Решение от 21 декабря 2025 г. АС Иркутской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Седова, стр. 76, г. Иркутск, Иркутская область, 664025,

тел. <***>; факс <***>

https://irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-20699/2025

«22» декабря 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 08 декабря 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 22 декабря 2025 года

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Куклиной Л.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шипициной Е.А.,

Рассмотрев посредством онлайн заседания в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Байкальская энергетическая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

к Министерству жилищной политики и энергетики Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, , 664027, <...>)

третье лицо: Прокуратура Иркутской области (664011, <...>),

о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении обязанностей по рассмотрению и утверждению инвестиционной программы ООО «Байкальская энергетическая компания» по теплоснабжению г. Иркутска на 2026-2028 годы, об обязании Министерства жилищной политики и энергетики Иркутской области немедленно с даты вступления решения суда в законную силу рассмотреть инвестиционную программу ООО «Байкальская энергетическая компания» по теплоснабжению г. Иркутска на 2026-2028 годы и принять соответствующее

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности, представлен паспорт, диплом;

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности, представлен паспорт, диплом, ФИО3 – представитель по доверенности, представлен паспорт, диплом;

от третьих лиц: не явились;

установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «БАЙКАЛЬСКАЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ КОМПАНИЯ» (далее – заявитель, Общество, ООО «БЭК») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Министерству жилищной политики и энергетики Иркутской области (далее – ответчик, Министретсво) о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении обязанностей по рассмотрению и утверждению инвестиционной программы ООО «Байкальская энергетическая компания» по теплоснабжению г. Иркутск на 2026-2028 годы, как не соответствующее пунктам 21-29 Правил согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, а также требований к составу и содержанию таких программ (за исключением таких программ, утверждаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 410, статьям 3, 23 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», а также об обязании Министерства жилищной политики и энергетики Иркутской области немедленно с даты вступления решения суда в законную силу рассмотреть инвестиционную программу ООО «Байкальская энергетическая компания» по теплоснабжению г. Иркутск на 2026-2028 годы и принять решение соответствующее Правилам согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, а также требований к составу и содержанию таких программ (за исключением таких программ, утверждаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 410.

В ходе рассмотрения настоящего дела Общество уточнило заявленные требования в соответствии с положениями статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просило требование об обязании Министерства рассмотреть инвестиционную программу судом не рассматривать.

В судебном заседании 24.11.2025г. в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 08.12.2025г. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет и на сайте www.kad.arbitr.ru в разделе «Картотека арбитражных дел».

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенными в заявлении и возражении на отзыв ответчика.

Представители ответчика требования заявителя не признали по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнении к нему, указав, что Министерством бездействия допущено не было.

Иные участники процесса, извещенные о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание не явились, явку представителей не обеспечили, ходатайств и иных дополнительных документов в суд не представили.

В силу части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания заявителя, а также орган или должностное лицо, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), и иных заинтересованных лиц. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела. третьего лица поддержал правовую позицию ответчика в соответствии с доводами, изложенными в отзыве на заявление.

Дело рассмотрено в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся доказательствам.

При рассмотрении дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Байкальская энергетическая компания» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

Из материалов дела следует, что ООО «БЭК» письмом от 09.04.2025г. № БЭКИД-Исх.-2873-25 направило в адрес Министерства для рассмотрения проекты инвестиционных программ ООО «БЭК» в сфере теплоснабжения на 2026-2028 годы по г. Иркутска (далее – Инвестиционная программа).

Заявитель указал, что Министерством инвестиционная программа не утверждена, в срок до 05.06.2025г. решение об утверждении или об отказе в утверждении инвестиционной программы с указанием на необходимость ее доработки Министерством не принято. Общество, уточняя заявленные требования указал, что Министерством после принятия настоящего заявления к производству суда принято решение о направлении инвестиционной программы на доработку от 12.09.2025г. №02-58-5148/25, в связи с чем, необходимость в обязании Министерства рассмотреть инвестиционную программу отпала, однако, направление инвестиционной программы на доработку не нивелирует незаконность допущенного Министерством бездействия.

В связи с указанным, полагая, что Министерством допущено бездействие, выраженное в неисполнении обязанностей по рассмотрению и утверждению инвестиционной программы ООО «Байкальская энергетическая компания» по теплоснабжению г. Иркутск на 2026-2028 годы, как не соответствующее пунктам 21-29 Правил согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, а также требований к составу и содержанию таких программ (за исключением таких программ, утверждаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 410, статьям 3, 23 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», а также нарушаем прав и законных интересов ООО «БЭК», заявитель обратился в Арбитражный суд Иркутской области с требованием о признании его незаконным.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Между тем бремя доказывания обстоятельств, на которые ссылается лицо в обоснование своих требований и возражений в соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лежит на лице, которое ссылается на указанные обстоятельства.

В соответствии с пунктом 10 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный № 190-ФЗ) инвестиционная программа организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, - программа мероприятий организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, по строительству, реконструкции и (или) модернизации источников тепловой энергии и (или) тепловых сетей в целях развития, повышения надежности и энергетической эффективности системы теплоснабжения, подключения (технологического присоединения) теплопотребляюших установок потребителей тепловой энергии к системе теплоснабжения. В ценовых зонах теплоснабжения инвестиционная программа в отношении деятельности по подключению (технологическому присоединению) к системе теплоснабжения не разрабатывается и не утверждается.

Согласно части 4 статьи 23 Федерального закона № 190-ФЗ инвестиционные программы организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, утверждаются уполномоченными органами в соответствии с настоящим Федеральным законом в порядке, установленном правилами согласования и утверждения инвестиционных программ в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Частью 4.1 статьи 23 Федерального закона № 190-ФЗ определено, что утвержденные инвестиционные программы организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, должны содержать необходимые и достаточные мероприятия для выполнения этими организациями обязательств по достижению включаемых в инвестиционные программы плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, иных технико-экономических показателей, предусмотренных концессионным соглашением. Объем финансовых потребностей в целях реализации инвестиционной программы должен быть достаточным для финансирования мероприятий, предусмотренных инвестиционной программой, но не превышать укрупненные нормативы цены строительства различных видов объектов капитального строительства непроизводственного назначения и объектов инженерной инфраструктуры, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства (за исключением объектов, которые осуществляют комбинированную выработку электрической и тепловой энергии и для которых в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике утверждаются укрупненные нормативы цены типовых технологических решений капитального строительства объектов электроэнергетики).

Утверждение инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, с применением установленных исполнительными органами субъекта Российской Федерации плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, по согласованию с органами местного самоуправления в силу пункта 5 части 1 статьи 5 Федерального закона № 190-ФЗ относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, требований к составу и содержанию таких программ (за исключением таких программ, утверждаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014г. № 410.

Требования к содержанию инвестиционных программ в сфере теплоснабжения определены разделом II Правил № 410.

Так, в инвестиционную программу подлежат включению мероприятия, целесообразность реализации которых обоснована в схемах теплоснабжения соответствующих поселений, муниципальных округов, городских округов.

Инвестиционная программа содержит плановые значения следующих показателей, достижение которых предусмотрено в результате реализации соответствующих мероприятий инвестиционной программы (в зависимости от состава мероприятий, включаемых в инвестиционную программу).

В инвестиционной программе устанавливаются текущие значения показателей надежности и энергетической эффективности объектов системы централизованного теплоснабжения до начала реализации инвестиционной программы, а также плановые значения таких показателей в результате реализации инвестиционной программы по годам реализации.

Инвестиционная программа содержит график выполнения мероприятий инвестиционной программы по годам с указанием отдельных объектов, планируемых сроков и объемов выполнения работ по строительству, реконструкции, модернизации, выводу из эксплуатации, консервации или демонтажу отдельных объектов системы централизованного теплоснабжения, объемов финансирования мероприятий, а также график ввода отдельных объектов системы централизованного теплоснабжения в эксплуатацию по годам.

Инвестиционная программа содержит финансовый план регулируемой организации, составленный на период реализации инвестиционной программы с разделением по видам деятельности, по годам и по мероприятиям в ценах соответствующего года с использованием прогнозных индексов цен и по источникам финансирования.

Объем средств, необходимых на реализацию мероприятий инвестиционной программы, устанавливается с учетом укрупненных сметных нормативов для объектов непроизводственного назначения и инженерной инфраструктуры, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства, и включает в себя все расходы, связанные с проведением мероприятий инвестиционной программы.

В инвестиционную программу включается программа в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (для организаций, для которых составление такой программы является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации).

Инвестиционная программа содержит отчет об исполнении инвестиционной программы за предыдущий год (в случае наличия утвержденных в установленном порядке инвестиционных программ) (пункты 6, 10-13, 15-17 Правил № 410).

На Министерство в соответствии с пунктом 7 подпункта 25 Положения о министерстве, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 01.03.2021г. № 123-пп, возложено полномочие по утверждению инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, в случае, если указанные полномочия не переданы в установленном порядке органам местного самоуправления, по согласованию с органом исполнительной власти Иркутской области в области государственного регулирования тарифов и органами местного самоуправления в соответствии с законодательством.

В соответствии с требованиями пункта 2 Правил № 410 утверждение инвестиционных программ осуществляется исполнительными органами субъектов Российской Федерации по согласованию с органами местного самоуправления поселений, муниципальных округов, городских округов и исполнительными органами субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (в случае утверждения инвестиционных программ исполнительными органами субъектов Российской Федерации, в полномочия которых не входит установление регулируемых цен (тарифов).

Исполнительным органом государственной власти Иркутской области в области государственного регулирования тарифом в силу постановления Правительства Иркутской области от 07.06.2012г. № 303-пп является Служба по тарифам Иркутской области.

Регулируемая организация направляет инвестиционную программу на утверждение в исполнительный орган субъекта Российской Федерации в срок не позднее 15 календарных дней со дня направления в налоговые органы годового бухгалтерского баланса за предыдущий год (пункт 20 Правил № 410).

Порядок проверки соответствия инвестиционной программы требованиям Правилам № 410, сроки ее рассмотрения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органом местного самоуправления определены в пунктах 21-29 Правил № 410.

При этом, в пункте 34 Правил № 410 установлено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации утверждает инвестиционную программу до 30 октября года, предшествующего периоду начала реализации инвестиционной программы.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО «БЭК» письмом от 09.04.2025г. № БЭКИД-Исх.-2873-25 направило в адрес Министерства для рассмотрения проекты инвестиционных программ ООО «БЭК» в сфере теплоснабжения на 2026-2028 годы по г. Иркутска.

В соответствии с пунктом 34 Правил № 410 15.04.2025г. проект инвестиционной программы был направлен в адрес Службы по тарифам (служебная записка № СЛ-58-1118/25) для рассмотрения и согласования.

Также 15.04.2025г. проект инвестиционной программы письмом № 02-58-1954/25 был направлен в адрес мэра города Иркутска для рассмотрения и согласования в пределах полномочий.

Уведомление от Службы по тарифам о предварительной оценке по включению затрат на реализацию мероприятий инвестиционной программы по г. Иркутску, которое может привести к недоступности тарифов для конечных потребителей, поступило в Министерство 14.05.2025г. со служебной запиской № СЛ-79-447/25, в котором было указано, что Службой по тарифам проведена оценка доступности тарифов регулируемой организации для потребителей согласно пункту 31 Правил на основе анализа темпов роста платы граждан за коммунальные услуги, обусловленного учетом при установлении тарифов в сфере теплоснабжения расходов на реализацию инвестиционной программы регулируемой организации, с учетом ограничений в отношении платы граждан за коммунальные услуги, установленных в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

Тарифы на тепловую энергию в отношении ООО «БЭК» устанавливаются на едином уровне для всей Иркутской области. Соответственно, расходы на реализацию инвестиционных мероприятий учитываются в составе областного тарифа на тепловую энергию.

Службой по тарифам проведена оценка доступности тарифов регулируемой организации для потребителей согласно пункту 31 Правка на основе анализа темпов роста платы граждан за коммунальные услуги, обусловленного учетом при установлении тарифов в сфере теплоснабжения расходов на реализацию инвестиционной программы регулируемой организации, с учетом ограничений в отношении платы граждан за коммунальные услуги, установленных в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со сценарными условиями функционирования экономики Российской Федерации, основными параметрами прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и прогнозируемым изменениям цен (тарифов) на товары, услуги хозяйствующих субъектов, осуществляющих регулируемые виды деятельности в инфраструктурном секторе, на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов, разработанными Минэкономразвития России в апреле 2025 года, на 2026 год составит 9,8 %, на 2027 год — 7,9 %, на 2028 год 5,9 %.

Согласно Инвестиционным программам, представленным в Службу ООО «БЭК», общая сумма планируемых инвестиций (источники финансирования: амортизация и прибыль), учитываемых в составе областного тарифа на тепловую энергию, по годам реализации, в том числе, по г. Иркутску составляет (без НДС):

2026 год (амортизационные отчисления) – 178 910,88 тыс. руб.;

2026 год (расходы на капитальные расходы (инвестиции) — 1 374 586,09 тыс. руб.;

2026 год (амортизационные отчисления) – 60 466,58 тыс. руб.;

2026 год (расходы на капитальные расходы (инвестиции) – 731 657,24 тыс. руб.;

2026 год (амортизационные отчисления) – 11 888,24руб.;

2026 год (расходы на капитальные расходы (инвестиции) – 283 534,21 тыс. руб.

Сумма инвестиций распределена по годам реализации мероприятий Инвестиционной программы неравными долями, что, по мнению Службы, приведет к неравномерному приросту тарифов.

Необходимо отметить, что амортизационные отчисления являются первоочередным источником финансирования инвестиционной программы. При этом, расходы на амортизационные отчисления на 2027-2028 годы значительно ниже учтенных на 2026 год. Снижение суммы амортизационных отчислений как источника инвестиций и перераспределение указанных расходов на капитальные вложения (инвестиции) из прибыли, как указано Службой, влечет за собой ухудшение условий доступности тарифов.

Расходы на покупку тепловой энергии будут учитываться в тарифах единой теплоснабжающей организации (далее - ЕТО) ООО «БЭК», осуществляющей поставку тепловой энергии конечным потребителям в соответствующих зонах деятельности.

Службой по тарифам был произведен предварительный расчет тарифов на тепловую энергию с учетом планируемых инвестиций за счет тарифных источников, по итогам которого установлено, что прирост тарифов на тепловую энергию в отношении ООО «БЭК» с учетом включения расходов на реализацию инвестиционных мероприятий без учета иных факторов составит в 2026 году – 15,01%, в 2027 году – 14,23 %, в 2028 году – 5,14 %.

При этом, согласно предварительному расчету тарифов на период реализации инвестиционной программы прирост тарифов на тепловую энергию в отношении ООО «БЭК» с учетом включения расходов на реализацию инвестиционных мероприятий с учетом иных факторов (в том числе заявленного ООО «БЭК» роста цен на топливо) составит в 2026 году – 44,25 %, в 2027 году – 4,28 %, в 2028 году рост не прогнозируется.

При этом, прирост тарифов на тепловую энергию для конечных потребителей в отношении ЕТО ООО «БЭК» с учетом включения расходов на реализацию мероприятий Инвестиционной программы без учета иных факторов составит: по г. Иркутску в 2026 году – 22,43 %, в 2027 году – 22,64 %, в 2028 году – 18,33 %.

В условиях ограничения размера платы граждан, дополнительная сумма выпадающих доходов от установления льготных тарифов в сфере теплоснабжения в отношении ЕТО ООО «БЭК» только в 2026 году составит 3 635,5 млн руб. или 72,5 % от общей суммы выпадающих доходов на 2025 год в сфере теплоснабжения (5 005, 4 млн руб.), в том числе: - по г. Иркутску 1 534,2 млн руб.

Таким образом, по предварительной оценке, включение затрат на реализацию мероприятий Инвестиционных программ (г. Ангарск, р.п. Белореченский, г. Братск, г. Иркутск, г. Усолье-Сибирское, г. ФИО5) может привести к недоступности тарифов для конечных потребителей ЕТО ООО «БЭК» при отсутствии компенсации выпадающих доходов за счет средств бюджета Иркутской области.

На основании вышеизложенного, Служба по тарифам согласовывает Инвестиционные программы в случае принятия Министерством жилищной политики и энергетики Иркутской области управленческого решения о финансировании за счет бюджета Иркутской области расходов, связанных с обязательствами ООО «БЭК» по реализации мероприятий, предусмотренных вышеуказанной Инвестиционной программой в части объемов потребления населением.

Одновременно Служба не согласовывает Инвестиционные программы в случае отсутствия управленческого решения Министерства о финансировании за счет бюджета Иркутской области расходов, связанных с обязательствами ООО «БЭК» по реализации мероприятий, предусмотренных вышеуказанной Инвестиционной программой в части объемов потребления населением.

Информация о рассмотрении проекта инвестиционной программы от заместителя мэра - председателя комитета городского обустройства администрации города Иркутска и согласовании проекта инвестиционной программы в части обеспечения реализации мероприятий по развитию системы теплоснабжения, включенных в схему теплоснабжения города Иркутска на период до 2043 года (актуализация на 2025 год), указанных в пунктах 2.1-3.1.7, 3.1.9-3.1.15, 3.2.3, 3.2.5-3.2.8, 3.2.10-3.2.13, 3.2.16, 3.2.17, 3.2.19-3.2.21, 4.1-4.6, поступила в адрес Министерства письмом от 16.05.2025г. исх.№ 405-70-Д-2488/25.

В соответствии с пунктом 28 Правил № 410 исполнительный орган субъекта Российской Федерации в течение 3 дней со дня поступления отказа в согласовании инвестиционной программы направляет ее регулируемой организации для доработки.

В соответствии с пунктом 29 Правил № 410 исполнительный орган субъекта Российской Федерации в течение 20 дней со дня получения от органа местного самоуправления решения о согласовании инвестиционной программы рассматривает инвестиционную программу и по результатам рассмотрения принимает решение об утверждении инвестиционной программы или об отказе в утверждении инвестиционной программы и необходимости ее доработки с указанием причин отказа по основаниям, предусмотренным пунктом 30 настоящих Правил.

Учитывая изложенное, Министерством было подготовлено письмо от 02.06.2025г. № 02-58-2988/25, в котором указано, что результаты анализа текущего состояния возможностей финансирования показали, что в настоящее время в Иркутской области имеется дополнительная потребность для возмещения недополученных доходов для текущей деятельности - в полном объеме до конца 2025 года с учетом финансирования задолженности за 2024 год составляет 4 млрд рублей. В связи с этим, работу по анализу, согласованию и утверждению инвестиционных программ ООО «БЭК» в сфере теплоснабжения необходимо продолжить.

Повторно скорректированный проект инвестиционной программы направлен ООО «БЭК» письмом от 31.07.2025г. исх. № БЭКИД-Исх-5902-25 и поступил в Министерство 01.08.2025г. (вх. № 01-58-4691/25).

06.08.2025г. года проект инвестиционной программы был повторно направлен в Службу по тарифам служебной запиской № СЛ-58-2328/25 и в адрес мэра города Иркутска письмом № 02-58-4383/25.

Информация и.о заместителя мэра - председателя комитета городского обустройства администрации города Иркутска об отказе в согласовании и возврате на доработку проекта инвестиционной программы в части отдельных мероприятий в адрес Министерства поступила в письме от 19.08.2025г. № 405-70-Д-4431/25.

Уведомление от Службы по тарифам поступило в Министерство 05.09.2025г. служебной запиской № СЛ-79-771/25, из которого следует, что тарифы на тепловую энергию в отношении ООО «БЭК» устанавливаются на едином уровне для всей Иркутской области. Соответственно, расходы на реализацию инвестиционных мероприятий учитываются в составе областного тарифа на тепловую энергию.

Службой проведена оценка доступности тарифов регулируемой организации для потребителей согласно пункту 31 Правил на основе анализа темпов роста платы граждан за коммунальные услуги, обусловленного учетом при установлении тарифов в сфере теплоснабжения расходов на реализацию инвестиционной программы регулируемой организации, с учетом ограничений в отношении платы граждан за коммунальные услуги, установленных в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

Согласно данным инвестиционным программам сумма планируемых инвестиций (источники финансирования: амортизация и прибыль), учитываемых в составе областного тарифа на тепловую энергию, по годам реализации по г. Иркутску составит (без НДС):

2026 год (амортизационные отчисления) – 178 911,00 тыс. руб.;

2026 год (расходы на капитальные расходы (инвестиции), финансируемые за счет нормативной прибыли – 1 432 628,00 тыс. руб.;

2026 год (амортизационные отчисления) – 60 467,00 тыс. руб.;

2026 год (расходы на капитальные расходы (инвестиции), финансируемые за счет нормативной прибыли – 986 678,00 тыс. руб.;

2026 год (амортизационные отчисления) – 11 888,00руб.;

2026 год (расходы на капитальные расходы (инвестиции), финансируемые за счет нормативной прибыли - 681 371,00 тыс. руб.

Расходы на покупку тепловой энергии будут учитываться в тарифе единой теплоснабжающей организации ООО «БЭК», осуществляющей поставку тепловой энергии конечным потребителям на территории г. Иркутска в соответствующей зоне деятельности.

Прирост «областного» тарифа на тепловую энергию ООО «БЭК» исключительно за счет включения расходов на реализацию инвестиционных мероприятий по всем инвестиционным программам теплоснабжающей организации составит в 2026 году – 15,8 %, в 2027 году – 17,7 %, в 2027 году – 7,4%. Одновременно прирост тарифов на тепловую энергию для конечных потребителей в отношении ЕТО ООО «БЭК» на территории г. Иркутска только за счет включения расходов на реализацию мероприятий Инвестиционной программы составит в 2026 году – 9,0 %, в 2027 году – 10,1 %, в 2027 году – 4,2 %, без учета иных факторов.

Согласно Сценарным условиям функционирования экономики Российской Федерации, основным параметрам прогноза социально- экономического развития Российской Федерации и прогнозируемым изменениям цен (тарифов) на товары, услуги хозяйствующих субъектов, осуществляющих регулируемые виды деятельности в инфраструктурном секторе, на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов, разработанным Минэкономразвития России в апреле 2025 года, рост платы граждан за коммунальные услуги в 2026 году составит 9,8 %, в 2027 году - 7,2 %.

Учитывая указанные ограничения, включение инвестиций в суммах, предусмотренных Инвестиционной программой, а также иными инвестиционными программами ООО «БЭК», будет приводить к недоступности тарифов на тепловую энергию для потребителей, что является основанием для отказа в согласовании проекта инвестиционной программы исполнительным органом субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов согласно пункту 261 Правил.

В соответствии с пунктом 261 Правил № 410 орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов отказывает в согласовании инвестиционной программы, в том числе, в случае недоступности тарифов регулируемой организации для потребителей (за исключением случаев, когда отказ по причине недоступности тарифов приведет к невозможности исполнения концессионером обязательств по строительству, реконструкции и модернизации объектов системы централизованного теплоснабжения в соответствии с концессионным соглашением.

Основания для отказа в согласовании инвестиционной программы регулируемой организации органом местного самоуправления указаны в пункте 26 Правил № 410.

Согласно положениям пункта 28 Правил №410 исполнительный орган субъекта Российской Федерации в течение 3 дней со дня поступления отказа в согласовании инвестиционной программы направляет ее регулируемой организации для доработки.

Принимая во внимание подпункт «а» пункта 30 Правил № 410, Министерство приняло решение, изложенное в письме от 12.09.2025г. № 02-58-5148/25отказать в утверждении инвестиционной программы в связи с недоступностью тарифов регулируемой организации для потребителей ООО «БЭК» и вернуть проект инвестиционной программы на доработку.

В случае принятия исполнительным органом субъекта Российской Федерации решения об отказе в утверждении инвестиционной программы и направления ее на доработку по основаниям, предусмотренным пунктом 30 настоящих Правил, регулируемая организация дорабатывает инвестиционную программу в течение 30 дней со дня ее получения и направляет инвестиционную программу на рассмотрение в исполнительный орган субъекта Российской Федерации, который осуществляет ее повторное согласование с органами местного самоуправления и органом регулирования тарифов в сроки и в порядке, которые установлены пунктами 24 - 27 Правил №410 (пункт 32).

Общество расценило отсутствие положительного результата в срок до 05.06.2025г. в утверждении инвестиционной программы как бездействие Министерства, привело в табличном виде информацию, согласно которой, по мнению заявителя, должны соблюдаться сроки, в течение которых Министерство должно было принять решение по проекту инвестиционной программы.

Также заявитель считает, что письмо Министерства от 12.09. 2025г. № 02-58-5148/25 нарушает права ООО «БЭК». Как указало Общество, является следствием бездействия Министерства, поскольку направление на доработку инвестиционные программы с обоснованием причин и предложением вариантов доработки, которые приведут к утверждению инвестиционной программы, должно было быть направлено в адрес ООО «БЭК не позднее 05.06.2025г. для утверждения инвестиционных программ до 01.08.2025г., то есть до направления предложения Губернатором Иркутской области в ФАС России об установлении индексов тарифов. Кроме того, в указанном письме Министерство также не обосновало возможность устранения причин, послуживших основанием для отказа в утверждении инвестиционной программы и направления ее на доработку.

Суд обращает внимание, что процедура утверждения инвестиционной программы состоит из трех этапов, на последнем из которых Министерство принимает решение об утверждении инвестиционной программы или об отказе в ее утверждении и необходимости ее доработки с указанием причин отказа по основаниям, предусмотренным пунктом 30 Правил № 410.

Правила №410 предусматривают разные сценарии развития ситуации, это зависит от действий самой регулируемой организации, установленных сроков выполнения различных мероприятий, соответствия инвестиционной программы Правилам №410, в случае несоответствия инвестиционной программы направления ее на доработку, сроков на принятие решения: в случае соблюдения всех установленных требований – об утверждении инвестиционной программы, а в случае несоответствия (например, в случае не согласования органом регулирования тарифов либо других недостатков) направляет инвестиционную программу на доработку, либо принимает решение об отказе в утверждении и направляет инвестиционную программу на повторную доработку.

Министерством в ходе судебного разбирательства, в том числе, в представленном отзыве подробно изложены все возможные варианты развития событий по прохождению процедуры утверждения Инвестиционных программ с момента обращения регулируемой организации в орган исполнительной власти до момента утверждения такой программы.

Как было указано выше, заявление Общества от 09.04.2025г. № БЭКИД-Исх.-2873-25 поступило в Министерство 11.04.2025г., соответственно Министерство должно было направить в адрес Службы по тарифам и муниципалитет проект инвестиционной программы не позднее 15.04.2025г.

Суд обращает внимание, что исполнение Министерством требований пункта 21 Правил № 410 подтверждается служебной запиской № С Л-5 8-1118/25 и письмом № 02-58-1954/25 соответственно.

В соответствии с пунктом 25 Правил № 410 орган местного самоуправления и исполнительный орган субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (в случае утверждения инвестиционной программы исполнительным органом субъекта Российской Федерации, в полномочия которого не входит установление регулируемых цен (тарифов) рассматривают инвестиционную программу в течение 30 дней со дня ее получения от исполнительного органа субъекта Российской Федерации и уведомляют его о согласовании (об отказе в согласовании) инвестиционной программы в течение 3 дней со дня принятия соответствующего решения.

Служба по тарифам и администрация города Иркутска, рассмотрев проект инвестиционной программы, направили свою позицию в адрес Министерства в соответствии с требованиями пункта 25 Правил № 410, то есть в срок не позднее 19.05.2025г., что подтверждается служебной запиской Службы по тарифам от 14.05.2025г. № СЛ-79-447/25 и письмом от 16.05.2025г. исх. № 405-70-Д-2488/25.

При этом, Служба по тарифам указала, что по предварительной оценке, включение затрат на реализацию мероприятий Инвестиционных программ (г. Ангарск, р.п. Белореченский, г. Братск, г. Иркутск, г. Усолье-Сибирское, г. ФИО5) может привести к недоступности тарифов для конечных потребителей ЕТО ООО «БЭК» при отсутствии компенсации выпадающих доходов за счет средств бюджета Иркутской области.

Учитывая требования пунктов 25, 261, 29 Правил № 410 Министерство приняло решение о направлении проекта инвестиционной программы ООО «БЭК» для доработки. Указанное решение Министерства было направлено в адрес ООО «БЭК» письмом от 02.06.2025г. № 02-58-2988/25.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает, что Министерством допущено бездействие и нарушение прав и законных интересов ООО «БЭК» в ходе рассмотрения проекта инвестиционной программы.

После доработки проект инвестиционной программы поступил в Министерство 01.08.2025г.

После чего проект инвестиционной программы был направлен в адрес Службы по тарифам и муниципалитета 06.08.2025г. служебной запиской № СЛ-58-2328/25 и письмом № 02-58-4383/25 соответственно.

Ответы от Службы по тарифам и муниципалитета поступили в Министерство 05.09. 2025г., что подтверждается служебной запиской № СЛ-79-771/25 и письмом от 19.08.2025г. № 405-70-Д-4431/25 соответственно.

Решение Министерства отказать в утверждении инвестиционной программы в связи с недоступностью тарифов регулируемой организации для потребителей ООО «БЭК» и вернуть проект инвестиционной программы на доработку было оформлено письмом от 12.09.2025г. № 02-58-5169/25.

Соответственно, из анализа представленной в заявлении таблицы следует, что указанный ООО «БЭК» срок до 05.06.2025г. не соответствует действительности. Как установлено судом, Министерство в рассмотрении проекта инвестиционной программы ООО «БЭК» не уклонялось, более того, в процессе рассмотрения проекта инвестиционной программы Министерством соблюдены сроки, установленные Правилами № 410.

Министерством с отзывом подготовлен табличный вариант аналитических сведений, в котором полностью отражен ход рассмотрения представленной в рассматриваемом случае Обществом инвестиционной программы.

Следует отметить, что обязанности по утверждению проекта инвестиционной программы в сфере теплоснабжения в безусловном порядке, а также выработке со стороны органов власти вариантов доработки, которые приведут к утверждению инвестиционной программы, действующим законодательством не предусмотрено.

В части довода ООО «БЭК» о том, что в условиях уклонения Министерства от исполнения своих обязанностей по организации теплоснабжения в Иркутской области, в том числе, в части своевременного рассмотрения инвестиционных программ заявителя, у ООО «БЭК» отсутствует возможность своевременно приступить к исполнению обязанностей по модернизации, реконструкции систем теплоснабжения муниципальных образований, делает невозможным включение расходов на мероприятия, обозначенных в инвестиционной программе, в утверждаемый тариф, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях (далее - предельные индексы), утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предельные индексы устанавливаются на основании индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации, утвержденных Правительством Российской Федерации в соответствии с Основами формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительством Российской Федерации от 30 апреля 2014 года № 400 (далее - Основы № 400).

Индексы по субъектам Российской Федерации и размер отклонений по субъектам Российской Федерации утверждаются Правительством Российской Федерации на основании предложения, представленного федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов (пункт 12 Основ № 400).

В соответствии с пунктом 12 Основ № 400 федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов осуществляет расчет индексов по субъектам Российской Федерации и предельно допустимых отклонений по отдельным муниципальным образованиям от величины указанных индексов по субъектам Российской Федерации с учетом прогнозных показателей и основных параметров, определенных в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, а также с учетом предложений по установлению индексов по субъектам Российской Федерации и размеров отклонений по субъектам Российской Федерации с приложением расчетов индексов по субъектам Российской Федерации и размеров отклонений по субъектам Российской Федерации (далее — предложение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации).

Направление в федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов предложения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации осуществляется до 1 августа года, предшествующего периоду, на который устанавливаются индексы по субъектам Российской Федерации (пункт 27 Основ № 400).

Учитывая изложенное, направление предложение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации на 2026 год осуществлялось до 1 августа 2025 года.

Перечень факторов, подлежащих учету при формировании предложения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, определен в пункте 28 Основ № 400, при этом, одним из таких фактов являются инвестиционные программы регулируемых организаций на территории субъекта Российской Федерации.

Также в пункте 32 Основ № 400 предусмотрено, что при расчете индексов по субъектам Российской Федерации и отклонений по субъектам Российской Федерации и проверке, указанной в пункте 29 Основ № 400, федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, помимо прочего руководствуется необходимостью реализации утвержденных инвестиционных программ, направленных на повышение надежности и качества оказываемых населению коммунальных услуг, и установления экономически обоснованных тарифов на ресурсы, приобретаемые в целях оказания коммунальных услуг.

Таким образом, учет проекта инвестиционной программы возможен только в случае его утверждения до направления предложения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о размере предельных индексов в федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов (либо в следующем году).

Как ранее было указано, указанное требование ООО «БЭК» не было соблюдено, проект инвестиционной программы поступал в адрес Министерства дважды, в апреле и августе 2025 года, по результатам рассмотрения которого на основании подпункта «а» пункта 30 Правил № 410 в связи с недоступностью тарифов регулируемой организации для потребителей ООО «БЭК» Министерством отказано в утверждении проектов инвестиционных программ на 2026-2028 годы с направлением на доработку.

В этой связи, к моменту обращения регулируемой организации с заявлением об установлении тарифов орган регулирования должен располагать инвестиционной программой, утвержденной в установленном порядке. Следовательно, непредставление регулируемой организацией утвержденной инвестиционной программы в установленный срок сделает невозможным учет средств, необходимых на ее реализацию, при формировании (корректировке) тарифа.

Таким образом, вышеназванный довод ООО «БЭК» основан на ошибочном толковании норм действующего законодательства.

Кроме того, ООО «БЭК» указал, что в соответствии с протокольным поручением Полномочного представителя Президента в Сибирском федеральном округе ФИО4..П. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 21.11.2024г. № 7323-8 разработан план по модернизации систем коммунальной инфраструктуры в города присутствия, предусматривающий мероприятия по увеличению объема перекладок тепловых сетей до 5% от общей протяженности, а также высшим исполнительным органам субъектов Российской Федерации, рассмотреть возможность приоритетного направления средств на мероприятия по модернизации коммунальной инфраструктуры.

Вопросы, связанные с функционированием системы коммунальной инфраструктуры в сфере теплоснабжения, являются вопросами местного значения, решение которых обеспечивается органами местного самоуправления за счет имущества, находящегося в муниципальной собственности, средств местных бюджетов, а также имущественных прав муниципальных образований (пункт 24 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федеральный закон от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ).

В силу требований бюджетного законодательства допускается возможность финансирования вопросов местного значения дополнительно за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации путем предоставления межбюджетных субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 18 Федерального закона № 131-ФЗ, статьи 135, 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ).

Законами Иркутской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период планируется ежегодное предоставление субсидий местным бюджетам на софинансирование вопросов местного значения за счет средств областного бюджета, в том числе, с участием федерального финансирования.

Инвестиционная программа направлена на развитие и модернизацию систем теплоснабжения поселения, муниципального округа, городского округа или города федерального значения, поскольку в силу пункта 10 статьи 2 Федерального закона № 190-ФЗ инвестиционная программа организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, - программа мероприятий организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, по строительству, реконструкции и (или) модернизации источников тепловой энергии и (или) тепловых сетей в целях развития, повышения надежности и энергетической эффективности системы теплоснабжения, подключения (технологического присоединения) теплопотребляющих установок потребителей тепловой энергии к системе теплоснабжения.

Развитие системы теплоснабжения поселения, муниципального округа, городского округа или города федерального значения осуществляется на основании схемы теплоснабжения, которая должна соответствовать документам территориального планирования поселения, муниципального округа, городского округа или города федерального значения, в том числе, схеме планируемого размещения объектов теплоснабжения в границах поселения, муниципального округа, городского округа или города федерального значения (часть 2 статьи 23 Федерального закона № 190-ФЗ).

В соответствии с частями 4, 4.1 статьи 23 Федерального закона № 190-ФЗ определено, что реализация включенных в схему теплоснабжения мероприятий по развитию системы теплоснабжения, по достижению установленных в инвестиционных программах организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, а также мероприятий по приведению качества горячей воды в открытых системах теплоснабжения в соответствии с установленными требованиями осуществляется в соответствии с инвестиционными программами теплоснабжающих организаций.

Утвержденные инвестиционные программы организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, должны содержать необходимые и достаточные мероприятия для выполнения этими организациями обязательств по достижению включаемых в инвестиционные программы плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, иных техникоэкономических показателей, предусмотренных концессионным соглашением.

Пунктами 6 и 17 Правил № 410 предусмотрено, что в инвестиционную программу подлежат включению мероприятия, целесообразность реализации которых обоснована в схемах теплоснабжения соответствующих поселений, городских округов.

Регулируемая деятельность в сфере теплоснабжения осуществляется ООО «БЭК» на основе имущества, находящегося в частной собственности, так как объекты системы теплоснабжения, находящиеся в муниципальной собственности, ООО «БЭК» не эксплуатирует.

Как было указано выше, утверждение инвестиционной программы необходимо регулируемой организации для включения в состав тарифа на тепловую энергию денежных средств для реализации инвестиционных мероприятий. Какие-либо ограничения размера экономически обоснованных тарифов законодательством не предусмотрены, величина тарифов зависит от качества и полноты представляемых регулируемой организацией обосновывающих документов и материалов.

Также уже указывалось, что ограничение размера тарифов предельными индексами и установление их на льготном уровне осуществляется только в отношении тарифов для потребителей категории «население» в целях соблюдения требований, предусмотренных статьей 157.1 ЖК РФ, и является механизмом защиты населения от резкого роста платежей за коммунальные услуги.

При этом, в случае, если тарифы на коммунальные услуги для населения Иркутской области установлены на льготном уровне, не возмещающем экономически обоснованных расходов ресурсоснабжающих организаций, компенсация выпадающих доходов таких организаций от реализации населению коммунальных услуг по льготным тарифам осуществляется в силу пункта 2 части 2 статьи 78 БК РФ в соответствии с постановлением Правительства Иркутской области от 2 сентября 2015 года № 439-пп за счет средств областного бюджета, предусмотренных в законе Иркутской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год.

В ходе судебного разбирательства, Общество возражало против соблюдения Министерством сроков рассмотрения инвестиционной программы.

По мнению заявителя, в срок до 05.06.2025г. Министерство было обязано принять решение об утверждении инвестиционной программы либо об отказе в утверждении инвестиционной программы с направлением ее на доработку с мотивированным указанием недостатков инвестиционной программы. Письмо от 02.06.2025г. № 02-58-2988/25 не может подменять официальное решение, которое обязано принять министерство. Более того, письмо о направлении инвестиционной программы на доработку от 12.09.2025г. также не содержит мотивировки о необходимости доработки инвестиционной программы.

Проект инвестиционной программы, поступивший в министерство 1 августа 2025 года, является инициативой ООО «БЭК» в отсутствие принятого в установленном порядке решения Министерства. Министерство неоправданно возлагает на ООО «БЭК» вину в неутверждении инвестиционной программы до 01.08.2025г. Министерство, имея письмо службы по тарифам Иркутской области по результатам согласования инвестиционной программы, ни в июне, ни в сентябре не направило его в адрес ООО «БЭК». Недоступность тарифов не обоснована ни в письме службы по тарифам Иркутской области, ни в решении министерства. ООО «БЭК» не известна позиция министерства по принятию управленческого решения о софинансировании мероприятий инвестиционной программы, запросе федеральных межбюджетных трансфертов.

Также заявитель указал, что утверждение Министерством в 2025 году инвестиционной программы исключительно на 2025 год создает существенные препятствия для ООО «БЭК» по организации осуществления ее мероприятий, равноценно будет создавать препятствия для реализации несвоевременного утверждения инвестиционной программы на 2026-2028 годы. Общество в текущее время находится в критической ситуации, когда должно реализовать инвестиционную программу на 2025 год в условиях «сжатого» периода времени, создается риск ее неисполнения в полном объеме до 31.12.2025г.

Суд, рассмотрев указанные доводы Общества находит их необоснованными в связи со следующим.

Как уже неоднократно суд обращал внимание, действующая процедура утверждения инвестиционной программы установлена Правилами № 410, которая закрепляет возможность для министерства принять решение об утверждении инвестиционной программы или отказе в ее утверждении и необходимости ее доработки с указанием причин отказа по основаниям, предусмотренным пунктом 30 Правил № 410.

При этом, в пункте 34 Правил № 410 установлено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации утверждает инвестиционную программу до 30 октября года, предшествующего периоду начала реализации инвестиционной программы.

Определение Обществом срока до 05.06.2025г. принятия Министерством решения об утверждении инвестиционной программы либо об отказе в утверждении инвестиционной программы с направлением ее на доработку, по мнению суда, не соответствует требованиям, указанным в пунктах 20, 21, 25, 29 Правил № 410.

Так, срок принятия Министерством заявления организации на рассмотрение проекта инвестиционной программы в сфере теплоснабжения заканчивается 15 апреля соответствующего календарного года (пункт 20 Правил № 410). В данном случае, заявление ООО «БЭК» поступило в Министерство 11.04.2025г.

Далее Министерство в течение 3 рабочих дней со дня получения от регулируемой организации проекта инвестиционной программы направляет его на согласование в соответствующие органы местного самоуправления Иркутской области и службу по тарифам Иркутской области (пункт 21 Правил № 410). В данном случае - не позднее 15.04.2025г., соблюдение Министерством данного срока подтверждается письмом в адрес администрации города Иркутска от 15.04.2025г. № 02-58-1954/25 и служебной запиской в службу по тарифам Иркутской области от 15.04.2025г. № СЛ-58-118/25.

Получив проект инвестиционной программы, администрация города Иркутска и служба по тарифам Иркутской области, в течение 30 календарных дней рассматривают его, и в течение 3 календарных дней со дня принятия соответствующего решения уведомляют министерство о согласовании (об отказе в согласовании) инвестиционной программы (пункт 25 Правил № 410). При этом, инвестиционная программа считается согласованной, если в указанный срок в Министерство не поступило соответствующее уведомление о принятом решении. С учетом изложенного, в данном случае сроки принятия решения о согласовании (отказа в согласовании) муниципалитетом и службой по тарифам Иркутской области проекта инвестиционной программы и направления соответствующего уведомления в Министерство составляют 15.05.2025г. и 19.05.2025г. соответственно.

Далее, в соответствии с требованиями пункта 29 Правил № 410 Министерство рассмотрело проект инвестиционной программы и приняло решение вернуть проект инвестиционной программы на доработку в установленный срок до 07.06.2025г.). Указанное решение оформлено письмом Министерства от 02.06.2025г. № 02-58-2988/25.

Повторно скорректированный проект инвестиционной программы поступил в Министерство 01.08.2025г., что также соответствует информации, указанной в письме от 31 июля 2025 года исх. № БЭКИД-Исх-5902-25, в котором ООО «БЭК» сделана отсылка на письмо Министерства от 02.06.2025г. № 02-58-2988/25.

Соответственно, указание Общества о том, что проект инвестиционной программы, поступивший в Министерство 01.08.2025г., является инициативой ООО «БЭК» в отсутствие принятого в установленном порядке решения Министерства, не соответствует действительности.

Также не соответствует действительности довод Общества о том, что Министерство неоправданно возлагает на ООО «БЭК» вину в неутверждении инвестиционной программы до 01.08.2025г. - до даты направления Губернатором Иркутской области в ФАС России предложения об установлении индексов изменения тарифов на коммунальные ресурсы. Об этом судом уже указано выше.

ООО «БЭК дополнительно ссылается на обстоятельства дела № А19-3500/2025, в котором изложена позиция Губернатора Иркутской области.

Суд обращаем внимание, что предметом спора по делу №А19-3500/2025 явилось признание незаконным решения Губернатора Иркутской области о направлении в ФАС России предложения об установлении в Иркутской области размеров индексов изменения платы граждан за коммунальные услуги в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.04.2014г. № 400 «О формировании индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации», выраженного в письме от 02.10.2024г. № 02-01-11474/24, без учета инвестиционных программ ООО «БЭК» в сфере теплоснабжения на 2025-2028 года г. ФИО5, г. Ангарск, г. Усолье-Сибирское, р.п. Маркова, г. Иркутск, г. Братск.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 08.07.2025г. было установлено, что решение Губернатора Иркутской области о направлении в ФАС России предложения об установлении в Иркутской области размеров индексов изменения платы граждан за коммунальные услуги направлено в установленные постановлением № 400 сроки, в то время как спорные инвестиционные программы еще не были утверждены (что допускается исходя из хронологии процедуры, установленной постановлением № 400), и суд пришел к выводу о том, что решение Губернатора, выраженное в письме от 02.10.2024г. № 02-01-11474/24, без учета инвестиционных программ ООО «Байкальская энергетическая компания» в сфере теплоснабжения на 2025-2028 года г. ФИО5, г. Ангарск, г. Усолье-Сибирское, р.п. Маркова, г. Иркутск, г. Братск, является законным и обоснованным и не нарушает права и законные интересы ООО «БЭК.

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2025г. указанное решение суда оставлено без изменения, вступило в законную силу.

В силу положений пунктов 12, 27, 28, 32 Основ формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительством Российской Федерации от 30.04.2014г. № 400, направление в ФАС России предложения высшего должностного лица субъекта РФ об установлении размеров индексов изменения платы граждан за коммунальные услуги осуществляется до 1 августа года, предшествующего периоду, на который устанавливаются индексы по субъектам РФ. Одним из факторов, подлежащих учету при формировании предложения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации являются инвестиционные программы регулируемых организаций, утвержденных в установленном порядке.

Предложение Губернатора Иркутской области об установлении в Иркутской области размеров индексов изменения платы граждан за коммунальные услуги на 2025 год до 01.08.2025г. было сформировано без учета проектов инвестиционной программой ООО «БЭК» в сфере теплоснабжения на 2025-2028 годы, так как программы не были утверждены Министерством в установленном порядке.

Учитывая изложенное, указанный выше довод ООО «БЭК» не может быть принят во внимание, поскольку установленные Основами № 400 и Правилами № 410 сроки являются пресекательными и не имеют правового значения друг для друга, так как необходимость их соблюдения возлагается на саму регулируемую организацию.

Также следует отметить, что действующим законодательством не закреплена обязанность ресурсоснабжающих организаций разработать, а уполномоченных исполнительных органов субъектов Российской Федерации утвердить инвестиционные программы при планируемой реализации мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов и систем теплоснабжения,

Не предусмотрена и обязанность по принятию каких-либо управленческих решений со стороны публичных органов власти в целях доработки проекта инвестиционной программы, которые приведут к утверждению инвестиционной программы, а также по направлению принятых решений со стороны муниципалитета и органа исполнительной власти в сфере государственного регулирования цен (тарифов) в обязательном порядке в адрес регулируемых организаций.

В свою очередь, в силу законодательства регулируемая организация самостоятельно принимает решение о включении в проект инвестиционной программы тех или иных мероприятий, необходимых для ее реализации.

Соответственно, доводы Общества по принятию Министерством управленческого решения о софинансировании мероприятий инвестиционной программы и запросе федеральных межбюджетных трансфертов не основана на нормах действующего законодательства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.05.2025г. № 732 установлены особенности (порядок и сроки) и возможность в первом полугодий 2025 года утверждения и корректировки инвестиционных программ в сфере теплоснабжения.

Так, для утверждения или корректировки в первом полугодии 2025 года инвестиционной программы на 2025 год проект инвестиционной программы (заявление о внесении изменений в инвестиционную программу с проектом изменений, вносимых в инвестиционную программу) и их обоснований направляется регулируемой организацией до 05.06.2025г. в уполномоченный орган субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления на утверждение.

Одновременно указанные проекты направляются на согласование в орган местного самоуправления поселения (муниципального округа, городского округа) (за исключением случаев, когда законом субъекта Российской Федерации ему переданы полномочия по утверждению инвестиционной программы) и в исполнительный орган субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (за исключением случаев, когда инвестиционная программа утверждается исполнительным органом субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов).

Решение об утверждении инвестиционной программы или изменений, вносимых в инвестиционную программу, могло быть принято исполнительным органом субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не позднее 17.06.2025г. года (пункты 54 и 55 Правил № 410).

В этой связи, отсылка заявителя к процедуре принятия инвестиционной программы на 2025 год в данном случае не имеет правового значения, так как 17.06.2025г. уже было принято распоряжение Министерства № 58-224-мр об утверждении инвестиционной программы ООО «БЭК» по г. Иркутску на 2025 год.

Также заявителем не учитываются требования законодательства о том, что мероприятия утвержденной в установленном порядке инвестиционной программы являются обязательными для выполнения регулируемой организацией, поскольку в случае их невыполнения и в отсутствие скорректированной инвестиционной программы законодательством Российской Федерации предусмотрен механизм экономического воздействия на регулируемую организацию путем исключения из необходимой валовой выручки расходов на реализацию, мероприятий инвестиционной программы, которые не были реализованы (пункты 49, 50 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012г. № 1075).

Суд обращает внимание, что решение Министерства отказать в утверждении инвестиционной программы в связи с недоступностью тарифов регулируемой организации для потребителей ООО «БЭК» и вернуть проект инвестиционной программы на доработку было оформлено письмом от 12.09.2025г. № 02-58-5169/25.

Далее в третий раз ООО «БЭК» письмом от 26.09.2025г. №БЭКИД-Исх-77409/25 направило в адрес Министерства скорректированный проект инвестиционной программы, который с комплектом документов поступил 29.09.2025г. вх. № 01-58-6023/2025.

В этой связи, 03.10.2025г. проект инвестиционной программы был направлен в адрес службы по тарифам Иркутской области для рассмотрения и согласования.

Также 08.10.2025г. проект инвестиционной программы был направлен в адрес мэра города Иркутска письмом № 02-58-5647/25 для рассмотрения и согласования в пределах полномочий.

Уведомление от службы по тарифам Иркутской области о предварительной оценке по включению затрат на реализацию мероприятий инвестиционной программы по г. Иркутску, которое может привести к недоступности тарифов для конечных потребителей, поступило в Министерство 27.10.2025г. (служебная записка № СЛ-79-953/25).

Информация о согласовании проекта инвестиционной программы от администрации города Иркутска поступила в адрес Министерства письмом от 20.10.2025г. № 405-70-д5383/25.

При этом, в пункте 34 Правил № 410 установлено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации утверждает инвестиционную программу до 30 октября года, предшествующего периоду начала реализации инвестиционной программы.

Учитывая изложенное, в связи с недоступностью тарифов регулируемой организации для потребителей ООО «БЭК» Министерством повторно принято решение отказать в утверждении инвестиционной программы и вернуть проект инвестиционной программы на доработку.

Указанное решение было оформлено письмом от 30.10.2025г. № 02-58-6127/25.

Следовательно, материалами дела полностью подтверждается, что Министерством не допущено бездействие в ходе процедуры утверждения инвестиционной программы.

Таким образом, суд считает, что Министерством в рассматриваемой ситуации полно и всесторонне исполнены свои обязанности, предусмотренные законодательством.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами настоящего дела. Суд не установил обстоятельств, свидетельствующих о бездействии Министерства, выраженного в неисполнении обязанностей по рассмотрению и утверждению инвестиционной программы ООО «Байкальская энергетическая компания» по теплоснабжению г. Иркутск на 2026-2028 годы, как не соответствующее пунктам 21-29 Правил согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, а также требований к составу и содержанию таких программ (за исключением таких программ, утверждаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 410, статьям 3, 23 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

Суд приходит к выводу, что действия Министерства в рассматриваемом случае основаны на законе, направлены на своевременное и полное исполнение возложенным на него обязанностей, не нарушают права заявителя, не создают препятствия для осуществления деятельности, следовательно, отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

Доказательств нарушения прав и законных интересов, учитывая указанные обстоятельства, заявителем в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суду не представлено, судом не установлено.

Всем существенным доводам сторон судом дана соответствующая оценка. Иные доводы и пояснения лиц участвующих в деле судом рассмотрены и оценены, однако на выводы суда не влияют.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если суд установит, что оспариваемый акт, решение, действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, или иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному акту, и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В связи с этим, расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов, выполненных в форме электронного документа, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Л.А. Куклина