Решение от 3 мая 2018 г. по делу № А56-99910/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-99910/2017
04 мая 2018 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 25 апреля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 04 мая 2018 года.


Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:

судьи Корушовой И.М.,


при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Государственное унитарное предприятие "Водоканал Санкт-Петербурга"

заинтересованное лицо Управление Федеральной антимонопольной службы по городу Санкт-Петербургу

третье лицо Общество с ограниченной ответственностью "КОМПАКТ-ПЛЮС"

об оспаривании решения в части и предписания


при участии

от заявителя: ФИО2 по дов. от 07.11.2017

от заинтересованного лица: не явился, извещен

от третьего лица: не явился, извещен 



установил:

Государственное унитарное предприятие "Водоканал Санкт-Петербурга" обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по городу Санкт-Петербургу в части пунктов 2,3 и 4 от 22.08.2017 по делу № 44-3326/17 и предписания от 22.08.2017 по делу № 44-3326/17.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено общество с ограниченной ответственностью "Компакт-Плюс" (далее – Общество).

В судебном заседании представитель Предприятия требования поддержал.

Заинтересованное и третье лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

Дело рассмотрено в порядке  статьи  156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)  в отсутствии их представителей.

Как следует из материалов дела,  19.07.2017  Предприятием  на официальном сайте - www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 0572500000117000247 о проведении электронного аукциона на капитальный ремонт фонтана «Жемчужина», <...>, сооружение 2, литера  В (далее - аукцион).

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 11.08.2017 № 0572500000117000247-1, заявка с порядковым номером 3 отклонена по причине несоответствия его заявки  требованиям документации.

Не согласившись с данным решением, Общество обратилось в УФАС с жалобой на действия государственного заказчика по электронному аукциону  № 0572500000117000247.

По результатам рассмотрения жалобы комиссией УФАС  вынесено решение от 22.08.2017 по делу № 44-3326/17, согласно которому  жалоба Общества признана  необоснованной. В действиях Заказчика признаны нарушения части 5 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе).

На   основании  данного  решения   Предприятию   выдано   предписание   от 22.08.2017 по делу № 44-3326/17.

Посчитав решение в части пунктов 2,3,4 и предписание Комиссии УФАС от недействительными,  ГУП «Водоканал» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Федеральным закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон № 44-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 67 Закона N 44-ФЗ по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона N 44-ФЗ, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Согласно части 4 статьи 67 Закона N 44-ФЗ участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае: непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона N 44-ФЗ, или предоставления недостоверной информации; несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона N 44-ФЗ, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 11.08.2017 №0572500000117000247-1, заявка с порядковым номером 3 отклонена по следующему основанию: «На основании пункта 2 части 4 статьи 67 Закона заявка не соответствует требованиям документации и закона в соответствии со следующими обоснованиями:

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник  электронного  аукциона  не  допускается  к участию  в  нем  в  случае несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации в таком аукционе.

Согласно п. 3.1.3 раздела 3 части I и части II «Информационная карта аукциона» документации об аукционе, первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе, конкретные показатели используемых товаров (материалов, оборудования), соответствующие значениям, установленным документацией об электронном аукционе (Приложение № 2 к Техническому заданию и пункт 10 раздела 2 Технического задания).

В Приложении №2 к Техническому заданию аукционной документации по позиции № 2 «Смесь асфальтобетонная в соответствии с пунктом 3 локального сметного расчета № 05-02-01» установлены, в том числе, следующие требования: «Зерновой тсостав минеральной части смеси с размером зерен не более 5 мм более 70 % по массе» (Группа конкретных показателей «Материал изготовления/Состав»), «Наибольший размер минеральных зерен 10 или 5 мм» (Группа конкретных показателей «Габариты и масса»)...                    

В заявке участник закупки представил по позиции № 2 «Смесь асфальтобетонная в соответствии с пунктом 3 локального сметного расчета № 05-02-01», в том числе, следующие сведения: «Зерновой состав минеральной части смеси с размером зерен не более 5 мм 80 % по массе», «Наибольший размер минеральных зерен 5 мм».

Вместе с тем, значение показателя «Зерновой состав минеральной части смеси с размером зерен не более 5 мм» для смеси с наибольшим размером минеральных зерен 5 мм, должно составлять весь зерновой состав, то есть 100% по массе, что не соответствует значению, указанному участником: «80 % по массе».

При этом, в соответствии с инструкцией по заполнению первой части заявки на участие в электронном аукционе, в случае предоставления в заявке сведений о коррелирующих и(или) агрегирующих показателях, участником должны указываться значения данных показателей, удовлетворяющие потребностям заказчика, и соответствующие требованиям достоверности о существовании товара (материала, оборудования) с указанными значениями показателей.

Таким образом, не указав по позиции № 2 «Смесь асфальтобетонная в соответствии с пунктом 3 локального сметного расчета № 05-02-01» значения показателей «Зерновой состав минеральной части смеси с размером зерен не более 5 мм» и «Наибольший размер минеральных зерен», соответствующие требованиям достоверности о существовании товара с указанными показателями, участник закупки предоставил информацию, несоответствующую требованиям документации об электронном аукционе».

В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар должна содержать согласие, предусмотренное п. 2 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно части II «Информационная карта аукциона» документации об аукционе, первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующую информацию: согласие участника аукциона на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, а также конкретные показатели используемых товаров (материалов, оборудования), соответствующие значениям, установленным документацией об электронном аукционе (Приложение № 2 к Техническому заданию и пункт 10 раздела 2 Технического задания), товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара (материала, оборудования).

При указании конкретных показателей товара, использующихся при выполнении работ, участник закупки вправе воспользоваться рекомендуемой формой «Сведения о функциональных, технических и качественных, эксплуатационных характеристиках объекта закупки», являющейся Приложением № 3 к Техническому заданию.

Инструкция по заполнению первой части заявки на участие в аукционе установлена в Разделе 5 Части III «Техническое задание» документации об электронном аукционе.

В Приложении №2 к Техническому заданию аукционной документации по позиции № 2 «Смесь асфальтобетонная в соответствии с пунктом 3 локального сметного расчета № 05-02-01» установлены, в том числе, следующие требования: «Смесь должна быть песчаная. Марка смеси III или II или I. Марка по прочности песка в составе смеси не менее 600» «Зерновой состав минеральной части смеси с размером зерен не более 5 мм более 70 % по массе», «Наибольший размер минеральных зерен 10 или 5 мм»; «Песок в составе смеси в соответствии с ГОСТ 8736-2014 или в соответствии с ГОСТ 31424-2010».

В заявке ООО «Компакт-плюс» по позиции № 2 «Смесь асфальтобетонная в соответствии с пунктом 3 локального сметного расчета № 05-02-01» представил, в том числе, следующие сведения: «Зерновой состав минеральной части смеси с размером зерен не более 5 мм 80 % по массе», «Наибольший размер минеральных зерен 5 мм».

В соответствии с п.п. 3.1 ГОСТ 8736-2014 «Песок для строительных работ. Технические условия (с Поправкой)»: песок: природный неорганический сыпучий материал с крупностью зерен до 5 мм, образовавшийся в результате естественного разрушения скальных горных пород и получаемый при разработке валунно-гравийно-песчаных, гравийно-песчаных и песчаных месторождений.

В соответствии с п.п. 3.2, п.п. 3.3 ГОСТ 31424-2010 «Материалы строительные нерудные из отсевов дробления плотных горных пород при производстве щебня. Технические условия»: песок из отсевов дробления: Неорганический сыпучий материал с крупностью зерен до 5 мм, полученный при производстве щебня; обогащенный песок из отсевов дробления: Неорганический сыпучий материал с крупностью зерен до 5 мм, улучшенным зерновым составом и меньшим содержанием зерен слабых пород и пылевидных и глинистых частиц, полученный с использованием специального оборудования.

Таким образом, ООО «Компакт-плюс», заполняя заявку по показателю «Наибольший размер минеральных зерен 10 или 5 мм», согласно требованиям ГОСТ и Заказчика не имел возможности указать «Наибольший размер минеральных зерен 10 мм».

В соответствии с п.п. 4.1.3 ГОСТ 9128-2013 «Смеси асфальтобетонные, полимерасфальтобетонные, асфальтобетон, полимерасфальтобетон для автомобильных дорог и аэродромов. Технические условия», асфальтобетонные смеси (далее - смеси) и асфальтобетоны в зависимости от вида минеральной составляющей подразделяют на: -щебеночные; - гравийные; - песчаные.

В соответствии с п.п. 4.1.5 ГОСТ 9128-2013, горячие и холодные песчаные смеси и асфальтобетоны в зависимости от вида песка подразделяют на типы: Г и Гх - на песках из отсевов дробления; Д и Дх - на природных песках или смесях природных песков с отсевами дробления.

В соответствии с Таблицей 2 ГОСТ 9128-2013, зерновой состав минеральной части смеси типов Г и Д с размером зерен не более 5 мм допускается от 70 до 100 % по массе.

В соответствии с требованиями, установленными Заказчиком к конкретным показателям товара «Смесь асфальтобетонная» (п. 2): Зерновой состав минеральной части смеси с размером зерен не более 5 мм более 70 % по массе.

В соответствии с инструкцией по заполнению заявки:

- в случае установления в Приложении № 2 к Техническому заданию соответствующего минимального значения показателя с использованием слов/словосочетаний/символов «более...», «выше...», «не <», «>», «минимальный (-но; -ая; -ое; -ые во всех падежах, кроме выражения «минимальная длительная прочность», «минимальное значение» во всех склонениях)» участник закупки в первой части заявки на участие в электронном аукционе обязан указать единицу измерения показателя, конкретное значение показателя, превышающее установленное в Приложении № 2 к Техническому заданию минимальное значение показателя без использования слов/словосочетаний/символов «более...», «выше...», «не <», «>», «минимальный (-но; -ая; -ое; -ые во всех падежах)».

Таким образом, суд принимает позицию Управления, что указанные в протоколе рассмотрения заявок обстоятельства признания заявки ООО «Компакт-плюс» не соответствующей требованиям документации, не могут быть основаниями для отказа в допуске к участию в аукционе.

Управление указывает, что ни Заказчиком, ни аукционной комиссией Заказчика не было представлено на заседание   Комиссии    УФАС    доказательств     наличия     в     составе    заявки ООО «Компакт-плюс» недостоверных сведений.

Таким образом, действия аукционной комиссии Заказчика, принявшей решение об отказе ООО «Компакт-плюс» в допуске к участию в аукционе, нарушают ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из изложенного следует,  что решение  и предписание УФАС законны и обоснованны.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья                                                                           Корушова И.М.