Постановление от 17 января 2022 г. по делу № А04-2542/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-5954/2021
17 января 2022 года
г. Хабаровск


Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе

судьи Яшкиной Е.К.,

рассмотрев в соответствии с частью 2 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Амурские коммунальные системы»

на постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 13.09.2021

по делу № А04-2542/2021 Арбитражного суда Амурской области

по иску общества с ограниченной ответственностью «Амурские коммунальные системы» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 675011, <...>)

к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Гимназия № 1 города Благовещенска» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 675000, <...>)

о взыскании 49 418,64 руб.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Амурские коммунальные системы» (далее - ООО «АКС») обратилось в Арбитражный суд Амурской области с исковым заявлением о взыскании с муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Гимназия № 1 города Благовещенска» (ИНН <***> ОГРН <***>, далее - МАОУ «Гимназия № 1 г. Благовещенска», Гимназия) задолженности за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод по договору холодного водоснабжения и водоотведения от 24.12.2019 № 1060 за период с 01.07.2020 по 30.11.2020 в размере 47 590,08 руб., пени за период с 11.12.2020 по 31.03.2021 в размере 2 031,73 руб. а также пени начиная с 01.04.2021 по день фактического исполнения обязательств (с учетом уточнений в порядке статьи 49 АПК РФ).

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 АПК РФ.

Решением суда от 17.06.2021 (резолютивная часть от 07.06.2021) исковые требования удовлетворены в заявленном размере.

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 13.09.2021 решение суда отменено, в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с апелляционным постановлением, ООО «АКС» подало кассационную жалобу, в которой просит его отменить, оставив в силе решение суда первой инстанции. Возражения истца сводятся к несогласию с выводом суда о неприменении в рассматриваемой ситуации особого порядка расчета платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод для категории абонентов, обозначенных в пункте 203 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (с изменениями и дополнениями от 22.05.2020 (далее - Правила № 644), вступивших в силу с 01.07.2020.

В отзыве на кассационную жалобу Гимназия приводит доводы о несогласии с ней, считая обжалуемое постановление законным и обоснованным.

Проверив законность апелляционного постановления в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 этого же Кодекса, Арбитражный суд Дальневосточного округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами из материалов дела, 24.12.2019 между ООО «АКС» (организация водопроводно-канализационного хозяйства, далее – организация ВКХ) и МАОУ «Гимназия № 1 г. Благовещенска» (абонент) заключен договор холодного водоснабжения и водоотведения № 1060 (договор), в соответствии с пунктом 1 которого организация ВКХ, осуществляющая холодное водоснабжение и водоотведение, обязалась подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения холодную (питьевую) воду и холодную (техническую) воду, а абонент обязался оплачивать холодную (питьевую) воду и (или) холодную (техническую) воду установленного качества в объеме, определенном договором.

Организация ВКХ также обязалась принимать объем сточных вод абонента от канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент обязался соблюдать режим водоотведения, нормативы по объему сточных вод и нормативы водоотведения по составу сточных вод, нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов (в случаях, когда такие нормативы установлены законодательством Российской Федерации), требования к составу и свойствам сточных вод, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения, оплачивать водоотведение и принятую холодную воду в сроки, порядке и размере, которые предусмотрены договором, соблюдать в соответствии с договором режим потребления холодной воды, а также обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных и канализационных сетей и исправность используемых им приборов учета.

Согласно пункту 4 договора датой начала подачи холодной воды и приема сточных вод является 01.01.2020. Пунктом 7 договора предусмотрено, что оплата осуществляется абонентом по тарифам на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и (или) тарифам на техническую воду и (либо) водоотведение, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов).

При установлении организации ВКХ двухставочных тарифов указывается размер подключенной нагрузки, в отношении которой применяется ставка тарифа за содержание централизованной системы водоснабжения и (или водоотведения): с 01.01.2020 по 30.06.2010 в размере 23,16 руб. за 1 куб.м. (без учета НДС), с 01.07.2020 по 31.12.2020 в размере 23,69 руб. за 1 куб.м. (без учета НДС).

Тариф на водоотведение, установленный на дату заключения контракта, составил: с 01.01.2020 по 30.06.2020 в размере 22,28 руб. за 1 куб.м. (без учета НДС); с 01.06.2020 по 31.12.2020 в размере 22,50 руб. за 1 куб.м. (без учета НДС). Ориентировочная цена договора на срок его действия составляет 378 240 руб. Изменение тарифов в течение срока действия договора влечет за собой соответствующие изменения условий договора по стоимости услуг водоснабжения и водоотведения без дополнительного согласования с абонентом.

Пунктом 31 договора предусмотрено, что сведения о негативах допустимых сбросов абонента (лимитах на сбросы), нормативах водоотведения по составу сточных вод и требованиях к составу и свойствам сточных вод, установленных для абонента в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, указываются по формуле согласно приложению № 8.

В силу пункта 32 договора контроль за соблюдением абонентом установленных ему нормативов допустимых сбросов, лимитов на сбросы, требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, нормативов по объему сточных вод и нормативов водоотведения по составу сточных вод, а также показателей декларации осуществляет организация водопроводно-канализационного хозяйства или по ее поручению иная организация, а также транзитная организация, осуществляющая транспортировку сточных вод абонента.

В ходе осуществления контроля за соблюдением абонентом установленных ему нормативов по объему сточных вод организация водопроводно-канализационного хозяйства или по ее поручению иная организация ежемесячно определяет количество отведенных (принятых) сточных вод абонента сверх установленного ему норматива по объему сточных вод.

ООО «АКС», ссылаясь на то, что объект МАОУ «Гимназия № 1 г. Благовещенска», расположенный по адресу: <...>, фактически используется, в том числе в целях осуществления деятельности предприятия общественного питания (имеется столовая); среднесуточный объем сбрасываемых сточных вод с данного объекта составляет менее 30 куб. м, произвело расчет платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод в отношении Гимназии с применением повышающего коэффициента 2 к произведению тарифа на услуги водоотведения и объема сброшенных (отведенных) сточных вод.

Для оплаты за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод ответчику выставлены счета, счета-фактуры и направлены акты оказанных услуг от 27.11.2020 № 1060пнс/07 на сумму 4 759,01 руб., № 1060пнс/08 на сумму 3 796,51 руб., № 1060пнс/09 на сумму 10 266,62 руб., № 1060пнс/10 на сумму 17 324,93 руб., № 1060пнс/11 на сумму 11 443,01 руб.

Указанные счета, счета-фактуры Учреждением не оплачены, акты оказанных услуг не подписаны.

Претензией от 23.12.2020 № 101-19-13926 ответчику предложено оплатить имеющуюся задолженность за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов по договору холодного водоснабжения и водоотведения от 24.12.2019 № 1060 в течение 30 дней с даты получения претензии.

Неисполнение требований, содержащихся в претензии, послужило основанием для обращения ООО «АКС» в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя требования истца, суд первой инстанции, определив, что объем сбрасываемых сточных вод с объекта ответчика за период с 01.07.2020 по 30.11.2020 составляет менее 30 куб. м в сутки, схема по размещению мест для отбора проб в соответствии с положениями подпункта «е» пункта 17 Правил № 644 не представлялась; отбор проб сточных вод не производился; декларация в порядке пунктов 35, 36 договора холодного водоснабжения и водоотведения от 24.12.2019 № 1060 не утверждалась и не подавалась, пришел к выводу о том, что ООО «АКС» обоснованно в соответствии с формулой, предусмотренной в пункте 203 Правил № 644 предъявлена плата за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод с применением повышающего коэффициента 2.

Апелляционный суд, не разделяя такие выводы суда первой инстанции, счел, что Гимназия не относится к категории абонентов, указанных в абзаце 2 пункта 203 Правил № 644, поскольку основным видом экономической деятельности ответчика является «образование начальное общее (85.12 ОКВЭД 2), «образование основное общее» (85.13 ОКЭВД 2), «образование среднее общее» (85.14 ОКЭВД 2), а организация питания обучающихся не считается основным видом экономической деятельности как предприятия общественного питания. Как итог, апелляционный суд не установил правовых оснований для взыскания с ответчика платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов, предусмотренной пунктом 203 Правил № 644, и отказал в иске, отменив решение суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции не может согласиться с таким подходом апелляционного суда в силу следующего.

В силу части 10 статьи 7 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ) в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием указанных веществ и микроорганизмов на работу централизованной системы водоотведения, в размере и порядке, которые установлены правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Правилами № 644 предусмотрено, что абонент обязан: производить оплату по договору холодного водоснабжения, договору водоотведения или единому договору холодного водоснабжения и водоотведения, а также вносить плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, плату за нарушение нормативов водоотведения по объему и составу сточных вод в порядке, размере и сроки, которые определены в соответствии с настоящими Правилами; соблюдать нормативы допустимых сбросов, лимиты на сбросы, обеспечивать реализацию плана снижения сбросов (для категорий абонентов, в отношении которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов), соблюдать нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованные системы водоотведения, устанавливаемые в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, принимать меры по соблюдению указанных требований.

В подпункте "ж" пункта 35 Правил № 644 предусмотрено, что абонент обязан производить оплату по договору холодного водоснабжения, договору водоотведения или единому договору холодного водоснабжения и водоотведения, в том числе вносить плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, плату за нарушение нормативов по объему сточных вод и нормативов состава сточных вод в порядке, размере и сроки, которые определены в соответствии с настоящими Правилами.

Подпунктом "г" пункта 36 Правил № 644 установлено, что организация водопроводно-канализационного хозяйства имеет право взимать с абонентов плату за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объему сточных вод, плату за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод и плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения.

Пунктом 118 Правил № 644 установлено, что в случае если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, не отвечающие требованиям, установленным пунктами 113 и 114 настоящих Правил, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием сточных вод на работу централизованной системы водоотведения, в порядке и размере, которые определены настоящими правилами.

Согласно пункту 195 Правил № 644 расчет платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод производится организацией, осуществляющей водоотведение, ежемесячно на основании декларации, представляемой абонентом, а в случаях непредставления декларации, и случаях, предусмотренных пунктами 130 - 130(3) и 198 настоящих Правил, - на основании результатов, полученных в ходе осуществления контроля состава и свойств сточных вод, проводимого организацией, осуществляющей водоотведение. Оплата производится абонентом на основании счетов, выставляемых организацией, осуществляющей водоотведение, в течение 7 рабочих дней со дня выставления счета.

Пункт 203 Правил № 644 предусматривает формулу расчета размера платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод в отношении отдельных категорий объектов абонентов без проведения организацией, осуществляющей водоотведение, контроля состава и свойств сточных вод. Эта формула (Пнорм. сост. = 2 x Т x Qпр1.) применяется к объектам, среднесуточный объем сбрасываемых сточных вод с которых менее указанного в абзаце первом пункта 124 настоящих Правил (30 куб. м) и при условии осуществления абонентом деятельности гостиниц, предприятий общественного питания, полиграфической деятельности, деятельности по складированию и хранению, деятельности бань и душевых по предоставлению общегигиенических услуг, деятельности саун, деятельности сухопутного транспорта, розничной торговли моторным топливом в специализированных магазинах, предоставления услуг парикмахерскими и салонами красоты, производства пара и горячей воды (тепловой энергии), производства пищевых продуктов, производства стекла и изделий из стекла, производства строительных керамических материалов, производства керамических изделий, производства огнеупорных керамических товаров, производства стекловолокна, производства изделий из бетона, цемента и гипса, производства химических веществ и химических продуктов, производства кожи и изделий из кожи, производства одежды из кожи, обработки кож и шкур на бойнях, производства меховых изделий, производства электрических аккумуляторов и аккумуляторных батарей, гальванопокрытия, металлизации и тепловой обработки металла, производства лекарственных средств и материалов, применяемых в медицинских целях, производства резиновых и пластмассовых изделий, мойки транспортных средств, стирки или химической чистки текстильных и меховых изделий, сбора, обработки или утилизации отходов, обработки вторичного сырья, предоставления услуг в области ликвидации последствий загрязнений и прочих услуг, связанных с удалением отходов.

По смыслу нормативного регулирования законодатель устанавливает презумпцию превышения содержания загрязняющих веществ и негативного воздействия на работу системы водоотведения, поскольку с учетом основной хозяйственной деятельности (которая всегда сопровождается сбросом вредных веществ) основной объем стоков такого абонента образуются именно от этой деятельности.

Таким образом, плата в соответствии с пунктом 203 Правил № 644 может взиматься вне зависимости от вида осуществляемой на объекте деятельности с объектов абонентов со сбросом сточных вод более 30 куб. метров в сутки при отсутствии физической возможности отбора проб сточных вод с объекта абонента отдельно от сточных вод иных абонентов или с объектов абонентов, с которых осуществляется сброс сточных вод с использованием сооружений и устройств, не подключенных (технологически не присоединенных) к централизованной системе водоотведения, а также при неорганизованном сбросе поверхностных сточных вод в централизованные ливневые или общесплавные системы водоотведения, либо с объектов абонентов со сбросом сточных вод менее 30 куб. метров в сутки, но при обязательном условии использования данного объекта абонента в целях осуществления определенных ("вредных") видов деятельности.

Данные разъяснения содержатся в письме Минстроя России от 06.06.2021 № 23350-ИФ/04.

При этом абзацем восьмым пункта 203 Правил № 644 предусмотрено, что если организацией, осуществляющей водоотведение, в соответствии с Правилами осуществления контроля состава и свойств сточных вод (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2020 № 728, далее - Правила № 728) произведен отбор проб сточных вод абонентов, указанных в абзацах втором и третьем пункта 203 Правил № 644, а также в случае принятия организацией, осуществляющей водоотведение, для осуществления контроля состава и свойств сточных вод декларации в отношении данных объектов абонентов расчет платы определяется в соответствии с пунктом 197 настоящих Правил.

Применительно к спорной ситуации, с учетом приведенных нормоположений в свете выявленных фактов объема сбрасываемых сточных вод с объекта ответчика за период с 01.07.2020 по 30.11.2020 менее 30 куб. м в сутки, отсутствия схемы по размещению мест для отбора проб в соответствии с положениями подпункта «е» пункта 17 Правил № 644 и отбора проб сточных вод и декларации в порядке пунктов 35, 36 договора холодного водоснабжения и водоотведения от 24.12.2019 № 1060, осуществления ответчиком деятельности по организации питания обучающихся, указанной в абзаце 2 пункта 203 Правил № 644, вывод суда первой инстанции об отнесении ответчика к категории абонентов, перечень которых регламентирован в абзаце 2 пункта 203 Правил № 644, в отношении которых при расчете платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод применяется повышающий коэффициент 2, следует признать верным, соответствующим материалам дела и подлежащим применению к спорным правоотношениям норм и правил в сфере холодного водоснабжения и водоотведения.

В силу подпункта 5 пункта 1 статьи 287 АПК РФ по результатам рассмотрения кассационной жалобы арбитражный суд кассационной инстанции вправе оставить в силе одно из ранее принятых по делу решений или постановлений.

Поскольку расчет платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод за период с 01.07.2020 по 30.11.2020 в размере 47 590,08 руб. и начисленной на неё пени за период с 11.12.2020 по 31.03.2021 в размере 2 031,73 руб. судом первой инстанции проверен, ответчиком не оспорен, а фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, правильно применены нормы материального права, тогда как выводы апелляционной инстанции не соответствуют имеющимся в деле доказательствам и основаны на неверном понимании и толковании положений Правил № 644, суд кассационной инстанции на основании части 1 статьи 288 АПК РФ пришел к выводу, что постановление Шестого арбитражного апелляционного суда подлежит отмене, а решение Арбитражного суда Амурской области - оставлению в силе.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины распределяется по правилам статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 13.09.2021 по делу № А04-2542/2021 Арбитражного суда Амурской области отменить.

Решение от 17.06.2021 (резолютивная часть от 07.06.2021) по делу № А04-2542/2021 Арбитражного суда Амурской области оставить в силе.

Взыскать с муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Гимназия № 1 г. Благовещенска» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 675000, <...>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Амурские коммунальные системы» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 675011, <...>) расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы в размере 3 000 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Судья Яшкина Е.К.