Решение от 28 марта 2023 г. по делу № А66-14070/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-14070/2022
г.Тверь
28 марта 2023 года


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Пугачева А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, при участии представителей истца (заявителя) – ФИО2, от ответчика – ФИО3, от Правительства – не явился, рассмотрев в судебном заседании дело по иску (заявлению) Общества с ограниченной ответственностью «ТверьАсфальтБетон», г.Тверь (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 21.11.2018, ИНН: <***>)

к Департаменту управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери, г.Тверь (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.12.2003, ИНН: <***>), Правительству Тверской области

третьи лица: ФИО4, г.Москва, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, г.Тверь

об оспаривании действий,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ТверьАсфальтБетон» (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери (далее – ответчик) в котором просит признать незаконным отказ Дпепартамента в утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <...> на кадастровом плане территории, выраженный в письме от 31.08.2022 № 30/6663-и, обязав Правительство Тверской обалсти устранить допущенные нарушения, утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, представленную заявителем с заяывлением от 16.08.2022г. исх.№34 ( с учетом уточнения, принятого судом в порядке ст.49 АПК РФ).

Представитель ответчика требования не признал ( отзыв).

Как следует из материалов дела, Общество обратилось в Департамент по вопросу утверждения и согласования схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <...>, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером 69:40:0100514:3.

Письмом от 31.08.2022 исх. № 30/6663-и Департаментом заявителю было отказано в удовлетворении данного заявления, что и явилось причиной обращения общества в суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные в него доказательства, заслушав доводы сторон, суд не находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из содержания приведенной нормы права, для признания незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов суд должен установить несоответствие обжалуемых действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение обжалуемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. 2 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Частью 12 ст. 11.10 ЗК РФ установлено, что схема расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории на момент рассмотрения заявления были утверждены Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.11.2014 № 762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» (далее - Требования).

Согласно пункту 4 Требований, схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения, в том числе:

- о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Аналогичные требования сохранились в Требованиях, утвержденных Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148, действующих с 01.09.2022.

Суд считает, что представленная обществом Схема не соответствует Требованиям, поскольку на Схеме не отображены выявленные в ходе обследования следующие объекты: металлический ангар у здания с кадастровым номером 69:40:010(669:105, сооружение газоснабжения, сооружение асфальтобетонного завода с металлическими емкостями, сооружение неустановленного назначения с металлическими емкостями и трансформаторная подстанция.

Доказательства, что перечисленные объекты по сути не являются капитальными строениями, заявителем не представлены, причин их нахождения на земельном участке им не объяснено, следовательно, обстоятельства, учтенные ответчиком при отказе, им не опровергнуты.

Кроме того, по сведениям ЕГРН нежилое здание (асфальтобетонный завод) с кадастровым номером 69:40:0100669:105 площадью 551,6 кв.м., расположенное на испрашиваемом земельном участке, принадлежит на праве собственности ФИО4

Согласно пункту 4 статьи 11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

К заявлению не было приложено письменное согласование Схемы ФИО5, что заявителем также не оспаривается.

Часть 16 ст. 11.10 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в тем числе разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам, что и установлено судом в рамках разрешения настоящего дела.

Довод общества о допущенных Департаментом нарушениях положений пункта 4 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон № 210-ФЗ), выразившихся в указании иных, не перечисленных при первоначальном обращении, оснований для отказа, не влияет на существо отказа.

Ответчик правильно указывает, что положения данной статьи являются общими по отношению к иным положениям нормативных правовых актов, определяющим порядок предоставления соответствующих государственных и муниципальных услуг.

Конкретный перечень документов, подлежащих предоставлению заявителем при обращении за государственной или муниципальной услугой, устанавливается специальными нормативными правовыми актами.

Так, как было указано выше, требования к подготовке Схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории на момент рассмотрения заявления были утверждены Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.11.2014 № 762, в соответствии с которым, при подготовке Схемы должны учитываться сведения о местоположении зданий, сооружений, объектов незавершенного строительств, что заявителем не выполнено.

Так, в соответствии с Актом обследования территории (объекта) от 29.08.2022 доступ на участок не был ограничен, а по результатам обследования установлены объекты, не отображенные на представленной Схеме, при этом факт отсутствия их государственной регистрации не избавляет от необходимости идентификации их на местности.

Пунктом 4 части 1 статьи 7 Федерального закона № 210-ФЗ предусмотрено, что органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя предоставления документов и информации, отсутствие и (или) недостоверность которых не указывались при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо в предоставлении государственной или муниципальной услуги, за исключением следующих случаев, в том числе, истечения срока действия документов или изменения информации после первоначального отказа, приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо в предоставлении государственной или муниципальной услуги и не включенных в представленный ранее пакет документов (подпункт "в").

В соответствии с п. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 198- 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Расходы по оплате госпошлины оставить на заявителе.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда, в течение месяца со дня его принятия, в порядке, установленном АПК РФ.

Судья А.А. Пугачев