Решение от 2 ноября 2022 г. по делу № А64-2808/2022

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. ТамбовДело № А64-2808/2022

«02» ноября 2022 года


Резолютивная часть определения объявлена «26» октября 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме «02» ноября 2022 года


Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи М.А. Плахотникова

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело № А64-2808/2022 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Региональная шинная компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

к Прокуратуре Тамбовского района города Тамбова, г. Тамбов

третье лицо: ТОГКУ «Тамбовавтодор», г. Тамбов

о признании недействительным представления № 02-01-28-2022 от 11.03.2022г.

при участии в заседании

от заявителя – ФИО2, доверенность № 7 от 14.01.2022г.;

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность № 2 от 10.2022г.;

от третьего лица – ФИО4, доверенность от 20.09.2022г.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Региональная шинная компания» (далее – заявитель, ООО «РШК», Общество) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Прокуратуре Тамбовского района города Тамбова (далее – Прокуратура, административный орган) о признании недействительным представления об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности № 02-01-28-2022 от 11.03.2022г.

Определением от 15.04.2022г. указанное заявление принято к производству арбитражного суда, возбуждено производство по делу № А64-2808/2022.

Определением от 04.07.2022г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне на стороне заинтересованного лица привлечено ТОГКУ «Тамбовавтодор».

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель Прокуратуры требования заявителя не признал, считает оспариваемое представление законным и обоснованным.

Представитель ТОГКУ «Тамбовавтодор» позицию Прокуратуры относительно заявленных требований поддержал.

Как следует из материалов дела, 26.12.2019г. между гражданином ФИО5 и ООО «РШК» заключен договор купли-продажи объектов незавершенного строительства и земельного участка, предметом по которому выступили:

- объект незавершенного строительства с кадастровым номером 68:20:2701001:0210:291/А/31, расположенный по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, пос. Строитель, вдоль автодороги «Тамбов-Котовск» 9 км.+980 м., общей площадью 697 кв.м., назначение: не определено, степень готовности – 62%, инвентаризационный номер 291/А/31, ЛИТЕР А, количество этажей – 1 (один);

- объект незавершенного строительства с кадастровым номером 68:20:2701001:0210:291/Б/31, расположенный по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, пос. Строитель, вдоль автодороги «Тамбов-Котовск» 9 км.+980 м., общей площадью 23,9 кв.м., назначение: не определено, степень готовности – 42%, инвентаризационный номер 291/Б/31, ЛИТЕР Б, количество этажей – 1 (один);

- земельный участок с кадастровым номером 68:20:2701001:210, расположенный по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, пос. Строитель, вдоль автодороги «Тамбов-Котовск» 9 км.+980 м. (вправо), общей площадью 2500 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов; вид разрешенного использования – для строительства торгово-сервисного центра.

18.08.2021г. Общество обратилось в ТОГКУ «Тамбовавтодор» с заявлением (исх. № 1194) о согласовании примыкания от стоящего объекта к автомобильной дороге «Тамбов-Котовск» 9 км.+980 м. (вправо) и о подписании заявления о предоставлении разрешения на осуществление земляных работ.

ТОГКУ «Тамбовавтодор» письмом от 19.08.2021г. № 09-02/1908 отказало заявителю в согласовании примыкания от автомобильной дороги «Тамбов-Котовск» 9 км.+980 м. справа по ходу движения в связи с несоответствием адреса земельного участка в правоустанавливающих документах и фактически строящегося объекта, поскольку строящийся объект расположен вблизи автомобильной дороги «Тамбов-Котовск» 10 км.+800 м. справа по ходу движения.

Помимо этого, 23.08.2021г. ТОГКУ «Тамбовавтодор» вынесло в отношении ООО «РШК» предписание № 09/605, в котором указало на то обстоятельство, что в нарушение статей 20, 22 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательный акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) Обществом самовольно построено примыкание на автомобильной дороге «Тамбов-Котовск» 10 км.+800 м. справа по ходу движения.

В связи с этим, указанным предписанием ТОГКУ «Тамбовавтодор» обязало ООО «РШК» ликвидировать самовольно построенное примыкание и восстановить обочину в первоначальное состояние в срок до 30.08.2021г.

ТОГКУ «Тамбовавтодор» 09.02.2022г. подало в Прокуратуру заявление № 09/61 о проведении проверки законности строительства объекта, расположенного вблизи автомобильной дороги «Тамбов-Котовск» 10 км.+800 м. справа по ходу движения.

В ходе проведения проверки указанного заявления Прокуратурой составлен Акт от 04.03.2022г.; направлены письма от 05.03.2022г. в адрес главы Тамбовского района Тамбовской области и ООО «РШК» об истребовании документов.

По результатам проведенных проверочных мероприятий, и на основании статей 22, 24 Федерального закона от 17.01.1999г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре) заместителем прокурора Тамбовского района 11.03.2022г. вынесено представление № 02-01-28-2022 об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Указанным представлением Обществу было предложено:

1. Рассмотреть настоящее представление с участием представителей прокуратуры района.

2. Выполнить в полном объеме представление о ликвидации самовольно обустроенного примыкания, выданное ТОГКУ «Тамбовавтодор».

3. Рассмотреть вопрос о привлечении виновного должностного лица к дисциплинарной ответственности.

4. О результатах рассмотрения и принятых мерах сообщить прокурору района в письменной форме в установленный законом месячный срок со дня вынесения представления.

Полагая, представление Прокуратуры незаконным и необоснованным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заявитель полагает, что примыкание от стоящего объекта к автомобильной дороге выполнено Обществом в соответствии с действующим законодательством и по надлежащему адресу.

Представители Прокуратуры и третьего лица просят в удовлетворении заявленных требований отказать. Считают оспариваемое представление законным и обоснованным.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению. При этом суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В силу требований статьи 1 Закона о прокуратуре, прокуратура Российской Федерации это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, помимо прочего, надзор за исполнением законов.

Согласно положениям статьи 10 Закона о прокуратуре в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд.

Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.

Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

Пунктом 1 статьи 6 Закона о прокуратуре установлено, что требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В силу части 1 статьи 21 Закона о прокуратуре органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.

При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки (часть 2 статьи 21 Закона о прокуратуре).

Согласно пункту 3 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 24.02.2005г. № 84-О, само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд. При рассмотрении в судебном порядке дела об оспаривании представления прокурора прокурор должен доказать факт нарушения закона органом или должностным лицом, которому внесено представление, и правомерность своих требований.

В силу положений Закона о прокуратуре требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 указанного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона является представление об устранении нарушений закона.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Из смысла положений Закона о прокуратуре следует, что представление об устранении нарушений закона является одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение требований действующего законодательства. Целью вынесения представления является пресечение нарушения и предотвращение нарушения законодательства в осуществляемой поднадзорным лицом сфере деятельности.

Как уже было указано выше, в силу части 2 статьи 21 Закона о прокуратуре при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы.

Вместе с тем, при вынесении оспариваемого представления Прокуратурой не было учтено следующее.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Законам № 257-ФЗ.

Целями указанного закона, помимо прочих, являются определение основ функционирования автомобильных дорог, их использования, осуществления дорожной деятельности в интересах пользователей автомобильными дорогами, собственников автомобильных дорог, государства, муниципальных образований; обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог, улучшение их технического состояния.

Под дорожной деятельностью Закон № 257-ФЗ понимает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог

Из содержания статьи 12 Закона № 257-ФЗ следует, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе осуществление регионального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; утверждение положения о региональном государственном контроле (надзоре) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве.

Из содержания статьи 20 Закона № 257-ФЗ следует, что строительство, реконструкция являющихся сооружениями пересечения автомобильной дороги с другими автомобильными дорогами (далее также - пересечение) и примыкания автомобильной дороги к другой автомобильной дороге (далее также - примыкание) допускаются при наличии разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, и согласия в письменной форме владельцев автомобильных дорог.

В случае строительства, реконструкции пересечений и примыканий разрешение на строительство выдается соответственно федеральным органом исполнительной власти или подведомственным ему федеральным государственным учреждением, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или подведомственным ему государственным учреждением, органом местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешения на строительство автомобильной дороги, в отношении которой планируется осуществить пересечение или примыкание.

Примыкающие к автомобильным дорогам общего пользования автомобильные дороги, подъезды к автомобильным дорогам общего пользования, съезды с автомобильных дорог общего пользования должны иметь твердое покрытие, начиная с мест примыкания, на расстояние, размер которого должен быть не менее установленного техническими регламентами размера.

Капитальный ремонт, ремонт пересечений и примыканий в отношении автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения допускаются при наличии согласия в письменной форме владельцев таких автомобильных дорог. При этом с владельцами таких автомобильных дорог должны быть согласованы порядок осуществления работ по ремонту указанных пересечений и примыканий и объем таких работ.

Капитальный ремонт, ремонт пересечений и примыканий в отношении частных автомобильных дорог допускаются при наличии согласия в письменной форме собственников таких автомобильных дорог. При этом с собственниками таких автомобильных дорог должны быть согласованы порядок осуществления работ по ремонту указанных пересечений и примыканий и объем таких работ.

Согласие в письменной форме владельца автомобильной дороги, указанное в частях 1 и 4 настоящей статьи, должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт пересечений и примыканий (далее в настоящей статье - технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению).

Лица, осуществляющие строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт пересечений или примыканий без предусмотренного частями 1, 4 или 5 настоящей статьи согласия, без разрешения на строительство или с нарушением технических требований и условий, подлежащих обязательному исполнению, по требованию органа, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, и (или) владельцев автомобильных дорог обязаны прекратить осуществление строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта пересечений и примыканий, осуществить снос незаконно возведенных сооружений, иных объектов и привести автомобильные дороги в первоначальное состояние.

В случае отказа от исполнения указанных требований владелец автомобильной дороги выполняет работы по ликвидации построенных пересечений или примыканий с последующей компенсацией затрат за счет лиц, виновных в незаконном возведении указанных сооружений, иных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением администрации Тамбовской области от 14.06.2021г. № 642 было создано Тамбовское областное государственное казенное учреждение «Тамбовавтодор».

В соответствии с пунктом 3 названного постановления целью создания Тамбовского областного государственного казенного учреждения «Тамбовавтодор» является реализация полномочий Тамбовской области в сфере организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) значения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест).

Таким образом, ТОГКУ «Тамбовавтодор» осуществляет от имени органа государственной власти субъекта Российской Федерации (администрации Тамбовской области) функции по использованию автомобильных дорог и осуществлению дорожной деятельности.

Приказом Управления автомобильных дорог и транспорта администрации Тамбовской области от 31.05.2021г. № 135 утвержден Устав Тамбовского областного государственного казенного учреждения «Тамбовавтодор».

В соответствии с пунктом 2.2 (2.2.2) Устава для достижения цели своего создания ТОГКУ «Тамбовавтодор» осуществляет следующие, в том числе, согласование строительства, реконструкции в границах придорожных полос и полосе отвода автомобильных дорог объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, установки рекламных конструкций, информационных щитов и указателей, а также прокладки и переустройства инженерных коммуникаций.

Таким образом, по правилам статьи 20 Закона № 257-ФЗ именно ТОГКУ «Тамбовавтодор» уполномочено на дачу письменного согласия на осуществление капитального ремонта, ремонта пересечений и примыканий в отношении автомобильной дороги «Тамбов-Котовск».

Помимо этого, ТОГКУ «Тамбовавтодор» вправе требовать прекращения осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта пересечений и примыканий, а также требовать осуществить снос незаконно возведенных сооружений, иных объектов и привести автомобильные дороги в первоначальное состояние.

Во исполнение своих функций ТОГКУ «Тамбовавтодор» письмом от 19.08.2021г. № 09-02/1908 отказало заявителю в согласовании примыкания от автомобильной дороги «Тамбов-Котовск» 9 км.+980 м. справа по ходу движения, а 23.08.2021г. вынесло в отношении ООО «РШК» предписание № 09/605, о необходимости ликвидировать самовольно построенное примыкание и восстановить обочину в первоначальное состояние в срок до 30.08.2021г.

При таких обстоятельствах, Прокуратура при вынесении оспариваемого представления подменило собой орган, осуществляющий соответствующие функции администрации тамбовской области по использованию автомобильных дорог и осуществлению дорожной деятельности, что является нарушением части 2 статьи 21 Закона о прокуратуре.

В рассматриваемой ситуации на Прокуратуре лежала обязанность проинформировать ТОГКУ «Тамбовавтодор» о том, что в случае отказа от исполнения соответствующих требований выполнить работы по ликвидации построенных пересечений или примыканий с последующей компенсацией затрат за счет лиц, виновных в незаконном возведении указанных сооружений, в соответствии с законодательством Российской Федерации, чего не было сделано.

Соответственно, оспариваемое представление вынесено в нарушение части 2 статьи 21 Закона о прокуратуре, нарушает права и законные интересы заявителя, возлагая на него дополнительные, не предусмотренные статьей 20 Закона № 257-ФЗ обязанности, в том числе по рассмотрению представления прокурора с участием представителей прокуратуры района, по рассмотрению вопроса о привлечении виновного должностного лица к дисциплинарной ответственности и о необходимости сообщить прокурору района в письменной форме в установленный месячный срок со дня вынесения представления информации о результатах рассмотрения и принятых мерах.

Учитывая все вышеперечисленные обстоятельства суд приходит к выводу, что представление Прокуратуры Тамбовского района от 11.03.2022 № 02-01-28-2022 об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности является недействительным.

С учетом изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины следует отнести на Прокуратуру.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Региональная шинная компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

Признать недействительным представление Прокуратуры Тамбовского района г. Тамбова от 11.03.2022 № 02-01-28-2022 об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу общества с ограниченной ответственностью «Региональная шинная компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд принявший решение.



СудьяМ.А. Плахотников