за пределы полномочий органа финансового контроля, установленных пунктом 2 статьи 270.2 БК РФ.

Согласно абзацу второму пункта 15 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095 (далее - Стандарт № 1095), неисполнение представления является основанием для принятия решения руководителем (заместителем руководителя) органа контроля о подготовке и направлении в Министерство финансов Российской Федерации, финансовый орган субъекта Российской Федерации (муниципального образования), орган управления государственным внебюджетным фондом уведомления о применении бюджетных мер принуждения.

Форма уведомления о применении бюджетных мер принуждения установлена приложением № 5 к приказу Министерства финансов Российской Федерации от 30.12.2020 № 340н.

Согласно указанной форме, в ней указываются бюджетные нарушения.

Согласно норме статьи 306.2 БК РФ, бюджетная мера принуждения применяется за совершение бюджетного нарушения, предусмотренного главой 30 БК РФ, на основании уведомления о применении бюджетных мер принуждения органа государственного (муниципального) финансового контроля.

В связи с не установлением в действиях Больницы бюджетных нарушений, у УФК по Калининградской области в силу норм БК РФ и Стандарта № 1095 отсутствуют правовые основания для принятия решения о применении мер бюджетного понуждения, что само по себе подтверждает факт незаконности и заведомой неисполнимости оспариваемого пункта представления.

Указанное подтверждается позицией Верховного Суда Российской Федерации от 22.07.2019 по делу № А51-15508/2018, согласно которому отсутствие события и состава бюджетного правонарушения обусловливает незаконность вытекающих из него мер бюджетной ответственности.

Из определения Верховного Суда РФ от 26.03.2020 № 307-ЭС20-2728 по делу № А13-14524/2018 следует, что орган финансового контроля должен определить событие бюджетного нарушения, установить его обстоятельства и привести соответствующие доказательства, сформулировать меры, непосредственно направленные на устранение допущенного нарушения и возмещение ущерба публичному образованию.

Учитывая императивность норм БК РФ, УФК не вправе было включать в представление требование о возврате денежных средств.

Акты бюджетного понуждения поименованы в главе 30 БК РФ, к их числу представление не относится.

Согласно пункту 3 статьи 270.2 БК РФ, органы финансового контроля наделены правом требования о возврате бюджетных средств (требования о принятии мер по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию) исключительно при выдаче предписания.

В соответствии с указанной нормой под предписанием в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля в случае невозможности устранения либо неустранения в установленный в представлении срок нарушения при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию в результате этого нарушения. Предписание содержит обязательные для исполнения в установленный в предписании срок требования о принятии мер по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию.

Устранить факты, которые УФК по Калининградской области расценены как нарушение, невозможно в силу объективных причин:

1) контракты заключены, обязательства по ним: поставка и оплата по ним завершены, и отмена указанных фактически состоявшихся действий невозможна;

2) возврат товара, приобретенного в рамках контрактов невозможен, в силу отсутствия правовых оснований, в частности, того, что медицинские изделия, приобретенные в рамках контрактов соответствуют всем их требованиям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 3 статьи 198 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Признать недействительным пункт 1 представления УФК по Калининградской области от 07.04.21г. №35-22-19/5 и отменить его.

Взыскать с УФК по Калининградской области в пользу ГБУЗ «Инфекционная больница Калининградской области» расходы по госпошлине в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья

Залужная Ю.Д.


(подпись, фамилия)