Решение от 14 сентября 2021 г. по делу № А72-1799/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Железнодорожная, д. 14, г. Ульяновск, 432068 Тел. (8422) 33-46-08 Факс (8422) 32-54-54 E-mail: info@ulyanovsk.arbitr.ru www.ulyanovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-1799/2021
г.Ульяновск
14 сентября 2021 года
Резолютивная часть решения изготовлена 10.09.2021. Решение в полном объеме изготовлено 14.09.2021.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи М.А. Семеновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Волжская транспортная компания»

(ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Ульяновск,

к Центральному межрегиональному управлению государственного автодорожного

надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН 7743228223, ОГРН

5177746032789), г. Москва,

о признании незаконным и отмене постановления № 10673342183411492787СП от

01.02.2021 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 12.21.3 КоАП

РФ в виде штрафа в размере 10 000 руб.,

заинтересованное лицо - судебный пристав – исполнитель ОСП по Ленинскому

району г. Ульяновска УФССП России по Ульяновской области ФИО2

без участвующих в деле лиц, извещенных о месте и времени рассмотрения дела по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,

установил:

(с учетом заявления от 16.03.2021 об опечатке в указании в просительной части заявления статьи КоАП РФ) Общество с ограниченной ответственностью «Волжская транспортная компания» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Центральному межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Управление, ответчик) о признании незаконным и отмене постановления № 10673342183411492787СП от 01.02.2021.

Определением суда от 25.02.2021 заявление принято к производству с рассмотрением в порядке упрощенного производства.

Определением от 11.05.2021 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства.

Определением от 29.07.2021 суд привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица в порядке ст.40 АПК РФ судебного пристава – исполнителя ОСП по Ленинскому району г. Ульяновска УФССП России по Ульяновской области ФИО2

Дело рассмотрено в порядке ч.2 ст.210 АПК РФ без участвующих в деле лиц при их надлежащем извещении.

Исследовав представленные доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

Судебное разбирательство по делам об оспаривании решений административных органов урегулировано статьей 210 АПК РФ.

В том числе, суд, принимая решение, должен руководствоваться пунктом 6 указанной статьи.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 6 статьи 210 КоАП РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности.

Частью 1 статьи 31.1 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 257-ФЗ) установлено, что движение транспортных средств, имеющих разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения допускается при условии внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам такими транспортными средствами.

Плата в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, уплачивается собственниками (владельцами) транспортных средств, а в отношении транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, водителями, если такая плата не внесена собственниками соответствующих транспортных средств и зачисляется в федеральный бюджет (часть 6 статьи 31.1 Закона № 257-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.06.2013 № 504 "О взимании платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн" утверждены Правила взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн (далее - Правила).

Указанные Правила устанавливают, в том числе, порядок взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, включая сроки внесения такой платы, возможность отсрочки ее внесения российскими перевозчиками, собственниками (владельцами) транспортных средств, оборудованных предназначенными для взимания платы бортовыми устройствами или сторонними бортовыми устройствами, а также требования к таким бортовым устройствам и сторонним бортовым устройствам.

Пунктом 2 части 1 статьи 29 Закона № 257-ФЗ в числе прочего установлено, что пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет

возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 названного Кодекса.

В силу части 1 статьи 12.21.3 КоАП РФ движение транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством, если внесение такой платы является обязательным, влечет наложение административного штрафа на водителей транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, и на собственников (владельцев) транспортных средств, за исключением транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, в размере пяти тысяч рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на водителей транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, и на собственников (владельцев) транспортных средств, за исключением транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, в размере десяти тысяч рублей (часть 2 статьи 12.21.3 КоАП РФ).

Согласно ч.5 статьи 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении, предусмотренном главой 12 настоящего Кодекса, или административном правонарушении в области благоустройства территории, предусмотренном законом субъекта Российской Федерации, совершенном с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, рассматривается по месту нахождения органа, в который поступили материалы, полученные с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи.

Как следует из материалов дела, 22.08.2018 Управление привлекло Общество к административной ответственности по части 1 статьи 12.21.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5 000 руб., о чем принято постановление № 10673342183403863291.

Правонарушение выразилось в следующем: 15.08.2018 в 13:24:49 по адресу 209км 800м автомобильной дороги общего пользования федерального значения А151 «Цивильск-Ульяновск» Ульяновская область, собственник (владелец) транспортного средства марки «КАМАЗ 6460 ГРУЗОВОЙ ТЯГАЧ СЕДЕЛЬНЫЙ» государственный регистрационный знак <***> (СТС 7356739196) в нарушение требования пункта 1 статьи 31.1 Закона № 257-ФЗ, допустил осуществление движения транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством.

10.10.2018 Управление привлекло Общество к административной ответственности по части 2 статьи 12.21.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 руб., о чем принято постановление № 10673342183411492787.

Правонарушение выразилось в следующем: 03.10.2018 в 06:08:36 по адресу 209км 800м автомобильной дороги общего пользования федерального значения А151 «Цивильск-Ульяновск» Ульяновская область, собственник (владелец) транспортного средства марки «КАМАЗ 6460 ГРУЗОВОЙ ТЯГАЧ СЕДЕЛЬНЫЙ» государственный регистрационный знак <***> (СТС 7356739196) в нарушение требования пункта 1

статьи 31.1 Закона № 257-ФЗ допустил повторное осуществление движения транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством.

01.02.2021 Управлением были приняты меры принудительного исполнения в отношении должника в пользу взыскателя, а именно: в ОСП по Ленинскому району г.Ульяновска было направлено постановление по делу об административном правонарушении № 0673342183411492787СП с указанием на дату его принятия: 01.02.2021, в данном постановлении были изложены обстоятельства, в том числе, аналогичные постановлению № 10673342183411492787 от 10.10.2018.

08.02.2021 судебный пристав-исполнитель ФИО2 вынесла постановление о возбуждении исполнительного производства.

19.03.2021 исполнительное производство было окончено в связи с исполнением исполнительного документа.

Общество расценило постановление № 0673342183411492787СП от 01.02.2021 как двойное привлечение его к административной ответственности по ч.2 ст.12.21.3 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 10 000 руб. и обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно ч.3 ст.28.6 КоАП РФ при выявлении нарушения с применением технических средств фото- видеозаписи, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия собственника (владельца) транспортного средства.

Постановление по делу об административном правонарушении с приложением материалов, полученных с применением технических средств фото- видеозаписи нарушений, оформляется в форме электронного документа, подписанного должностным лицом, вынесшим постановление, усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, установленном законодательством РФ (ч.6 ст.29.10 КоАП РФ).

Копия постановления по делу об административном правонарушении с приложением материалов, полученных с применением фото-видеозаписи, изготавливается путем перевода электронного документа в документ на бумажном носителе (ч.7 ст.29.10 КоАП РФ).

В силу ч.5 ст.32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении срока, указанного в части 1, 1.1 или 1.4 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток, а в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.4 настоящей статьи, в течение одних суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

В случае изготовления второго экземпляра постановления о наложении административного штрафа в форме электронного документа, юридическая сила которого подтверждена усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, указанный второй экземпляр направляется судебному приставу-исполнителю в электронном виде по информационно- телекоммуникационным сетям.

В силу ч.1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции между городами федерального значения, административными центрами субъектов Российской Федерации установлены Приказом Минкомсвязи России от 04.06.2018 № 257 "Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и

доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции" (Зарегистрировано в Минюсте России 31.10.2018 № 52575) и составляют между г.Москва и г.Ульяновск – 5 дней, между г.Тверь и г.Ульяновск – 6 дней.

Согласно ч.1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

В силу ч.1 ст. 31.9 КоАП РФ постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу.

Сторонами не представлено суду доказательств оспаривания постановления № 10673342183411492787 от 10.10.2018, следовательно, оно вступило в законную силу по истечении десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, а предъявлено к исполнению 01.02.2021 – т.е., по истечении двух лет со дня его вступления в законную силу.

Кроме того, оспариваемое постановление содержит иную дату вынесения: 01.02.2021 и добавочные буквы «СП» к номеру, чем постановление № 10673342183411492787 от 10.10.2018; его текст отличается от текста постановления № 10673342183411492787, поэтому постановление № 10673342183411492787СП от 01.02.2021 нельзя считать вторым экземпляром постановления № 10673342183411492787 от 10.10.2018.

По телефону должностное лицо Управления пояснило, что текст второго экземпляра постановления изменяет программа, в том числе, на вопрос суда, пояснило, что фразы «Решение вступило в законную силу 13.12.2020. Срок предъявления к исполнению 3 года. Срок добровольного исполнения требований 24.02.2021» введены в текст постановления № 10673342183411492787СП от 01.02.2021 установленной программой. Управлением проводится проверка сбоя в программе.

Оценив в порядке ст.71 АПК РФ представленные в дело доказательства, суд считает, что Управлением нарушен порядок и срок предъявления для принудительного исполнения постановления № 10673342183411492787 от 10.10.2018.

С учетом вышеизложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № 10673342183411492787СП от 01.02.2021.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ульяновской области в течение 10 дней со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара.

Судья М.А.Семенова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ Судебногодепартамента

Код доступа к оригиналам судебных Даакттао 2в5,. 0п5о.2д0п21и 1с0а:н35н:ы57х электронной подписью судьи

Кому выдана Семенова Марина Александровна