Решение от 15 июля 2020 г. по делу № А40-90823/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-90823/2020-122-632
15 июля 2020 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 09 июля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 15 июля 2020 года

Арбитражный суд в составе судьи Девицкой Н.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Перовской межрайонной прокуратуры ВАО

к ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ДОКТРИНА" (111398, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА ПЕРОВСКАЯ, ДОМ 20, ПОМЕЩЕНИЕ III; 1 ЭТАЖ, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.01.2012, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ на основании постановления об ап от 28.04.2020 года

при участии:

от заявителя: ФИО2 удостоверение ТО № 255725

от заинтересованного лица: ФИО3 доверенность от 09.06.2020г. (диплом)

УСТАНОВИЛ:

Перовская межрайонная прокуратура ВАО обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ООО «ДОКТРИНА» к административной ответственности по ч. 4 ст.14.1 КоАП РФ.

Заявление мотивировано тем, что обществом совершено административное правонарушение, выразившееся в осуществлении деятельности с нарушением требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Заявитель требования поддержал.

Ответчик в судебное заседание явился, требования признал.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения заявителя и ответчика, оценив представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со статей 15 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в российской федерации», лицензирование медицинской деятельности организаций муниципальной и частной систем здравоохранения, а также фармацевтической деятельности передано для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Межрайонной прокуратурой в связи с поручением прокуратуры города по информации руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по г. Москве и Московской области (Территориальный орган) ФИО4 о нарушении организациями частной системы здравоохранения законодательства об основах охраны здоровья граждан проведена проверка исполнения законодательства об основах охраны здоровья и лицензионных требований ООО «ДОКТРИНА», расположенного по адресу: <...>.

Медицинская организация ООО «ДОКТРИНА» осуществляет медицинскую деятельность согласно лицензии № ЛО-77-01-009602 от 15.01.2015 г.

В ходе выездной проверки 13.04.2020 года установлено, что ООО «ДОКТРИНА» осуществляет деятельность по проведению предварительных и периодических медицинских осмотров, экспертизе профессиональной пригодности на основании выданной лицензии и взаимодействует с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве» на основании заключенного договора о совместной деятельности от 27.12.2019 года №8774/16. При этом данные о проведенных медицинских осмотрах в медицинские книжки обследованных лиц вносятся ООО «ДОКТРИНА», которое является медицинской организацией частной системы здравоохранения.

В силу ч. 6 ст. 46 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон №323-Ф3) в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, прохождение и проведение медицинских осмотров, диспансеризации и диспансерного наблюдения являются обязательными.

В соответствии с ч. 4 ст. 213 Трудового кодекса Российской Федерации вредные и (или) опасные производственные факторы и работы, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, порядок проведения таких осмотров определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 5 ст. 34 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» данные о прохождении медицинских осмотров подлежат внесению в личные медицинские книжки и учету медицинскими организациями государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно ч. 7 ст. 46 Закона № 323-ФЗ порядок и периодичность проведения медицинских осмотров, диспансеризации, диспансерного наблюдения и перечень включаемых в них исследований утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н утвержден Порядок проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (далее - Порядок).

Порядок оформления и выдачи (направления) медицинскими организациями документов о результатах медицинских осмотров установлен п.п. 10-14 (для предварительных) и п.п. 42-45 (для периодических), п. 46 Порядка.

Таким образом, медицинские организации частной системыздравоохранения имеют право проводить медицинские обязательныепредварительные и периодические осмотры, однако данные о прохождении такихосмотров в личные медицинские книжки вносятся медицинскими организациямигосударственной и муниципальной систем здравоохранения, а также органами,осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Кроме того, в ходе проверки и осмотра 13.04.2020 года помещений ООО «ДОКТРИНА», в которых осуществляется медицинская деятельность, установлены нарушения лицензионных требований, а именно пп. «а» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 №291, а именно не соблюдение стандарта оснащения, предусмотренного порядком оказания медицинской помощи:

- пункты 2, 4, 5, 6, 7, 8, 9 Стандарта оснащения кабинета врача-невролога, предусмотренного приложением №5 к порядку оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях нервной системы, утвержденному приказом Минздрава России от 15.11.2012 №926н, а именно в медицинской организации отсутствуют: кушетка медицинская; негатоскоп; камертон; неврологический молоточек, тонометр; набор пахучих веществ для исследования функций обонятельного анализатора; персональный компьютер с программами когнитивной реабилитации.

-пункты 4, 5, 7, 8, 10, 11, 16, 19 Стандарта оснащения оториноларингологического кабинета, предусмотренного приложением №3 к порядку оказания медицинской помощи населению по профилю «оториноларингология», утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 12 ноября 2012 г. №905н, а именно в медицинской организации отсутствуют: набор инструментов для диагностики и хирургии в оториноларинголоии; лупа бинокулярная; баллон для продувания ушей; воронка Зигля; сканер ультразвуковой для носовых пазух (эхосинускоп); негатоскоп; набор инструментов для удаления инородных тел ЛОР-органов; набор для трахеотомии с трахеостомическими трубками.

- пункты 5, 7, 9, 10, 11, 12, 13, 15, 17, 18, 25, 26, 29, 30 Стандарта оснащения офтальмологического кабинета, предусмотренного приложением №6 к порядку оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях глаза, его придаточного аппарата и орбиты, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 12 ноября 2012 г. №902н, а именно в медицинской организации отсутствуют: автоматический рефрактометр; щелевая лампа стационарная с принадлежностями; диафаноскоп; автоматический пневмотонометр; тонометр апплантационный ФИО5; экзофтальмометр; бинокулярный офтальмоскоп для обратной офтальмоскопии с налобной фиксацией; диагностическая офтальмологическая универсальная трехзеркальная линза для офтальмоскопии; гониоскоп; офтальмологический фонарик; набор магнитов; набор для промывания слезных путей; векорасширитель; векоподъемник.

Согласно ст. 37 Закона № 323-ФЗ медицинская помощь, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации, организуется и оказывается:

1) в соответствии с положением об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, которое утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;

2) в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, утверждаемыми уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями;

В соответствии с выданной лицензией ООО «ДОТРИНА» вправе осуществлять следующие виды работ (услуг): При оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги): при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: рентгенологии, сестринскому делу, функциональной диагностике; при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: организации здравоохранения и общественному здоровью, терапии; оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: акушерству и гинекологии (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий), гигиеническому воспитанию, дерматовенерологии, неврологии, организации здравоохранения и общественному здоровью, оториноларингологии (за исключением кохлеарной имплантации) офтальмологии, профпатологии, психиатрии, психиатрии-наркологии, психотерапии, рентгенологии, стоматологии терапевтической, ультразвуковой диагностике, урологии, функциональной диагностике, хирургии, эндокринологии. При проведении медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и медицинских экспертиз организуются и выполняются следующие работы (услуги): при проведении медицинских осмотров по: медицинским осмотрам (предварительным, периодическим) медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым); при проведении медицинских освидетельствований: медицинскому освидетельствованию на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством; медицинскому освидетельствованию на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием; при проведении медицинских экспертиз по: экспертизе профессиональной пригодности, экспертизе временной нетрудоспособности.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании медицинской деятельности (утв. Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012г. № 291 «О лицензировании медицинской деятельности...») - медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Таким образом, ООО «ДОКТРИНА» не соблюден порядок оказания медицинской помощи, что свидетельствует о нарушении п.п. «а» п.5 Положения о лицензировании медицинской деятельности утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 №291, что является в соответствии с п.6 указанного Положения грубым нарушением лицензионных требований.

Учитывая вышеуказанные выявленные нарушения лицензионных требований при проверке ООО «ДОКТРИНА», а именно не соблюдение стандарта оснащения может привести к возникновению ряда осложнений после проводимого лечения, нести за собой низкий уровень качества и безопасности медицинской деятельности, а также может привести к установке неточных диагнозов, не достижению требуемого от лечения результата и возникновению осложнений.

В совокупности, указанные нарушения влекут за собой угрозу причинения вреда здоровью и жизни граждан, получающих медицинскую помощь в ООО «ДОКТРИНА».

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность; юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

Доказательств того, что ответчиком были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, до составления протокола об административном правонарушении ответчиком не представлено и судом не установлено (ст. 2.1 КоАП).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что в действиях ответчика содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

По факту выявленных нарушений требований законодательства и.о. Перовского межрайонного прокурора г. Москвы 28.04.2020 вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Доктрина».

Срок привлечения к ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Заявителем не были нарушены нормы КоАП РФ при проведении проверки, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом и с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ.

Требования ст. ст. 28.2, 25.1, 25.4, 29.7 КоАП РФ административным органом при производстве по делу об административном правонарушении соблюдены.

Нарушений процедуры привлечения заявителем Общества к административной ответственности, судом не установлено.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения ответчика от административной ответственности у суда не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

При этом согласно п. 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности суд не связан требованием административного органа о назначении конкретного вида и размера наказания и определяет его, руководствуясь общими правилами назначения наказания, в том числе с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства и характер совершенного правонарушения, условия, способствующие его совершению, в связи с чем, суд считает возможным назначить наказание в размере, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, то есть в размере 100 000 рублей.

Согласно ч. 1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 4.5, ч. 4 ст. 14.1, ч. 1 ст. 25.1, ст. 28.2 КоАП РФ, ст. ст. 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ООО «ДОКТРИНА» (111398, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА ПЕРОВСКАЯ, ДОМ 20, ПОМЕЩЕНИЕ III; 1 ЭТАЖ, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.01.2012, ИНН: <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ и наложить на него административный штраф в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа:

Получатель - УФК по городу Москве (Прокуратура г. Москвы, л/с. <***>)

Банк получателя - главное управление Банка России по Центральному федеральному округу г. Москва

БИК банка получателя - 044525000

Расчетный счет № <***>

КБК-41511690010016000140

ОКТМО-45381000

ИНН получателя - 7705019420

КПП получателя - 770501001

Доказательства оплаты штрафа необходимо представить в суд.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья

Н.Е. Девицкая