Решение от 18 сентября 2025 г. по делу № А60-27566/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, <...> стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-27566/2025
19 сентября 2025 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 16 сентября 2025 года

Полный текст решения изготовлен 19 сентября 2025 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.С. Трухина, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.В. Кореньковой, после перерыва 04.09.2025 рассмотрел в судебном заседании дело

по  заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации муниципального округа Махнёвское муниципальное образование Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

в качестве третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерство агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Федеральное агентство лесного хозяйства (ИНН <***>, ОГРН <***>), Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения.


при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО2 представитель по доверенности  от 31.10.2024 (онлайн), ФИО3 представитель по доверенности от 03.02.2025 (до перерыва),

от Администрации: ФИО4, представитель по доверенности от 03.02.2025 (онлайн) – до перерыва,

от Федерального агентства лесного хозяйства: заявление об отложении судебного заседания – отказано.


Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.


Заявитель, с учетом уточнения предмета заявления, которое принято на основании ст. 49 АПК РФ, просит:

Прекратить производство в части заявленных требований, в связи с их добровольным удовлетворением ответчиком:

Восстановить права и законные интересы Индивидуального предпринимателя ФИО1, путем возложения на Администрацию Махневского муниципального образования (ИНН <***> ОГРН <***>) обязанность:

по принятию Решения об утверждении схемы расположения земельного участка (категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, кадастровый квартал:66:01:0301005, местоположение: Свердловская область, Алапаевский район),

по принятию Решения о предварительном согласовании предоставления Индивидуальному предпринимателю ФИО1 земельного участка площадью 3 508 221 кв.м. (категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, кадастровый квартал: 66:01:0301005, местоположение: Свердловская область, Алапаевский район).


Признать незаконным решение Администрации Махневского муниципального образования от 17.02.2025 года № ПСЗУ-20250217-24053244877-4 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка».

Признать незаконным уведомление от 14.02.2025 года № 417 «Об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена на территории Махневского муниципального образования».

Взыскать с Администрации Махневского муниципального образования в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО1  расходы по оплате государственной пошлины в размере 10 000 руб.

Взыскать с Администрации Махневского муниципального образования в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО1 расходы на оплату юридических услуг в размере 75 000 руб.


От заинтересованного лица приобщен отзыв, в удовлетворении требований просит отказать, поскольку решения впоследствии (после обращения с заявлением в суд) были приняты.


От Федерального агентства лесного хозяйства поступило заявление об отложении судебного заседания, в удовлетворении которого отказано, поскольку нет оснований по ст. 156 АПК РФ.


Министерство агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области приобщен отзыв, просило рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд 

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (являющийся главой крестьянского фермерского хозяйства) обратился в Администрацию Махневского муниципального образования с заявлением от 04.02.2025 № 5110055835 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 3 508 221 кв.м, (категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, кадастровый квартал: 66:01:0301005, местоположение: Свердловская область, Алапаевский район) в аренду без торгов сроком на 5 лет для использования в сельскохозяйственных целях.

К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решением от 17.02.2025 № ПСЗУ-20250217-24053244877-4 было отказано в предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка аренду.

Согласно пункту 2 статьи 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В случае, когда для решения вопроса о предоставлении земельного участка требуется испрашиваемый земельный участок образовать, то в силу пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ первоначальным этапом в получении права на земельный участок является процедура подготовки схемы расположения земельного участка и предварительного согласования предоставления земельного участка.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Процедура предварительного согласования предоставления земельного участка регламентирована положениями статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлена обязанность уполномоченного органа в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка рассмотреть поступившее заявление и проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно статье 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Требования к образуемым земельным участкам установлены статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающие, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами (пункт 1 статьи 11.9 Кодекса).

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрены в статье 39.16 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

Процедура подачи и рассмотрения заявления о предоставлении такого участка регламентирована в статье 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подп. 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении без торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ.

В силу пункта 4 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

В соответствии с пунктом 13 указанной статьи ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено Земельного кодекса Российской Федерации.

В пункте 6 статьи 11.10 предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, а именно:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3)      разработка схемы расположения земельного участка с нарушениемпредусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельнымучасткам;

4)   несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5)   расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Требования к форме и содержанию заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, к пакету подлежащих представлению документов изложены в подпункте 1, 2 статьи 39.15 ЗК РФ.

Основания для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка исчерпывающим образом определены в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ.

Пунктом 5 данной статьи предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения. В этом случае обязательным приложением к решению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, направленному заявителю, является схема расположения земельного участка (п. 11 ст. 39.15 ЗК РФ).

В этом случае обязательным приложением к решению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, направленному заявителю, является схема расположения земельного участка.

В силу пункта 17 статьи 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

При рассмотрении настоящего дела Администрация дополнительно сообщила, что испрашиваемый земельный участок не относится к землям сельскохозяйственного назначения; на земельном участке частично расположены земли лесного фонда.

Согласно части 1 статьи 120 Лесного кодекса РФ использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных на землях, не относящихся к землям лесного фонда, осуществляются в соответствии с целевым назначением таких земель.

В соответствии с частью 1 статьи 123 Лесного кодекса РФ на землях сельскохозяйственного назначения могут располагаться леса, которые подлежат освоению с соблюдением целевого назначения таких земель.

Следовательно, Лесной кодекс РФ допускает расположение на землях сельскохозяйственного назначения не только мелиоративных защитных лесных насаждений, но и лесов, подлежащих освоению.

Согласно части 2 статьи 123 Лесного кодекса РФ особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 21 сентября 2020 г. № 1509 «Об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения» утверждено Положение об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения (далее – Положение).

Согласно п. 1 указанного Положения в целях применения настоящего Положения к лесам, расположенным на землях сельскохозяйственного назначения, относятся лесные насаждения и (или) древесно-кустарниковая растительность, расположенные на земельных участках сельскохозяйственного назначения, на которых расположены леса (далее - земельные участки) площадью более 0,5 га с деревьями высотой более 5 метров и лесным растительным покровом, составляющим более 75 процентов площади земельного участка, с показателями сомкнутости крон древесного и кустарникового яруса 0,8 - 1 при одновременном наличии указанных признаков.

Леса, расположенные на землях сельскохозяйственного назначения, подлежат освоению с соблюдением целевого назначения таких земель (п. 3 Положения).

Согласно пункту 5 Положения использование, охрана, защита лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, а также уход за такими лесами осуществляются собственниками земельных участков или землепользователями, землевладельцами и арендаторами таких земельных участков (далее - правообладатель).

Из системного толкования вышеуказанных норм следует, что земельный участок сельскохозяйственного назначения с расположенными на нем лесами (лесными насаждениями), может быть предоставлен в аренду.

Доводы Администрации о том, что земельный участок не относится к землям сельскохозяйственного назначения материалами дела также не подтверждены, таких доказательств не представно).

Вместе с тем, несмотря на оспариваемый отказ, при тех же обстоятельствах, Администрацией принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка (категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, кадастровый квартал:66:01:0301005, местоположение: Свердловская область, Алапаевский район)

и решения о предварительном согласовании предоставления Индивидуальному предпринимателю ФИО1 земельного участка площадью 3 508 221 кв.м. (категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, кадастровый квартал: 66:01:0301005, местоположение: Свердловская область, Алапаевский район).

Несмотря на принятие решений в последствии, требования о:

признать незаконным решение Администрации Махневского муниципального образования от 17.02.2025 года № ПСЗУ-20250217-24053244877-4 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка».

признать незаконным уведомление от 14.02.2025 года № 417 «Об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена на территории Махневского муниципального образования», являются законными.

При обращении с заявленными требованиями предпринимателем заявлено требование о взыскании судебных расходов на оплату услуг представителя в сумме 75 000 руб.

В силу положений ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

На основании ч. 2 ст. 110 АПК РФ расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» (далее - постановление Пленума ВС РФ от 21.01.2016 № 1), разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства.

Лицо, заявляющее о взыскании расходов на оплату услуг представителя, обязано доказать их размер и факт выплаты, а другая сторона вправе доказывать их чрезмерность (ст. 65 АПК РФ, п.п. 10, 11 постановления Пленума ВС РФ от 21.01.2016 № 1, п. 3 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.12.2007 № 121 «Обзор судебной практики по вопросам, связанным с распределением между сторонами судебных расходов на оплату услуг адвокатов и иных лиц, выступающих в качестве представителей в арбитражных судах»).

В подтверждение несения судебных расходов истцом представлены договор на оказание юридических услуг от 16.05.2025, расписка о получении денежных средств в сумме 75 000 руб. от 16.05.2025.

Администрация, возражая против удовлетворения требований, заявила о чрезмерности заявленных расходов.

Разрешая вопрос о размере сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, суд не вправе уменьшать его произвольно, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов (часть 3 статьи 111 АПК РФ, п. 11 постановления Пленума Верховного от 21.01.2016 № 1).

Как отмечено в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2004 № 454-О, суд может снизить размер взыскиваемых судебных расходов лишь в том случае, если признает такие расходы чрезмерными в силу конкретных обстоятельств дела. Обязанность суда взыскивать расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах является одним из предусмотренных законом правовых способов, направленных против необоснованного завышения размера оплаты услуг представителя, и тем самым - на реализацию требования части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации. Именно поэтому в части 2 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации речь идет, по существу, об обязанности суда установить баланс между правами лиц, участвующих в деле. Вынося мотивированное решение об изменении размера сумм, взыскиваемых в возмещение соответствующих расходов, суд не вправе уменьшать его произвольно.

Критерий разумности является оценочным. Для установления разумности рассматриваемых расходов суд оценивает их соразмерность применительно к условиям договора на оказание услуг и характера услуг, оказанных в рамках этого договора, их необходимости и разумности для целей восстановления нарушенного права. Следовательно, выводы о чрезмерности либо разумности заявленных к взысканию судебных издержек на оплату услуг представителя носят оценочный характер применительно к каждому конкретному спору.

При рассмотрении спора суд учитывает обстоятельства каждого дела и доказательства, представленные сторонами, на основании исследования и оценки которых и принимается судебный акт, в каждом случае суд определяет такие пределы с учетом конкретных обстоятельств дела, уровня сложности спора и на основании представленных доказательств.

Применительно к обстоятельствам настоящего спора судом учтено, что представитель заявителя обеспечил явку в судебных заседаниях, подготовил заявление об оспаривании решения, ходатайства о приобщении дополнительных документов, давал пояснения суду.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, фактическое оказание представителем юридических услуг, их объем, категорию и степень сложности спора, относимость понесенных расходов применительно к рассмотренному делу, при отсутствии доказательств чрезмерности заявленной суммы, суд пришел к выводу о разумном размере заявленных судебных издержек на оплату услуг представителя в размере 75 000 руб.

С учетом изложенного, заявление предпринимателя ФИО1 в части взыскания судебных расходов является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Расходы по оплате государственной пошлины подлежат возмещению заявителю за счет заинтересованного лица.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Прекратить производство в части требований:

Восстановить права и законные интересы Индивидуального предпринимателя ФИО1, путем возложения на Администрацию Махневского муниципального образования (ИНН <***> ОГРН <***>) обязанность:

по принятию Решения об утверждении схемы расположения земельного участка (категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, кадастровый квартал:66:01:0301005, местоположение: Свердловская область, Алапаевский район),

по принятию Решения о предварительном согласовании предоставления Индивидуальному предпринимателю ФИО1 земельного участка площадью 3 508 221 кв.м. (категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, кадастровый квартал: 66:01:0301005, местоположение: Свердловская область, Алапаевский район).


Заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Махневского муниципального образования от 17.02.2025 года № ПСЗУ-20250217-24053244877-4 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка».

Признать незаконным уведомление от 14.02.2025 года № 417 «Об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена на территории Махневского муниципального образования».

Взыскать с Администрации Махневского муниципального образования в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО1  расходы по оплате государственной пошлины в размере 10 000 руб.

Взыскать с Администрации Махневского муниципального образования в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО1 расходы на оплату юридических услуг в размере 75 000 руб.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.


Судья                                                                В.С. Трухин