Решение от 15 ноября 2017 г. по делу № А50-22489/2017

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

16.11.2017 года Дело № А50-22489/17

Резолютивная часть решения объявлена 16.11.2017 года.

Полный текст решения изготовлен 16.11.2017 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Герасименко Т. С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Седлеровой С.С., рассмотрев открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства и продовольствия Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации Еловского муниципального района Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица – ФИО1, Контрольно-счетная палата Пермского края

о взыскании 418 200 руб.

при участии:

от ответчика: ФИО2, по доверенности от 28.08.2017 № СЭД-01-27-8, предъявлен паспорт;

от третьего лица КСП ПК: ФИО3, по доверенности от 14.11.2017, предъявлено служебное удостоверение;

от иных лиц: не явились, извещены надлежащим образом;

У С Т А Н О В И Л :

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Пермского края (далее – истец, Министерство) обратилось в арбитражный суд с иском к Администрации Еловского муниципального района Пермского края (далее – ответчик, Администрация) о взыскании средств бюджета Пермского края и средств федерального бюджета, предоставленных ФИО1 в виде социальной выплаты на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов в рамках реализации ФЦП и ПРП «Сельское жилье» в размере 418 200 руб.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО1, Контрольно-счетная палата Пермского края.

В обоснование своих требований Министерство ссылается на нарушение Администрацией условий предоставления социальной выплаты ФИО1, которая утратила право на получение социальной выплаты после увольнения из учреждения социальной сферы, при этом в соответствии с условиями предоставления субсидии она в течение 5 лет должна быть занята в соответствующей сфере, что является основанием для возврата ответчиком соответствующих денежных средств в бюджет.

Ответчик с требованиями не согласен по мотивам, изложенным в письменном отзыве и дополнениях, оснований для их удовлетворения не усматривает, указывает, что условия предоставления социальной выплаты не были нарушены, ФИО1 в течение спорного периода и до настоящего времени является работником в социальной сфере, субсидию получила правомерно. Кроме того, ответчик указывает на пропуск срока исковой давности.

Представителем ответчика даны пояснения по делу, заявленные требования не признает, ссылаясь на отсутствие оснований для их удовлетворения. Настаивает на пропуске срока исковой давности, поскольку о выявленном нарушении истцу стало известно в апреле 2014 года из акта проверки КСП ПК. Кроме того, представитель ответчика представил крпию трудоввой книжки ФИО1, которая, по его мнению, подтверждает его доводы о том, что указанное лицо не прекращало своей деятельности в качестве работника социальной сферы, до настоящего времени является сотрудником социального учреждения.

ФИО1 письменный отзыв на иск не представила.

Третье лицо - Контрольно-счетная палата Пермского края (далее - КСП ПК) представило отзыв на иск, поддерживает позицию истца, наличие оснований для взыскания с Администрации необоснованно предоставленных выплат считает доказанным, полагает, что срок исковой давности следует исчислять с 22.07.2014 – дата получения Министерством письма КСП ПК об отклонении его возражений на акт проверки.

Представителем явившегося третьего лица даны пояснения по обстоятельствам дела. При этом представитель пояснила, что о выявленном нарушении истцу стало известно из акта проверки – в апреле 2014 года и в случае отсутствия у него возражений на акт, истец мог обратиться за взысканием средств с Администрации непосредственно после его получения. При этом с учетом особенностей установленной законодательством процедуры представления возражений на акт проверки в случае несогласия с ним, срок давности подлежит исчислению именно с момента отклонения возражений. С учетом представленной ответчиком копии трудовой книжки ФИО1 представитель КСП ПК пояснила, что в ходе проверки отсутствовали сведения о ее трудоустройстве в социальной сфере, при наличии соответствующей информации факт нарушения не был бы признан.

Иные лица надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, представителей в судебное заседание не направили.

В силу ч. 3 ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено судом без их участия.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив в порядке статей 71, 162 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 03.12.2002 № 858 «О Федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2013 года» (далее - ФЦП), Законом Пермского края от 24.12.2007 г. № 165-ПК «О региональном фонде софинансирования расходов» и Порядком реализации приоритетного регионального проекта «сельское жилье», утвержденным постановлением Правительства Пермского края от 20.10.2009 г. № 747-п (далее - ПРП «Сельское жилье»), постановлением Правительства Пермского края от 15.10.2009 г. № 731-п «Об утверждении Порядка формирования и утверждения списков участников мероприятий по улучшению жилищных условий, выдачи свидетельств о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, Порядка предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета бюджетам муниципальных образований ПК на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов» Министерство и Администрация заключили соглашения №25 от 29.08.2011 «О совместной деятельности в рамках реализации федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 г.», №20 от 26.08.2011 , № 30 от 26.08.2011, №30 от 23.11.2011 «О совместной деятельности в рамках реализации приоритетного регионального проекта «Сельское жилье» (далее - Соглашения).

Предметом Соглашений являлось предоставление субсидий за счет средств федерального бюджета и средств бюджета ПК на софинансирование расходных обязательств Еловского муниципального района Пермского края по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов в рамках реализации ФЦП и ПРП «Сельское жилье».

Денежные средства были перечислены Министерством Еловскому муниципальному району ПК по платежным поручениям от 28.11.2011 и от 15.09.2011.

Актом проверки КСП ПК в рамках экспертно-аналитического мероприятия по использованию бюджетных средств Министерством, выделенных на реализацию мероприятия «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов» Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года» и на реализацию приоритетного регионального проекта «Сельское жилье» от 27.06.2014 г., а также актом камеральной проверки КСП ПК в рамках проведения экспертно-аналитического мероприятия по использованию бюджетных средств Еловским муниципальным районом Пермского края, выделенных на реализацию мероприятия «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов» ФЦП и на реализацию ПРП «Сельское жилье» от 10.04.2014 г. установлено, что вследствие неосуществления администрацией Еловского муниципального района Пермского края контроля за выполнением условий предоставления социальной выплаты, отдельными гражданами по собственной инициативе расторгнуты трудовые договоры, в связи с чем рони утратили право на социальную выплату.

В том числе установлено, что ФИО1, являющаяся получателем выплаты в сумме 487 900 руб. по договору от 10.10.2011 неоднократно уврльнялась по собственной инициативе, при этом последний приказ об увольнении датирован 31.08.2013 и отсутствуют сведения о дальнейшем трудоустройстве, в связи с чем ФИО1 утратила право на получение выплаты.

Установленные КСП ПК факты нарушения условий предоставления социальной выплаты послужили основанием для обращения Министерства к Администрации с требованием обеспечить возврат социальной выплаты, предоставленной с нарушением условий.

Поскольку в добровольном порядке требования Администрацией не исполнены, истец обратился в суд с заявлением по настоящему делу.

Суд с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, исследованных согласно требованиям, предусмотренным статьями 9, 65, 71, 162 АПК РФ приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Следовательно, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату.

По смыслу подп. 3 п. 3 ст. 78 Кодекса данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий. Такие условия должны определяться нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

В подобных актах устанавливаются также цели, условия и порядок предоставления субсидий (подп. 2 п. 3 ст. 78 Кодекса).

Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Пунктом 3 ст. 78 Кодекса предусмотрено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Основанием для возврата субсидии является, во-первых, нарушение получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, во-вторых, нарушение условий использования субсидии, неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение условий договора.

Статьей 38 Кодекса предусмотрен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В силу ст. 34 Кодекса установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Целевое назначение субсидий, выделяемых из краевого бюджета, устанавливается нормативно-правовым актом субъекта, соглашением, заключенным с главным распорядителем средств краевого бюджета.

На основании ст. 289 Кодекса в качестве нецелевого использования бюджетных средств расценивается направление и использование их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.

Постановлением Правительства Пермского края от 20.10.2009 N 747-и утвержден Порядок реализации приоритетного регионального проекта "Сельское жилье".

Согласно указанному Порядку целью реализации регионального проекта является улучшение жилищных условий граждан, молодых семей и молодых специалистов, проживающих в сельской местности Пермского края.

Реализация регионального проекта направлена на: предоставление социальных выплат на строительство (приобретение) жилья в сельской местности гражданам, проживающим в сельской местности, а также на предоставление социальных выплат на строительство (приобретение) жилья в сельской местности молодым семьям и молодым специалистам, проживающим и работающим в сельской местности.

При этом указанным Порядком предусмотрена совокупность условий признания гражданина участником регионального проекта, это постоянное проживание в сельской местности Пермского края; наличие собственных и (или) заемных средств в размере не менее 30% расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья; признание нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Как указано выше, в соответствии с указанным Порядком Министерство и Администрация заключили Соглашения, предметом которых являлось предоставление субсидий за счет средств федерального бюджета и средств бюджета Пермского края на софинансирование расходных обязательств Еловского муниципального района Пермского края по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов в рамках реализации программ "Сельское жилье".

В соответствии с разделом 2.1 Соглашений Министерство обязуется принять решение о признании заявителей участниками мероприятий, сформировать сводные списки и утвердить их. Уведомить Администрацию о принятом решении для доведения до граждан; оформить свидетельства, удостоверяющие право граждан на получение социальных выплат для строительства (приобретения) жилья и передать их Администрации для вручения получателям социальных выплат. Осуществлять контроль за реализацией мероприятий Проекта.

Разделом 2.2 Соглашений установлено, что Администрация обязуется, в том числе проверить правильность оформления документов представленных гражданами и достоверность содержащихся в них сведений; представить списки участников мероприятий на утверждение в Министерство; обеспечить целевое и эффективное использование предоставленных субсидий.

Таким образом, ответственность за нарушения условий предоставления и использовании субсидий лежит на Администрации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2002 N 858 утверждена Федеральная целевая программа "Социальное развитие села до 2013 года" (далее - программа "Социальное развитие села до 2013 года"), разработанная с целью повышения уровня и качества жизни, создания условий для улучшения социально-демографической ситуации, расширения рынка труда и обеспечения его привлекательности, повышения престижности проживания в сельской местности.

Реализация мероприятий программы осуществляется в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, которые устанавливают порядок и условия предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на эти цели.

Субсидии предоставляются на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, молодых семей и молодых специалистов, в рамках региональных и (или) муниципальных целевых программ, в порядке и на условиях, которые предусмотрены Типовым положением на строительство (приобретение) жилья, а также в порядке и на условиях, предусмотренных Положением о предоставлении субсидий на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований по строительству (приобретению) жилья, предоставляемого молодым семьям и молодым специалистам по договорам найма жилого помещения.

Согласно п. 26 Типового положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.12.2002 № 858 «О Федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2013 года» право на получение социальных выплат имеют лишь молодые семьи или молодые специалисты, работающие или изъявившие желание работать по трудовому договору (основное место работы) не менее 5 лет в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы в сельской местности в соответствии с полученной квалификацией.

Судом установлено, материалами дела подтверждено и ответчиком не опровергнуто, что в 2011 году социальную выплату в размере 487,9 тыс. рублей по категории молодая семья (молодой специалист) получила сотрудник Чайковского дома-интерната для престарелых ФИО1 на приобретение части жилого дома в с. Елово.

Установив в ходе проверки, что указанное лицо неоднократно увольнялось по собственному желанию ,при этом отсутствуют сведения о трудоустройстве после 31.08.2013, КСП ПК в ходе проверки пришло к выводу о том, что указанное лицо утратило право на получение субсидии.

Вместе с тем в ходе судебного заседания ни истцом, ни третьим лицом не опровергнуты доводы ответчика о том, что ФИО1 увольнялась исключительно в связи с истечением срочного трудового договора, при этом сразу же (без перерыва в трудовой деятельности) принималась на работу в учреждения социальной сферы, где работает до настоящего времени.

Указанные доводы подтверждаются представленной в материалы дела копией трудовой книжки.

Также суд считает возможным принять во внимание пояснения представителя КСП ПК о том, что соответствующими сведениями в ходе проверки контролирующий орган не располагал.

Таким образом, суд считает недоказанным факт утраты третьим лицом права на получение социальной выплаты, в связи с чем не имеется оснований для удовлетворения требований Министерства.

Более того, суд считает обоснованными доводы ответчика о пропуске срока исковой давности, при этом исходит из следующего.

Согласно ст. 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса (ст. 196 ГК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 200 ГК РФ если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Судом установлено, материалами дела подтверждено и истцом не опровергнуто, что о вменяемом нарушении, выразившемся в неосуществлении ответчиком контроля за условиями предоставления социальной выплаты и необходимости возврата этих средств истцу стало известно из акта проверки ответчика от 10.04.2014, акта проверки от 27.06.2014.

Следовательно, о нарушении права истцу стало известно в любом случае не позднее 27.06.2014.

Как пояснил в судебном заседании представитель КСП ПК в случае отсутствия возражений на акт Министерство могло обратится в суд с настоящими требованиями после получения акта.

То обстоятельство, что истец воспользовался правом на представление возражений, вопреки доводам истца и КСП ПК не свидетельствует о необходимости продления срока исковой давности.

Следовательно, срок на обращение в суд истек 27.06.2017, при этом истец обратился с иском по настоящему делу за пределами указанного срока, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении иска.

Поскольку истец и ответчик в силу подп. 1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

СудьяТ.С. Герасименко