Решение от 3 июня 2025 г. по делу № А83-22789/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-22789/2023
4 июня 2025 года
город  Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 2 июня 2025 года. Полный текст решения изготовлен 4 июня 2025 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи С.А. Чумаченко, при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания Марченко А.Н., рассмотрев материалы дела по заявлению ООО «Монтаж-Сервис» (173025, НОВГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ, ВЕЛИКИЙ НОВГОРОД ГОРОД, НЕХИНСКАЯ УЛИЦА, ДОМ 55, КАБИНЕТ 9, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.11.2011, ИНН: <***>, КПП: 532101001)

Заинтересованное лицо – МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО РЕСПУБЛИКЕ КРЫМ И ГОРОДУ СЕВАСТОПОЛЮ (295000, РЕСПУБЛИКА КРЫМ, СИМФЕРОПОЛЬ ГОРОД, АЛЕКСАНДРА НЕВСКОГО УЛИЦА, ДОМ 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.06.2014, ИНН: <***>, КПП: 910201001)

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора – НО "РЕГИОНАЛЬНЫЙ ФОНД КАПИТАЛЬНОГО РЕМОНТА МНОГОКВАРТИРНЫХ ДОМОВ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ"

о признании незаконным решения,

при участии представителей:

от ООО «Монтаж Сервис» -  не явился;

от заинтересованного лица – ФИО1, представитель по доверенности, диплом;

от третьего лица - ФИО2, представитель по доверенности, диплом.

УСТАНОВИЛ:

13.09.2023 в Арбитражный суд Республики Крым от ООО «Монтаж-Сервис» поступило заявление, согласно которому заявитель просит суд:

- признать незаконным Решение Межрегионального Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 15 августа 2023 г. по делу № 082/10/18.1-1575/2023 и  устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Монтаж-Сервис».

Определением от 14.09.2023 суд принял заявление к производству, назначил предварительное судебное заседание.

23.10.2023 суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации протокольным определением завершил предварительное судебное заседание и открыл слушание дела в первой инстанции.

Определением от 16.11.2023 Арбитражный суд Республики Крым приостановил производство по делу № А83-22789/2023 до разрешения дела № А83-22788/2023.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 05 марта 2024 года по делу № А83-22788/2023 в удовлетворении требований отказано.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 21.02.2025 решение суда оставлено без изменений.

Определением суда от 27.05.2025 производство по делу №А83-22789/2023 возобновлено.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, суд разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Согласно ч. 1 ст. 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Об осведомленности заявителя и заинтересованного лица о наличии настоящего спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым свидетельствуют почтовые уведомлении, возвратившиеся в адрес суда.

На основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 21.10.2024 объявлена резолютивная часть принятого решения.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Решением Межрегионального Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 15 августа 2023 г. по делу № 082/10/18.1-1575/2023 жалоба ООО «Монтаж-Сервис» признана необоснованной.

Не согласившись с вышеуказанным решением Крымского МУФАС России, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно Постановлению Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом  интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Для признания арбитражным судом решений, действий (бездействия) государственного органа, должностных лиц незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом установлено, что 10 июля 2023 года Некоммерческой организацией «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым» на сайте ЕИС https://zakupki.gov.ru/ опубликовано извещение № 207570000012300046 на проведение электронного аукциона на право заключения договора на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Республики Крым в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах».

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе: «18» июля 2023 года в 09 часов 00 минут, дата и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе: «18» июля 2023 года, дата и время проведения электронного аукциона – 21 июля 2023 года.

Согласно протоколу проведения электронного аукциона № 207570000012300046 / РТС291А230022 победителем признано ООО "МОНТАЖСЕРВИС" (ИНЗ №4) с ценовым предложением 69 125 556,29 руб.

24.07.2023 года проект договора был направлен Заказчиком Победителю, 31.07.2023 Заказчиком был получен протокол разногласий, 01.08.2023 проект договора был повторно направлен с частичным принятием протокола разногласий.

01.08.2023 ООО "МОНТАЖ-СЕРВИС" был подписан договор с приложением обеспечения исполнения договора в виде банковской гарантии №М06-23-08765/BG от 01.08.2023, без предоставления документов, указанных в п.п. 3 пункта 20 раздела «Информационная карта», п.91 Положения № 615.

02.08.2023 в адрес Некоммерческой организации ”Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым” (вх.№6323 от 02.08.2023г.) ООО "МОНТАЖСЕРВИС" был предоставлен подписанный договор №022-СМРкф-23/24 в 2-х экземплярах в бумажном виде без предоставления документов, указанных в п.п. 3 пункта 20 раздела «Информационная карта», п.91 Положения № 615.

03.08.2023 года составом комиссии по осуществлению закупок услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Крым, утвержденным приказом Некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым» было принято решение о признании ООО «Монтаж-Сервис» уклонившимися от заключения договора по обстоятельствам не предоставления указанных в п.п. 3 пункта 20 раздела «Информационная карта», п.91 Положение № 615.

09.08.2023 года ООО «Монтаж-Сервис» обратилось в Крымское УФАС России с жалобой на действия Заказчика.

По результатам рассмотрения жалобы Крымским УФАС России 15.08.2023 года было принято решение по делу №082/10/18.1-1575/2023, которым жалоба ООО «Монтаж-Сервис» была признан необоснованной.

Изучив представленные в материалы дела доказательства и пояснения сторон, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с частью 1.1 статьи 180 и частью 5 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 N 615 утверждено Положение о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее - Положение N 615).

В целях выполнения возложенных обязанностей в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 182 ЖК РФ Региональный оператор привлекает для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, заключая с ними от своего имени соответствующие договоры.

Согласно пункту 2 Положения N 615 закупки в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, осуществляются путем использования способов определения поставщиков, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), в порядке, установленном Законом N 44-ФЗ. Исключение составляют случаи, когда предметом закупки являются товары, работы, услуги, предусмотренные пунктами 8, 193 Положения N 615.

Таким образом, в соответствии с требованиями статьи 182 ЖК РФ, привлечение Региональным оператором подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме осуществляется в порядке, предусмотренном Положением N 615.

В соответствии с пунктом 90 Положения N 615, если при проведении электронного аукциона участником закупки, с которым заключается договор о проведении капитального ремонта, предложена цена, которая на 20 и более процентов ниже начальной (максимальной) цены договора, договор о проведении капитального ремонта заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения договора о проведении капитального ремонта в размере, превышающем в 2 раза размер обеспечения его исполнения, указанный в документации об электронном аукционе, но не менее чем в размере аванса (если договором о проведении капитального ремонта предусмотрена выплата аванса).

Согласно пункту 91 Положения N 615, если предметом договора о проведении капитального ремонта, для заключения которого проводится электронный аукцион, является выполнение строительно-монтажных работ при проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе ремонт (замена, модернизация) лифтов, участник закупки, предложивший цену договора, которая на 20 и более процентов ниже начальной (максимальной) цены договора, обязан дополнительно представить заказчику обоснование предлагаемой цены договора (по каждой статье затрат, в том числе стоимость материалов и оборудования, расходы на заработную плату, аренду машин и механизмов), включающее в себя гарантийное письмо от производителя на используемые материалы при производстве работ с указанием цены и количества поставляемого товара, документы, подтверждающие наличие материалов у участника закупки, иные документы и расчеты, включая подтверждающие возможность участника закупки осуществить выполнение работ по предлагаемой цене.

Пунктом 92 Положения N 615 предусмотрено, что обоснование, указанное в пункте 91 настоящего Положения, представляется участником электронного аукциона, с которым заключается договор о проведении капитального ремонта, при направлении заказчику подписанного проекта договора о проведении капитального ремонта. В случае невыполнения таким участником этого требования он признается уклонившимся от заключения договора о проведении капитального ремонта. При признании комиссией по осуществлению закупок предложенной цены необоснованной договор о проведении капитального ремонта с таким участником не заключается и право заключения договора о проведении капитального ремонта переходит к участнику электронного аукциона, который предложил такую же, как и победитель электронного аукциона, цену договора или предложение о цене договора которого содержит лучшие условия в отношении цены договора, следующие после условий, предложенных победителем электронного аукциона. В этих случаях решение комиссии по осуществлению закупок оформляется протоколом, который размещается на официальном сайте и доводится до сведения всех участников электронного аукциона не позднее рабочего дня, следующего за днем подписания указанного протокола.

Судом установлено, что при подписании договора №020-СМРкф-23/24 от 01 августа 2023 года, Обществом не было представлено документов в соответствии с п. 91 Постановления №615.

При этом, Общество указывает, что исходя из предмета договора, изложенного в п.1.1 его проекта, не входит понятие «выполнение строительно-монтажных» работ и оценить объем работ, на этапе конкурентного отбора не представляется возможным.

Заинтересованное лицо и третье лицо, возражая против заявленных требований, указали, что строительно-монтажные работы входят непосредственно в предмет договора, поскольку выполнение капитальных работ, без проведения строительно-монтажных работ невозможно.

Сторонами по делу также не оспаривается факт снижения НМЦК на 20,50%, следовательно согласно п. 91 участник аукциона, снизивший цену более чем на 20%, обязан представить заказчику обоснование предлагаемой цены договора по каждой статье затрат, в том числе, стоимость материалов и оборудования, расходы на заработную плату, аренду машин и механизмов, включающее в себя гарантийное письмо от производителя на используемые материалы при производстве работ с указанием цены и количества поставляемого товара, документы, подтверждающие наличие материалов у участника закупки, иные документы и расчеты, включая подтверждающие возможность участника закупки осуществить выполнение работ по предлагаемой цене.

Изучив документацию по закупке, в частности проект договора, ответ на вышеуказанный запрос, а также заслушав пояснения сторон, судом установлено, что представленный Заказчиком проект договора является договором на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, включая выполнение строительно-монтажных работ на объектах.

Таким образом, с учетом вышеизложенного, а также с учетом снижения заявки Победителя (Заявителя) на 20,50%, Победитель закупки при заключении договора обязан руководствоваться пунктом 91 Положения № 615, а именно: предоставить заказчику обоснование предлагаемой цены договора.

ООО "МОНТАЖ-СЕРВИС" был подписан договор №022-СМРкф-23/24 с приложением обеспечения исполнения договора в виде банковской гарантии №М06-23-08765/BG от 01.08.2023,без предоставления документов, указанных в подпункте 3 пункта 20 раздела «Информационная карта», пункте 91 Положения № 615.

Согласно пункту 92 Постановления №615 обоснование, указанное в пункте 91 настоящего Положения, представляется участником электронного аукциона, с которым заключается договор о проведении капитального ремонта, при направлении заказчику подписанного проекта договора о проведении капитального ремонта.

В случае невыполнения таким участником этого требования он признается уклонившимся от заключения договора о проведении капитального ремонта.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что комиссия Заказчика правомерно признала ООО «Монтаж-Сервис» уклонившимся от заключение Договора в связи с неисполнением требований документации по закупке и Постановления №615, а именно не предоставлением в составе подписанного договора обоснования предлагаемой цены договора (по каждой статье затрат, в том числе стоимость материалов и оборудования, расходы на заработную плату, аренду машин и механизмов), включающее в себя гарантийное письмо от производителя на используемые материалы при производстве работ с указанием цены и количества поставляемого товара, документы, подтверждающие наличие материалов у участника закупки, иные документы и расчеты, включая подтверждающие возможность участника закупки осуществить выполнение работ по предлагаемой цене.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении суда кассационной инстанции от 29.05.2025 по делу А83-22789/2023.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд считает, что решение антимонопольного органа о признании жалобы необоснованной не подлежит признанию незаконным, а доводы заявителя не находят своего подтверждения в материалах дела.

Таким образом, заявление ООО «Монтаж-Сервис» удовлетворению не подлежит.

В соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд –

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции. Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый  арбитражный апелляционный суд (299011, <...>).

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья                                                                                                            С.А. Чумаченко