Постановление от 5 февраля 2019 г. по делу № А24-4497/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

улица Пушкина, дом 45, Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-5993/2018
05 февраля 2019 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 29 января 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: С.Н. Новиковой

Судей: С.И. Гребенщикова, О.В. Цирулик

при участии:

от управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа:

- ФИО1, представитель по доверенности от 09.01.2019 № 01-08-02/6/18.

от общества с ограниченной ответственностью «Рэйс»:

- ФИО2, представитель по доверенности от 22.01.2019 № 16;

- ФИО3, представитель по доверенности от 22.01.2019 № 15.

от федерального государственного казенного учреждения «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации:

- ФИО4, представитель по доверенности от 17.05.2018 № 60.

от Министерства обороны Российской Федерации:

- ФИО5, представитель по доверенности от 04.12.2018 № 207/4/18д.

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа

на решение от 16.05.2018, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2018

по делу № А24-4497/2016 Арбитражного суда Камчатского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Д.Н. Довгалюк, в суде апелляционной инстанции судьи: Д.А. Глебов, С.Б. Култышев, С.М. Синицына.

по иску управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 683000, <...>), общества с ограниченной ответственностью «Рэйс» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 683009, <...>)

к войсковой части № 30973 (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 683000, <...>), федеральному казенному учреждению «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 680038, <...>) федеральному государственному казенному учреждению «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 680038, <...>), Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 119019, <...>)

третьи лица: федеральное государственное казенное учреждение «261 Отделение морской инженерной службы» Министерства обороны Российской Федерации, Управление войсками и силами на Северо-Востоке

об освобождении земельных участков

Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с иском к войсковой части № 30973 и федеральному государственному казенному учреждению «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений») об обязании ответчиков в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу освободить земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, на территории кадастрового квартала 41:01:0010114, расположенного: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, в районе ул. Ломоносова, путем сноса (демонтажа) незаконно возведенного бетонного ограждения – забора, а также контрольно-пропускного пункта.

Определением от 26.01.2017 войсковая часть 30973 исключена из числа ответчиков по делу, к участию в деле в качестве соответчика привлечено федеральное казенное учреждение «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» (далее – ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа»), к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено федеральное государственное казенное учреждение «261 Отделение морской инженерной службы» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «261 ОМИС»).

Определением от 23.05.2017 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство обороны Российской Федерации.

Определением от 31.08.2017 дело № А24-4497/2016 объединено в одно производство для совместного рассмотрения с делом №А24-902/2016 по иску общества с ограниченной ответственностью «Рэйс» (далее – ООО «Рэйс») к войсковой части № 30973 и ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» об устранении препятствий права пользования земельным участком с кадастровым номером 41:01:0010114:4609, расположенным по адресу: г. Петропавловск-Камчатский в районе ул. Ломоносова, а также об обязании ответчиков освободить земельный участок путем сноса самовольного возведенного капитального ограждения. Делу присвоен единый номер № А24-4497/2016.

Решением от 16.05.2018, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2018, в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационной жалобе управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты как необоснованные. Заявитель не согласен выводами судебных инстанций, что здание КПП расположено в границах земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010114:72. Со ссылкой на заключение судебной экспертизы от 23.03.2018 по настоящему делу полагает, что при первоначальном формировании земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010114:72 в его границы земельный участок, занятый КПП, не включался. По данным картографических материалов с 1997 года объект - здание КПП, расположенное за границами территории, находится в ведении Министерства обороны Российской Федерации. Указывает, что площадь здания КПП (54 кв.м), право на которое зарегистрировано за Российской Федерацией, не соответствует данным кадастрового паспорта на здание КПП (площадью 9.3 кв.м).

В отзыве на кассационную жалобу Министерство обороны Российской Федерации приводит свои возражения против ее доводов и просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

ООО «Рэйс» в отзыве на кассационную жалобу поддерживает ее доводы.

В судебном заседании представители Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, ООО «Рэйс» поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе, дав суду пояснения, с которыми не согласились представители Минобороны России, ФГКУ «Дальневосточное ТУИО», и, возражая относительно доводов, изложенных в кассационной жалобе, просили оставить состоявшиеся судебные акты без изменения как законные и обоснованные, а жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, проверив законность обжалуемых актов исходя из доводов кассационной жалобы и возражений на нее, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что оснований для их отмены, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, не имеется.

Как следует из материалов дела, распоряжением министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края от 30.12.2011 № 676-р (т.1, л.д.27) ООО «Рэйс» предварительно согласовано место размещения объекта капитального строительства «Здание гостиничного комплекса» в пределах земельного участка в районе ул. Ломоносова, площадью 4 530 кв. м; утвержден акт № 67 выбора земельного участка площадью 4 530 кв.м для строительства здания гостиничного комплекса.

В отношении земельного участка площадью 4 530 кв.м проведено формирование; участок 18.08.2014 поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер 41:01:0010114:4609.

Распоряжением министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края от 29.09.2014 №516-р земельный участок с кадастровым номером 41:01:0010114:4609 предоставлен в аренду ООО «Рэйс» для строительства объекта «Здание гостиничного комплекса».

01.10.2014 между министерством имущественных и земельных отношений Камчатского края (арендодатель) и ООО «Рэйс» (арендатор) заключен договор № 68/14 аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010114:4609, для строительства объекта «Здание гостиничного комплекса» сроком до 30.09.2017. Договор зарегистрирован 01.12.2014 в управлении Росреестра по Камчатскому краю.

По результатам административного обследования выявлено, что земельный участок площадью 4 530 кв.м с кадастровым номером 41:01:0010114:4609 пересекает земельный участок, в границах которого находятся бетонное ограждение и здание КПП, принадлежащие в/ч 30973 МО РФ, площадь наложений составляет 3120 кв.м.

Управление, ссылаясь на то, что войсковой частью незаконно занят земельный участок бетонным ограждением и зданием КПП и, полагая, что помимо прочего часть земельного участка площадью 2910 кв.м, используемого войсковой частью, относится к территории общего пользования, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Определением от 31.08.2017 настоящее дело объединено с делом по иску ООО «Рэйс» к войсковой части 30973, ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» об устранении препятствий права пользования земельным участком с кадастровым номером 41:01:0010114:4609 путем сноса ограждения, являющегося самовольной постройкой и находящегося в границах названного земельного участка (дело № А24-902/2016).

Согласно статье 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Статьей 305 ГК РФ предусмотрено, что указанное право принадлежит также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором.

В пункте 45 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что в силу статей 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

В силу статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.

При этом согласно подпункту 4 пункта 2 этой же статьи Кодекса действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Истцы в обоснование заявленных требований ссылаются на самовольное использование войсковой частью части принадлежащего им земельного участка для размещения бетонного ограждения, здания КПП.

Установлено, что здание КПП расположено в пределах земельного участка, используемого, в том числе войсковой частью 30209 и, которой земельный участок площадью 31,994 га предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование постановлением градоначальника администрации г. Петропавловска-Камчатского от 27.06.1995 (свидетельство на право бессрочного (постоянного) пользования

В отношении этого земельного участка проведено землеустройство, по результатам которого 28.03.2003 земельному участку присвоен кадастровый номер 41:01:0010114:72. Распоряжением ФАУФИ от 20.12.2006 № 642-р уточнена площадь земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010114:72, постановлено ее считать равной 319 797 кв.м; земельный участок предназначен для эксплуатации объектов войсковых частей 71388, 39209. Согласно пояснительной записке от 25.11.2006 к результатам межевания этого земельного участка границы земельного участка закреплены в натуре ограждением.

В последующем, по сведениям Росреестра, в 2009 году из земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010114:72 были образованы земельные участки с кадастровыми номерами 41:01:0010114:428 и 41:01:0010114:428 и 41:01:0010114:429.

После раздела земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010114:429 образованы 4 земельных участка, в том числе площадью 151 кв.м с кадастровым номером 41:01:0010114:482, площадью 149 кв.м с кадастровым номером 41:01:0010114:483, площадью 100 кв.м с кадастровым номером 41:01:0010114:484, площадью 315 963 с кадастровым номером 41:01:0010114:485 (земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 10.03.2010).

На земельный участок с кадастровым номером 41:01:0010114:485 зарегистрировано право собственности Российской Федерации (свидетельство о государственной регистрации права от 22.07.2011).

Согласно сведениям кадастрового паспорта на земельный участок с кадастровым номером 41:01:0010114:4609 земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 18.08.2014; паспорт сведений, из какого земельного участка он образован, не содержит. Вместе с тем из представленного в деле ситуационного плана (публичная кадастровая карта) следует, что земельный участок с кадастровым номером 41:01:0010114:4609 является смежным по отношению к земельному участку с кадастровым номером 41:01:0010114:485.

Из установленного следует, что в целях эксплуатации объектов войсковых частей 71388, 39209 используется земельный участок с кадастровым номером 41:01:0010114:485, который имеет ограждение по периметру.

В материалы дела представлены:

- заключение от 29.01.2016, выполненное ООО «Петропавловская кадастровая служба», согласно которому в результате натурного обследования земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010114:4609 выявлено, что земельный участок пересекает бетонное ограждение в направлении с севера на юг; площадь пересечения составляет 3120 кв.м и эту площадь фактически занимает войсковая часть;

- письмо от 17.07.2015 № 01-03-01/2427/15 административно-контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, направленное, в том числе в адрес в/ч 30973, в котором отмечено, что специалистами управления установлен факт размещения ограждения за пределами земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010114:72, предоставленного войсковой части на праве постоянного (бессрочного) пользования;

- письмо управления Росреестра по Камчатскому краю от 23.05.2016, в котором со ссылкой на сведения, содержащиеся в государственном фонде, государственного кадастра недвижимости приведены обстоятельства образования земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010114:72, его разделом и образованием, том числе земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010114:485; в письме отмечено о незаконном занятии войсковой частью земельного участка приблизительной площадью 6030 кв.м, из них 3120 кв.м имеет наложение на земельный участок с кадастровым номером 41:01:0010114:4609, и 2910 кв.м – на земли общего пользования;

- акт обследования территории от 26.09.2016, составленный комиссией из представителей администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, в котором отражено, что при визуальном обследовании территорий установлено размещение бетонного ограждения и контрольно-пропускной пункт, принадлежащие в/ч 30973 за пределами границ земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010114:485;

- аэрофотосъемка земельных участков кадастрового квартала 41:01:0010114, предоставленная Управлением архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа;

- фотоснимки ограждения.

Судами при исследовании этих документов подтверждено нахождение в границах спорного земельного участка здания КПП, к которому примыкает бетонное ограждение действующей войсковой части. При этом проход на территорию войсковой части осуществляется непосредственно через спорное здание КПП.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 27.02.2009 серии 41АВ № 035756 за Российской Федерацией зарегистрировано право собственности на нежилое здание КПП площадью 54 кв.м, находящееся в границах военного городка в <...>. На это же имущество за ГУ 261 ОМИС ВС на Северо-Востоке РФ зарегистрировано право оперативного управления.

На указанное здание КПП площадью 54 кв.м имеется кадастровый паспорт от 28.05.2008, в котором указан кадастровый номер объекта недвижимости - 41:01:0010114:3571, а также приведены сведения: год постройки объекта - 1980, расположение объекта в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010114:72, номер строения – 227. Именно этот номер строения (227) содержится в перечне имущества, подлежащего передаче с баланса ГУ Петропавловск-Камчатская КЭЧ на баланс ГУ 261 ОМИС ВС на Северо-Востоке РФ, являющемся приложением к распоряжению ТУ ФАУГИ по Камчатскому краю от 13.11.2008 № 301-р.

В ходе судебного разбирательства с целью, в том числе определения точного месторасположения здания КПП с кадастровым номером 41:01:0010114:3571 назначалась судебная экспертиза, проведение которой поручено кадастровому инженеру ФИО6 ООО «Геотрест плюс» (определение от 15.02.2018).

Согласно заключению судебной экспертизы от 23.03.2018 кадастровым инженером выявлено, что спорное здание КПП и ограждение существовали, в том числе на момент съемки, выполненной КЗРиЗ 19.10.1993 года, на планшетах масштаба 1:500 и, с учетом которой проводилась инвентаризация земель, используемых войсковыми частями. Кроме того, установлено, что территория войсковой части имеет сплошное ограждение с разрывом в месте расположения здания КПП; на местности относительно земельных участков с кадастровыми номерами 41:01:0010114:485 и 41:01:0010114:4609 определено местоположения здания КПП, его площадь – 63.3 кв.м (по наружному обмеру – 88,4 кв.м).

Суды, оценивая согласно статьи 71 АПК РФ, данное заключение судебной экспертизы наряду с другими имеющимися в деле доказательствами и установив, что в границах спорного земельного участка находится объект недвижимости – здание КПП, используемое для прохода на территорию действующей войсковой части, право собственности на которое зарегистрировано в установленном порядке, руководствуясь положениями статьи 271 ГК РФ, статьи 35 ЗК РФ обосновано сделали вывод об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требованием управлением и ООО «Рэйс». С учетом доказательств о существовании спорного здания КПП с 1993 года суды признали недоказанным факт его самовольного возведения, и как следствие самовольного ограждения территории войсковой части.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, не опровергают эти выводы, фактически направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств, что в суде кассационной инстанции в силу статьи 286 АПК РФ недопустимо.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы кассационная инстанция пришла к выводу о том, что обжалуемые судебные акты основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежт оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 16.05.2018, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2018 по делу № А24-4497/2016 Арбитражного суда Камчатского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья С.Н. Новикова

Судьи С.И. Гребенщиков


О.В. Цирулик