Решение от 31 мая 2023 г. по делу № А32-10319/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

www.krasnodar.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-10319/2023
г. Краснодар
31 мая 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 30.05.2023г.

Решение в полном объеме изготовлено 31.05.2023г.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Крыловой М.В.

При ведении протокола судебного заседания помощником судьи Cербиным С.Н.


рассмотрев в судебном заседании дело по иску ООО «Лечебно-оздоровительныйкомплекс «Витязь», с. Витязево

к ИП ФИО1, с. Супсех

Третьи лица:

Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому,технологическому и атомному надзору, г. Краснодар

ООО «Газпром добыча Уренгой», г. Новый Уренгой

о возложении обязанности


при участии в судебном заседании

от истца: ФИО2 – представитель, по доверенности;

от ответчика: не явился, извещен;

от ООО «Газпром добыча Уренгой»: ФИО3 – представитель, по доверенности;

от Ростехнадзора: не явились, извещены.

установил:

ООО «Лечебно-оздоровительный комплекс «Витязь» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском, согласно которого просит обязать ИП ФИО1 (далее – предприниматель) обратиться в Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Ростехнадзор) с заявлением о внесении в Государственный реестр опасных производственных объектов соответствующих изменений, в связи со сменой организации, эксплуатирующей опасныйпроизводственный объект – Сеть газопотребления хозяйственной зоны ЛОК «Витязь»рег. № А30-08029-0002 дата рег. 11.08.2015 III класс опасности (уточненные исковые требования).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «Газпром добыча Уренгой» и Ростехнадзор.

Ответчик, Ростехнадзор в судебное заседание не явились, документально обоснованных возражений на иск не представили. О времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом уведомлены.

Истец в судебном заседании заявленные требования поддержал, просит суд иск удовлетворить с учетом ранее заявленного ходатайства.

Третье лицо – ООО «Газпром добыча Уренгой» в судебном заседании исковые требования поддержало в полном объеме.

В судебном заседании объявлен перерыв до 30.05.2023 до 12-00 час.

После перерыва в назначенное время судебное заседание продолжено.

Исследовав материалы дела, суд установил, что между ООО «Газпром добыча Уренгой» (продавец) и ИП ФИО1 (покупатель) заключен договор купли-продажи от 17.09.2019 № 29/302, в соответствии с которым продавец передал покупателю в собственность недвижимое и движимое имущество согласно Перечню, указанному в приложении № 1 к договору.

В составе переданного в собственность предпринимателя имущества числятся также объекты недвижимого имущества (пп. 25, 30 приложения № 1 к договору), входящие в состав опасного производственного объекта «Сеть газопотребления хозяйственной зоны ЛОК «Витязь», зарегистрированного Ростехнадзором в реестре опасных производственных объектов за № А30-08029-0002 (III класс опасности), что подтверждается свидетельством от 12.08.2015 АВ 152195.

В связи с реализацией ответчику опасного производственного объекта (далее – ОПО) истец направил предпринимателю письмо от 21.07.2020 № АИ-01/1246 о необходимости подачи в Ростехнадзор заявления о внесении изменений в государственный реестр опасных производственных объектов (далее – Реестр) в связи с изменением собственника. Ответ на указанное письмо не поступил, изменения в Реестр не внесены.

Аналогичное обращение направлено ответчику 26.04.2022, которое также оставлено без ответа.

В целях соблюдения действующего законодательства истец обратился непосредственно в Ростехнадзор с соответствующим заявлением.

По результатам рассмотрения заявления Общества Ростехнадзор в письме от 16.06.2020 № 270-7964 отказал во внесении изменений со ссылкой на то, что в соответствии с Административным регламентом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору предоставления государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденного приказом Ростехнадзора от 08.04.2019 № 140 (далее – Административный регламент), заявление о внесении изменений в Реестр подается новой эксплуатирующей организацией.

До настоящего времени обязанность по внесению изменений в сведения, содержащиеся в Реестре, не исполнена, на сегодняшний момент объект в Реестре числится за предыдущим собственником, в связи с чем истец вынужден нести ответственность, предусмотренную Федеральным законом № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон № 116-ФЗ).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопаснойэксплуатации опасных производственных объектов определяются Законом № 116-ФЗ.

Согласно статье 1 Закона № 116-ФЗ промышленная безопасность опасныхпроизводственных объектов – состояние защищенности жизненно важных интересовличности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствийуказанных аварий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона № 116-ФЗ требования промышленнойбезопасности – это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования,содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах,принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах ПрезидентаРоссийской Федерации, нормативных правовых актах Правительства РоссийскойФедерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленнойбезопасности.

Согласно преамбуле Закона № 116-ФЗ, требования данного закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в областипромышленной безопасности опасных производственных объектов на территорииРоссийской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 11 Закона № 116-ФЗ, сведения об организациипроизводственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасностипредставляются в письменной форме либо в форме электронного документа,подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или ихтерриториальные органы ежегодно да 1 апреля соответствующего календарного года.Указанная обязанность прямо установлена законом и не поставлена в зависимость откаких-либо действий уполномоченного органа, направленных на понуждение субъектовэкономической деятельности добросовестно и своевременно исполнять даннуюобязанность.

Требования к форме представления сведений об организации производственногоконтроля устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в областипромышленной безопасности.

Согласно пункту 14 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности наопасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства РФ от10.03.1999 № 263, эксплуатирующие организации представляют сведения об организации производственного контроля в территориальные органы Федеральнойслужбы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Пунктами 14.1 и 15 Правил № 263 определено, что сведенияоб организации производственного контроля представляются ежегодно до 1 апрелятекущего года. В состав указанных сведений включается план мероприятий пообеспечению промышленной безопасности на текущий год, а также сведения овыполнении плана за предыдущий год.

Согласно пункту 27 Приказа Ростехнадзора от 30.11.2020 № 471 «Об утверждении требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, формы свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов» основанием для внесения изменений в сведения, содержащиеся в Реестре, являются изменения, связанные с исключением ОПО в связи со сменой эксплуатирующей организации.

Порядок регистрации ОПО установлен постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 № 1371 «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов», согласно пункту 5 которого для регистрации ОПО в Реестре организации, эксплуатирующие их, не позднее 10 рабочих дней со дня начала эксплуатации ОПО предоставляют в установленном порядке на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сведения, характеризующие каждый объект.

Согласно пункту 2 Административного регламента заявителями по предоставлению государственной услуги по регистрации ОПО в Реестре являются юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию ОПО на праве собственности или ином законном основании.

В силу пункта 23 Административного регламента для внесения изменений в сведения, содержащиеся в государственном реестре опасных производственных объектов, при смене эксплуатирующей организации, собственнику опасного производственного объекта (организации, эксплуатирующей ОПО на ином законном основании) необходимо подготовить заявление о предоставлении государственной услуги в соответствии с Приложением № 1 к Административному регламенту и документы, подтверждающие наличие оснований для внесения изменений, актуализированные сведения, характеризующие опасный производственный объект (в 2 экземплярах), оформленные согласно Приложению № 2.

Таким образом, в случае, если изменились сведения об эксплуатирующей организации, за названной государственной услугой вправе обратиться либо собственник либо новая эксплуатирующая организация.

Как разъяснено в Письме Ростехнадзора от 14.11.2019 № 11-00-15/10806, в качестве документов, подтверждающих наличие оснований для внесения изменений, могут являться договор аренды или иной договор между собственником и новой эксплуатирующей организацией, положения которого устанавливают правовую ответственность эксплуатирующей организации при эксплуатации опасного производственного объекта.

Следовательно, новая эксплуатирующая организация является заявителем в рамках предоставления государственной услуги по внесению изменений в сведения, содержащиеся в государственном реестре опасных производственных объектов, связанных с исключением опасного производственного объекта из государственного реестра опасных производственных объектов в связи со сменой эксплуатирующей организации.

Из материалов дела следует, что Общество эксплуатировало ОПО, расположенный по адресу: г-к. Анапа, ул. Смолняка, 18 на основании договора аренды от 09.01.2018 № 2/18, заключенного с ООО «Газпром добыча Уренгой».

По акту приема-возврата объектов от 17.10.2019 истец возвратил ООО «Газпром добыча Уренгой» арендуемые объекты и имущество, в том числе Газопровод высокого давления и Энергоблок, входящие в состав ОПО.

В связи с заключением договора купли-продажи от 17.09.2019 № 29/302 с 01.11.2019 ФИО1 является собственником газопровода высокого давления с кадастровым номером 23:37:0110001:357, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 15.02.2023.

При этом Общество, указанное в Реестре в качестве эксплуатирующей организации, не может исключить ОПО из Реестра, поскольку ФИО1, являясь новым владельцем указанного объекта, до настоящего времени в Реестре ОПО не произвел государственную регистрацию.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, исковые требования являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Суд полагает, что в рассматриваемом случае необходимым и достаточным является месячный срок.

Согласно статье 110 АПК РФ расходы по оплате госпошлины возлагаются наответчика.

Руководствуясь статьями 4, 9, 65, 70, 110, 163, 167-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Обязать индивидуального предпринимателя ИП ФИО1, с. Супсех (ИНН <***>) в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору с заявлением о внесении в Государственный реестр опасных производственных объектов соответствующих изменений, в связи со сменой организации, эксплуатирующей опасныйпроизводственный объект – Сеть газопотребления хозяйственной зоны ЛОК «Витязь»рег. № А30-08029-0002 дата рег. 11.08.2015 (III класс опасности).

Взыскать с индивидуального предпринимателя ИП ФИО1, с. Супсех в пользу ООО «Лечебно-оздоровительный комплекс «Витязь», с. Витязево расходы по оплате госпошлины в размере 6000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в течение месяца с момента принятия решения.


СудьяМ.В. Крылова