Решение от 26 апреля 2018 г. по делу № А11-12524/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, д. 14

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Владимир Дело № А11-12524/2017

«26» апреля 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена – 24.04.2018.

Полный текст решения изготовлен – 26.04.2018.

В судебном заседании 10.04.2018 на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлены перерывы до 17.04.2018 до 09 час. 40 мин. и до 24.04.2018 до 09 час. 45 мин.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Ушаковой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом ОАО "Владимирский хлебокомбинат" (600020, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительными решений государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Владимире Владимирской области (600007, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) от 10.10.2017 №№ 043S191700012214, 043S191700012215, 043S191700012216, 043S191700012217, 043S191700012218, 043S191700012219 в части наложения штрафов, в размере, превышающем 500 руб.; об обязании государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Владимире Владимирской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом ОАО "Владимирский хлебокомбинат" принятием оспариваемых решений,

при участии представителей:

от ООО "ТД ОАО "Владимирский хлебокомбинат": ФИО2 – по доверенности от 09.04.2018 № 19 (сроком действия до 31.12.2018), ФИО3 – по доверенности от 15.01.2018 № 14 (сроком действия на три года);

от государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Владимире Владимирской области: ФИО4 – по доверенности от 09.01.2018 № 3 (сроком действия до 31.12.2018);

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Торговый дом ОАО "Владимирский хлебокомбинат" (далее – ООО "ТД ОАО "Владимирский хлебокомбинат", Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными решений государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Владимире Владимирской области (далее – Управление, Пенсионный фонд) от 10.10.2017 №№ 043S191700012214, 043S191700012215, 043S191700012216, 043S191700012217, 043S191700012218, 043S191700012219 в части наложения штрафов в размере, превышающем 500 руб.; об обязании государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Владимире Владимирской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом ОАО "Владимирский хлебокомбинат" принятием оспариваемых решений.

В обоснование заявленного требования Общество указало, что оно реализовало свое право дополнить сведения о застрахованных лицах. Установив ошибку, заявитель добровольно ее исправил, внеся изменения в отчетность. Следовательно, по мнению Общества, состав вмененного нарушения в его действиях отсутствует.

Управление в судебном заседании просило в удовлетворении заявленного требования отказать, указав на законность и обоснованность оспариваемых решений.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Общество 03.02.2017, 18.05.2017 представило в Управление отчеты по форме СЗВ-М (дополняющая) за июль 2016 года на 14 застрахованных лиц, за август 2016 года на 21 застрахованное лицо, за сентябрь 2016 года на 19 застрахованных лиц, за октябрь 2016 года на 20 застрахованных лиц, за ноябрь 2016 года на 11 застрахованных лиц, за декабрь 2016 года на 19 застрахованных лиц, не значащихся в форме СЗВ-М исходная.

Управление провело проверку Общества по вопросу полноты (достоверности) предоставления необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета сведений в системе обязательного пенсионного страхования, по результатам которой составило акты от 06.09.2017 №№ 043S18170013068, 043S18170013067, 043S18170013066, 043S18170013065, 043S18170013064, 043S18170013063.

В ходе проверки Управлением установлено, что Обществом 03.02.2017, 18.05.2017 представлены отчеты по форме СЗВ-М (дополняющая) за июль – декабрь 2016 года, содержащие неполные и (или) недостоверные сведения.

Рассмотрев материалы проверки, Управление приняло решения от 10.10.2017 №№ 043S191700012214, 043S191700012215, 043S191700012216, 043S191700012217, 043S191700012218, 043S191700012219 о привлечении Общества к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", в виде штрафа в общем размере 48 000 руб.

Общество, считая решения Управления незаконными, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании правовых актов, решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых правовых актов, решений, действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Исходя из положений статей 8, 9, 15 Федерального закона № 27-ФЗ, указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Статьей 16 Федерального закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Статья 15 Федерального закона № 27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н, действующей с 19.02.2017, страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Согласно пунктам 34 и 41 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 14.12.2009 № 987н, действовавшей до 18.02.2017, в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган фонда формах документов индивидуального (персонифицированного) учета страхователь в двухнедельный срок со дня обнаружения ошибок представляет исправленные формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в территориальный орган фонда и выдает застрахованному лицу копию уточненных индивидуальных сведений. При обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальный орган фонда направляет страхователю уведомление об устранении имеющихся расхождений. Страхователь в двухнедельный срок после получения уведомления территориального органа фонда об устранении имеющихся расхождений представляет в территориальный орган фонда уточненные данные.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (статья 17 Федерального закона № 27-ФЗ).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые их приняли (часть 1 статьи 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу положений Федерального закона № 27-ФЗ (в частности, пункта 2 статьи 11) сведения представляются в отношении каждого застрахованного лица и носят индивидуальный (персонифицированный) характер, в связи с чем представление Обществом расчета, не содержащего сведений о работниках, и представление сведений о работниках лишь в составе уточненного расчета должно квалифицироваться как непредставление сведений в установленный срок, а не как представление неполных сведений.

Как усматривается из материалов дела, исходные сведения по форме №СЗВ-М за июль - декабрь 2016 года представлены Обществом в Пенсионный фонд в установленный законом срок.

В дополняющих формах №СЗВ-М за июль, август, сентябрь 2016 года (представлены в Пенсионный фонд 03.02.2017, то есть с нарушением установленного законом срока), за октябрь, ноябрь, декабрь 2016 года (представлены в Управление 18.05.2017, то есть с нарушением установленного срока), Обществом отражены сведения за июль 2016 года на 14 застрахованных лиц, за август 2016 года на 21 застрахованное лицо, за сентябрь 2016 года на 19 застрахованных лиц, за октябрь 2016 года на 20 застрахованных лиц, за ноябрь 2016 года на 11 застрахованных лиц, за декабрь 2016 года на 19 застрахованных лиц, которые отсутствовали в исходных формах №СЗВ-М.

Принимая решения о привлечении Общества к ответственности, Пенсионный фонд квалифицировал действия ООО "ТД ОАО "Владимирский хлебокомбинат" как представление неполных и недостоверных сведений за указанные периоды 2016 года.

Между тем совершенное Обществом правонарушение следует квалифицировать как непредставление сведений в отношении 14, 21, 19, 20, 11, 19 застрахованных лиц соответственно, в установленный срок, а не как представление неполных либо недостоверных сведений в отношении конкретного застрахованного лица.

Поскольку Обществу вменено иное нарушение (представление неполных и недостоверных сведений о застрахованных лицах), привлечение его к ответственности по статье 17 Федерального закона №27-ФЗ является неправомерным.

Кроме того, отсутствуют основания для привлечения страхователя к ответственности за вмененное Управлением правонарушение (представление неполных сведений о застрахованных лицах), поскольку Общество самостоятельно обнаружило ошибку в сведениях, предоставленных за июль, август и сентябрь 2016 года по форме СЗВ-М, и устранило ее посредством направления дополняющих форм СЗВ-М до момента выявления такой ошибки Управлением.

Как указано выше, формы СЗВ-М (дополняющая) были представлены в Управление 03.02.2017 до составления соответствующих актов о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Таким образом, Общество самостоятельно выявило ошибку и скорректировало представленные сведения в соответствии с действующим законодательством, указанные действия не могут расцениваться как представление неполных (недостоверных) сведений. Общество представило в полном объеме сведения о конкретных застрахованных лицах за соответствующий период (иное не оспорено в суде), а представление сведений о застрахованных лицах по форме "дополняющая" не может квалифицироваться как представление неполных сведений о застрахованных лицах.

Кроме того, дополняющие сведения за июль, август, сентябрь 2016 года представлены Обществом до момента обнаружения заинтересованным лицом несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки, и, соответственно, до вынесения оспариваемых решений. Обратного Пенсионным фондом не доказано.

Управлением также не выявлено, что представленные 03.02.2017 и 18.05.2017 дополняющие сведения являются неполными и (или) содержат недостоверные сведения.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах оспариваемые решения Управления не соответствуют действующему законодательству, а также нарушают права и законные интересы Общества, в связи с чем требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180 – 182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

1. Требования общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом ОАО "Владимирский хлебокомбинат" удовлетворить.

2. Решения государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Владимире Владимирской области от 10.10.2017 №№ 043S191700012214, 043S191700012215, 043S191700012216, 043S191700012217, 043S191700012218, 043S191700012219 признать недействительными.

3. Взыскать с государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Владимире Владимирской области (600007, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом ОАО "Владимирский хлебокомбинат" (600020, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по государственной пошлине в сумме 18 000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

4. Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Торговый дом ОАО "Владимирский хлебокомбинат" (600020, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3 000 руб., перечисленную платежным поручением от 10.11.2017 № 2660.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Торговый дом ОАО "Владимирский хлебокомбинат" подлинный экземпляр платежного поручения от 10.11.2017 № 2660.

Основанием для возврата государственной пошлины является настоящее решение.

5. Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

6. Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента принятия решения. Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.

Судья Е.В. Ушакова