Решение от 19 июня 2020 г. по делу № А54-8443/2019

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru; e-mail: info@ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-8443/2019
г. Рязань
19 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 15 июня 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 19 июня 2020 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Стрельниковой И.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Городская управляющая жилищная компания Железнодорожного района города Рязани" (<...>, литера А, офис 202А; ОГРН <***>; ИНН <***>) к Территориальному управлению - Префектуре Железнодорожного района администрации города Рязани (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>), при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственной жилищной инспекции Рязанской области (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании недействительным предписания от 14.08.2019 № 03/12-09-54 об устранении нарушений жилищного законодательства,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 20.01.2020, личность представителя установлена на основании предъявленного паспорта;

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности от 15.11.2019, личность представителя установлена на основании предъявленного удостоверения;

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Городская управляющая жилищная компания Железнодорожного района города Рязани" (далее по тексту - заявитель, ООО "ГУЖК Железнодорожного р-на г. Рязани", Общество) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к Территориальному управлению - Префектуре Железнодорожного района администрации города Рязани (далее по тексту - ответчик, ТУ-Префектура Железнодорожного района, Префектура) о признании недействительным предписания от 14.08.2019 № 03/12-09-54 об устранении нарушений жилищного законодательства.

Определением Арбитражного суда Рязанской области от 13.09.2019 данное заявление принято, возбуждено производство по делу № А54-8443/2019.

Определением Арбитражного суда Рязанской области от 20.02.2020 к участию в деле № А54-8443/2019 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Государственная жилищная инспекция Рязанской области (далее по тексту - третье лицо).

Представитель Государственной жилищной инспекции Рязанской области в судебное заседание не явился.

В соответствии с частью 5 статьи 156, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассматривалось в отсутствие представителя третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте проведения судебного заседания в порядке, предусмотренном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель общества с ограниченной ответственностью "Городская управляющая жилищная компания Железнодорожного района города Рязани" заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель Территориального управления - Префектуры Железнодорожного района администрации города Рязани требования отклонил, указав на соответствие оспариваемого предписания Жилищному кодексу Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц, размещенным на официальном сайте Федеральной налоговой службы (https://egrul.nalog.ru/), основным видом деятельности общества с ограниченной ответственностью "Городская управляющая жилищная компания Железнодорожного района города Рязани" является управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе.

24 апреля 2015 года Государственной жилищной инспекцией Рязанской области Обществу выдана бессрочная лицензия № 062000116 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

ООО "ГУЖК Железнодорожного р-на г. Рязани" осуществляет, в том числе, управление многоквартирным домом № 15 по улице Строителей города Рязани Рязанской области (договор от 15.04.2009 № 111 управления многоквартирным домом, т. 1 л.д. 20-24).

Территориальным управлением - Префектурой Железнодорожного района администрации города Рязани в связи с обращением жителей дома № 15 по улице Строителей города Рязани Рязанской области ФИО4 и ФИО5 на основании распоряжения начальника Префектуры ФИО6 от 13.08.2019 № 260р-ах проведена внеплановая выездная проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью "Городская управляющая жилищная компания Железнодорожного района города Рязани".

В ходе данной проверки 14.08.2019 в период с 11 час. 00 мин. до 12 час. 00 мин. по адресу: <...>, ответчиком выявлено следующее.

Межэтажное потолочное перекрытие на 3 этаже многоквартирного дома № 15 по улице Строителей города Рязани Рязанской области является деревянным и со стороны квартир отделано штукатурным слоем по дранке.

В квартире 10, находящейся на 3 этаже многоквартирного дома № 15 по улице Строителей города Рязани Рязанской области в малой жилой комнате частично обрушилось межэтажное потолочное перекрытие на 3 этаже. Межэтажное перекрытие является деревянным и со стороны квартиры отделано штукатурным слоем по дранке. В кухне данной квартиры видны трещины штукатурного слоя на потолке и выявлены следы протечек.

В квартире 23, находящейся на 3 этаже многоквартирного дома № 15 по улице Строителей города Рязани Рязанской области в большой жилой комнате частично обрушилось межэтажное потолочное перекрытие на 3 этаже. Межэтажное перекрытие является деревянным и со стороны квартиры отделано штукатурным слоем по дранке, видны следы протечек. В кухне данной квартиры видны следы протечек и плесени на стене у окна.

Данные обстоятельства зафиксированы ответчиком в акте проверки от 14.08.2019 № 03/12-09-53.

В этой связи Префектура пришла к выводу о нарушении ООО "ГУЖК Железнодорожного р-на г. Рязани" обязательных требований, установленных к содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, а именно: пунктов 4.3.1, 4.6.1.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170; подпунктов "а", "б", "в", "г" пункта 2, пункта 10, подпунктов "а", "з" пункта 11, пункта 13 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491; пункта 6 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290.

14 августа 2019 года, на основании результатов внеплановой выездной проверки ТУ-Префектурой Железнодорожного района ООО "ГУЖК Железнодорожного р-на г. Рязани" выдано предписание № 03/12-09-54 об устранении нарушений жилищного законодательства (далее по тексту - предписание), в соответствии с которым Обществу предписано в срок до 16.09.2019:

1) устранить повреждения деревянного межэтажного перекрытия в квартирах №№ 10, 23, находящихся на 3 этаже многоквартирного дома № 15 по улице Строителей города Рязани Рязанской области;

2) обеспечить исправное состояние штукатурного слоя внутренней отделки потолочных перекрытий в указанных квартирах.

Полагая, что предписание является незаконным и нарушает его права и законные интересы, общество с ограниченной ответственностью "Городская управляющая жилищная компания Железнодорожного района города Рязани" обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с настоящим заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы настоящего дела, заслушав доводы представителей заявителя и ответчика, Арбитражный суд Рязанской области считает, что заявленные обществом с ограниченной ответственностью "Городская управляющая жилищная компания Железнодорожного района города Рязани" требования подлежат удовлетворению в полном объеме. При этом арбитражный суд исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу пункта 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится, в том числе, осуществление муниципального жилищного контроля.

В соответствии с частью 1.1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации уполномоченные органы местного самоуправления отдельными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

Из части 2.1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления (далее - органы муниципального жилищного контроля) в порядке, установленном муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

Частью 7 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что государственный жилищный надзор не осуществляется в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии на ее осуществление.

В отношении лицензиатов органами государственного жилищного надзора реализуется лицензионный контроль (статья 196 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, после получения лицензии на осуществление рассматриваемого вида деятельности органом государственного жилищного надзора в отношении лицензиата осуществляется лишь лицензионный контроль.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации уполномоченные органы местного самоуправления отдельными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

Иными словами, органы местного самоуправления вправе проводить проверки при осуществлении лицензионного контроля в отношении лиц, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, в пределах предоставленных им законами субъектов Российской Федерации полномочий, а также проводить муниципальный жилищный контроль в случае осуществления управляющими компаниями деятельности по управлению многоквартирными домами при отсутствии лицензии.

Подпункт "б" пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановление Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, к лицензионным требованиям относит исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, а именно, оказание управляющей компанией услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме

Из материалов дела следует, что 24 апреля 2015 года Государственной жилищной инспекцией Рязанской области ООО "ГУЖК Железнодорожного р-на г. Рязани" выдана бессрочная лицензия № 062000116 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Как установлено судом, и следует из материалов дела внеплановая выездная проверка в отношении Общества была проведена ТУ-Префектурой Железнодорожного района в рамках муниципального жилищного контроля с целью выявления фактов, изложенных в обращении жителей многоквартирного дома № 15 по улице Строителей города Рязани Рязанской области.

При этом полномочия на проведение проверок в отношении управляющих компаний, обладающих лицензией, органами государственной власти Рязанской области Префектуре не делегировались, соответственно правовых оснований для проведения проверки деятельности Общества по содержанию общего имущества многоквартирного дома (лицензионной деятельности) у Префектуры не имелось.

Доводы ответчика о том, что наличие в спорном многоквартирном доме жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, является основанием для проведения органом муниципального жилищного контроля проверки, как в отношении этих помещений, так и в отношении общего имущества многоквартирного дома, судом отклоняются как противоречащие нормам действующего законодательства.

Кроме того, ответчиком не представлено доказательств того, что поводом для проверки послужило обращение жителей квартир дома № 15 по улице Строителей города Рязани Рязанской области, которые относятся к муниципальному жилищному фонду, также как и доказательств того, что оспариваемое предписание касается муниципальных жилых помещений.

При этом как было указано ранее, внеплановая выездная проверка в отношении Общества была проведена ТУ-Префектурой Железнодорожного района с целью выявления фактов, изложенных в обращении жителей многоквартирного дома № 15 по улице Строителей города Рязани Рязанской области.

Из содержания части 1.1 статьи 165 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что орган местного самоуправления на основании обращения собственников помещений в многоквартирном доме, председателя совета многоквартирного дома, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива о невыполнении управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 названного Кодекса (к которым, в том числе, относится начисление платы за содержание, ремонт общего имущества многоквартирного дома), в пятидневный срок проводит внеплановую проверку деятельности управляющей организации. В случае, если по результатам указанной проверки выявлено невыполнение управляющей организацией условий договора управления многоквартирным домом, орган местного самоуправления не позднее чем через пятнадцать дней со дня соответствующего обращения созывает собрание собственников помещений в данном доме для решения вопросов о расторжении договора с такой управляющей организацией и о выборе новой управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.

Таким образом, при поступлении соответствующего обращения, орган местного самоуправления уполномочен провести проверку в отношении управляющей организации на предмет соблюдения ее обязательств по договору управления.

Данные полномочия не относятся к мероприятиям муниципального жилищного контроля, а относятся к такой сфере полномочий органа местного самоуправления, как организация управления многоквартирными домами.

При этом по результатам такой проверки органу местного самоуправления право на выдачу предписания не предоставлено, ему дано лишь право созвать собрание собственников помещений для решения вопросов о расторжении договора с управляющей организацией и о выборе новой управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.

При изложенных обстоятельствах суд пришел к выводу об отсутствии у ответчика полномочий на выдачу оспариваемого предписания, которыми на Общество возлагаются обязанности материального и трудового характера, чем нарушаются права и законные интересы заявителя.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 06.04.2018 № 304-КГ18-2348 по делу № А75-1772/2017.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах суд считает, что имеются основания для признания недействительным предписания Территориального управления - Префектуры Железнодорожного района администрации города Рязани от 14.08.2019 № 03/12-09-54 об устранении нарушений жилищного законодательства.

На основании подпункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд считает необходимым обязать Территориальное управление - Префектуру Железнодорожного района администрации города Рязани устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Городская управляющая жилищная компания Железнодорожного района города Рязани", вызванные указанным предписанием.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на ответчика и подлежат взысканию в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Предписание Территориального управления - Префектуры Железнодорожного района администрации города Рязани (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) от 14.08.2019 № 03/12-09-54 об устранении нарушений жилищного законодательства, проверенное на соответствие положениям Жилищного кодекса Российской Федерации, признать недействительным.

Обязать Территориальное управление - Префектуру Железнодорожного района администрации города Рязани (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Городская управляющая жилищная компания Железнодорожного района города Рязани" (<...>, литера А, офис 202А; ОГРН <***>; ИНН <***>), вызванные предписанием от 14.08.2019 № 03/12-09-54 об устранении нарушений жилищного законодательства.

2. Взыскать с Территориального управления - Префектуры Железнодорожного района администрации города Рязани (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Городская управляющая жилищная компания Железнодорожного района города Рязани" (<...>, литера А, офис 202А; ОГРН <***>; ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

3. Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья И.А. Стрельникова