Решение от 15 августа 2022 г. по делу № А07-34314/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-34314/2021
г. Уфа
15 августа 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 августа 2022 года.

Решение изготовлено в полном объеме 15 августа 2022 года.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Зиганшиной Ю.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Некоммерческой организации Фонд "Региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Башкортостан" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственному комитету РБ по жилищному и строительному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>),

третьи лица: ООО «СтройТек» (РБ, г. Стерлитамак, тер. ТСН Каучук-2, д. 35); ООО «БЖИ+» (РБ, <...>),

о признании недействительным предписание № ЮО-21-497-2995 от 02.09.2021г. в полном объеме,

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания.


Некоммерческая организация Фонд "Региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Башкортостан" (далее – Заявитель, Региональный оператор) обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Государственному комитету РБ по жилищному и строительному надзору (далее – Госкомитет, Заинтересованное лицо) (третьи лица: ООО «СтройТек», ООО «БЖИ+») о признании недействительным предписание № ЮО-21-497-2995 от 02.09.2021г. в полном объеме

Представитель заявителя требования поддерживает в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признает, просит отказать в удовлетворении.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без участия представителей третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, арбитражный суд



УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору на основании распоряжения № 2995 от 05.08.2021 проведена внеплановая выездная проверка в отношении Некоммерческой организации Фонд "Региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Башкортостан".

По результатам проверки составлен акт № ЮО-21-15212-49701 от 02.09.2021, на основании которого выдано предписание № ЮО-21-497-2995 от 02.09.2021.

Некоммерческой организации Фонд "Региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Башкортостан" в качестве меры по устранению выявленного нарушения предписано в срок до 15.10.2021 провести внеплановый осмотр крыши и чердачного помещения на предмет наличия нарушений, принять меры для обеспечения безопасного проживания граждан.

Не согласившись с вынесенным предписанием, Региональный оператор обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд на основании ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, находит заявление подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК Российской Федерации) ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным, если данный ненормативный акт не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица.

В силу статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической.

Порядок осуществления государственного жилищного надзора регламентирован положениями статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с части 3 которой к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 этой статьи.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), должностные лица органов государственного жилищного надзора, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В соответствии с Положением о Государственном комитете Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору, утвержденным постановлением Правительства Республики Башкортостан от 24.12.2014 № 616, Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции функциональное регулирование и реализацию полномочий в сферах регионального государственного жилищного надзора, регионального государственного строительного надзора.

Таким образом, проверка проведена и предписание выдано Госкомитетом в пределах предоставленных ему полномочий.

Как следует из материалов дела, 05 декабря 2016 года между Региональным оператором и ООО «СТРОЙТЕК» заключен договор подряда № 54 С/Ю на выполнение работ по капитальному ремонту крыши дома № 15 по ул. Тукаева в г. Стерлитамак.

16 октября 2017 года комиссией в составе представителей заказчика, подрядной организации, собственников помещений в доме, муниципалитета (заместитель главы администрации города), управляющей организации подписан акт сдачи завершенных работ.

Каких-либо замечаний в акте приемки не отражено.

После капитального ремонта по настоящее время обращений по качеству проведенных работ Региональному оператору не поступало.

02 июня 2021 года произошло частичное обрушение двух плит покрытия на плиты перекрытия дома № 15 по ул. Тукаева в г. Стерлитамак. По данному факту Госкомитетом проведена внеплановая выездная проверка.

По результатам проведенной проверки Госкомитетом Региональному оператору выжано предписание от 02 сентября 2021 года №ЮО-21-497-2995, согласно которому Региональному оператору вменяется нарушение пунктов 4.6.1.1, 4.6.1.2 и 4.6.1.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170.

Региональному оператору до 15 октября 2021 года предписано:

1) провести внеплановый осмотр крыши и чердачного помещения дома № 15 по ул. Тукаева в г. Стерлитамак на предмет наличия нарушений;

2) принять меры для обеспечения безопасного проживания граждан.

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее - Правила), утверждённые Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года № 170, содержат положения, обязательные для исполнения управляющими и обслуживающими организациями.

В Предписании указано о нарушении Региональным оператором пунктов 4.6.1.1, 4.6.1.2 и 4.6.1.4 указанных Правил.

Согласно п. 4.6.1.1 Правил организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить, в частности:

исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода;

воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий;

достаточность и соответствие нормативным требованиям теплоизоляции всех трубопроводов и стояков;

выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки.

В соответствии с п. 4.6.1.2 Правил следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: железобетонных (разрушение защитного слоя бетона, коррозия арматуры, прогибы и трещины, выбоины в плитах и др.); в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев).

В силу п. 4.6.1.4 Правил разрушенные защитные слои железобетонных несущих элементов крыш и выбоины с частичным оголением арматуры необходимо восстанавливать, а трещины - заделывать цементным раствором. Если повреждения привели к потере несущей способности конструктивных элементов, то их следует усилить или заменить.

Постановлением Правительства РБ от 18 июля 2013 года № 312, во исполнение положений ст. 167 и ст. 178 Жилищного кодекса РФ, создан Региональный оператор - специализированная некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, направленную на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

Региональный оператор осуществляет функции и исполняет обязанности, установленные ст. 180 и 182 Жилищного кодекса РФ и не является ни управляющей, ни обслуживающей, ни подрядной организацией.

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в определении от 19 марта 2020 года № 309-ЭС20-1231, Региональный оператор обладает специальной правоспособностью, в силу чего не вправе осуществлять деятельность, выходящую за её пределы.

Проведение осмотров крыш и чердачных помещений многоквартирных домов, а также принятие мер для обеспечения безопасного проживания граждан выходит за пределы специальной правоспособности Регионального оператора.

Как было указано выше, капитальный ремонт крыши дома № 15 по ул. Тукаева в г. Стерлитамак произведён подрядной организацией ООО «СТРОЙТЕК» на основании договора подряда № 54 С/Ю от 05 декабря 2016 года.

Крыша дома № 15 по ул. Тукаева в г. Стерлитамак является малоуклонной двухскатной, кровля выполнена из железобетонных плит перекрытия и покрытия, между ними непроходной технический чердак с высотой в коньковой части до 90 см.

С учетом требований действовавшего в 2017 году законодательства Региональным оператором в рамках ремонта произведена полная замена рулонного кровельного покрытия в соответствии с представленной дефектной ведомостью. Какие-либо работы в отношении плит покрытия и плит перекрытия не проводились.

03 июня 2021 года, непосредственно после обрушения плит покрытия крыши, Региональным оператором совместно с проектной организацией проведена выездная проверка. По результатам осмотра установлено, что причинами обрушения плит покрытия являются:

- недостаточная глубина опирания обрушенных плит на балку покрытия (30-40 мм при нормативной 75-90 мм);

- коррозия арматуры;

- разрушение плиты вследствие нарушения температурно-влажностного режима, поскольку в чердачном пространстве находятся трубы системы отопления без теплоизоляции, что негативно влияет на плиты покрытия в опорных частях на кирпичные стены (конденсат в холодное время года).

Кроме того, по фасаду здания имеются вертикальные и наклонные трещины шириной раскрытия до 10 мм. На торце дома трещина на всю высоту дома.

Осмотром установлено, что причина обрушения плит не связана с качеством выполненного капитального ремонта, а является следствием нарушений, допущенных при строительстве дома, и ненадлежащего обслуживания дома.

Согласно правовой позиции Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 20 февраля 2021 года № 309-ЭС20-20751, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить исправное состояние кровли, защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли, устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в различных кровельных конструкциях согласно Правилам № 170 (пункты 4.6.1.1, 4.6.1.2). Таким образом, действующим законодательством предусмотрена безусловная обязанность управляющей организации выполнять работы, связанные с содержанием и ремонтом общего имущества вне зависимости от обязательств иных лиц в отношении такого имущества, а в определенных случаях - незамедлительно. Приведенные нормы направлены на обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

В Акте проверки № ЮО-21-15212-49701 от 02 сентября 2021 года отражены результаты обследования крыши дома № 15 по ул. Тукаева в г. Стерлитамак и маячков, установленных фасаде здания. Выявлено, что обнажился армокаркас обрушившихся плит, по конуру полок и вдоль арматуры множественные трещины, подтёки на плитах перекрытия. Аналогичные нарушения содержатся в тексте Предписания.

Причинно-следственная связь между работами по капитальному ремонту (заменой кровли) в 2017 году и обрушением плит покрытия в 2021 году не установлена, в материалах дела документы, подтверждающие указанные обстоятельства, отсутствуют.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создает препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности заявителя.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч.2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Исследовав материалы дела, суд на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным предписание Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору № ЮО-21-497-2995 от 02.09.2021г.

Взыскать с Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Некоммерческой организации Фонд "Региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Башкортостан" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 руб. судебных расходов по уплате госпошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.



Судья Ю.С. Зиганшина