Решение от 30 июля 2018 г. по делу № А46-10423/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-10423/2018
31 июля 2018 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 26 июля 2018 года.

Текст решения в полном объеме изготовлен 31 июля 2018 года.


Арбитражный суд Омской области в составе: судьи Воронова Т.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Усенко Е.С. 

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Заместителя прокурора Омской области в интересах муниципального образования Нижнеомский муниципальный район Омской области в лице Совета Нижнеомского муниципального района Омской области к Администрация Нижнеомского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), обществу с ограниченной ответственностью "ПРИИРТЫШЬЕ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании дополнительного соглашения недействительным, применении последствий недействительности ничтожной сделки,


в судебном заседании приняли участие:

от истца – ФИО1 по служебному удостоверению;

от ООО «Прииртышье» - директор ФИО2 (по паспорту, приказу №1 от 28.07.2009)

от Администрации – ФИО3 по доверенности от 25.07.2018; ФИО4 по доверенности от 10.01.2018 № 3/18; 



УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Омской области (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Омской области в интересах муниципального образования – Нижнеомский муниципальный район Омской области в лице Совета Нижнеомского муниципального района Омской области к Администрации Нижнеомского муниципального района Омской области (далее – Администрация, ответчик), обществу с ограниченной ответственностью «ПРИИРТЫШЬЕ» (далее - ООО «Прииртышье», ответчик), в котором просит:

- признать недействительным дополнительное соглашение от 08.04.2016 № 4 к договору аренды муниципального имущества № 8 от 31.03.2011, заключенному между администрацией Нижнеомского муниципального района Омской области и Обществом с ограниченной ответственности «Прииртышье»;

- применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ООО «Прииртышье» передать администрации Нижнеомского муниципального района Омской области следующее муниципальное имущество:

здание котельной (кадастровый (или условный) номер 55-21-24004386) площадью 120,1 кв.м., расположенное по адресу: <...>;

теплотрассу (кадастровый (или условный) номер 55-55-05/025/2009, расположенную по адресу: Омская область, Нижнеомский район, д. Покровка, от котельной по ул. Школьная, д. 6А до теплицы, здания школы.

Определением Арбитражного суда Омской области от 29.06.2018 исковое заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 26.07.2018.

От Администрации поступил отзыв.

С учетом мнения представителей сторон и положений ч.4 ст. 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание первой инстанции.

В судебном заседании представитель истца поддержал требования в полном объеме.

Представители ответчиков против удовлетворения иска не возражали.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

В ходе проведенной Прокуратурой Омской области проверки законности распоряжения муниципальной собственностью на территории публично-правового образования - Нижнеомского муниципального района.

Проверкой установлено, что 31.03.2011 между Администрацией Нижнеомского муниципального района Омской области и ООО «Прииртышье» заключен договор аренды муниципального имущества № 8.

Согласно п. 1.1 договора Арендодатель сдает, а Арендатор принимает в аренду следующее муниципальное имущество:

- здание котельной (кадастровый (или условный) номер 55-21-24004386) площадью 120,1 кв.м., расположенное по адресу: <...>;

-  теплотрассу (кадастровый (или условный) номер 55-55-05/025/2009, расположенную по адресу: Омская область, Нижнеомский район, д. Покровка, от котельной по ул. Школьная, д. 6А до теплицы, здания школы.

В соответствии с п. 6.1 договора срок его действия установлен с 31.03.2011 по 30.03.2016.

При этом согласно п. 1 дополнительного соглашения № 3 от 08.04.2016 к договору аренды муниципального имущества № 8 от 31.03.2011, срок действия договора аренды муниципального имущества № 8 от 31.03.2011 продлен до 30.03.2021.

Недвижимое имущество передано арендатору по акту приема-передачи.

Истец обратился с иском о признании данной сделки недействительной по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 215 Гражданского кодекса РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Проведенной проверкой установлено, что переданные в аренду объекты недвижимости находятся в муниципальной собственности Нижнеомского муниципального района Омской области, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 28.08.2006 серия 55 АВ № 289696, от 17.09.2009 серия 55 АВ № 966955.

Согласно ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии   с   требованиями   законодательства   Российской   Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Согласно ч. 5 ст. 28.1 названного закона договоры аренды объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются по результатам проведения конкурсов на право заключения этих договоров в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей и на условиях, указанных в конкурсной документации и в заявках на участие в таких конкурсах, поданных участниками торгов, с которыми заключаются эти договоры, за исключением случая, предусмотренного статьей 28.5 настоящего Федерального закона

Частью 1 пункта 1 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» предусмотрено, что целями настоящего Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

В соответствии с пп. 11. п. 1 ст. 4 названного закона объектами концессионного соглашения в числе прочих являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Согласно ч. 3 ст. 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Проверкой установлено, что здание котельной (кадастровый (или условный) номер 55-21-24004386) площадью 120,1 кв.м., расположенное по адресу: <...>, а также теплотрасса (кадастровый (или условный) номер 55-55-05/025/2009, расположенная по адресу: Омская область, Нижнеомский район, д. Покровка, от котельной по ул. Школьная, д. 6А до теплицы, здания школы, эксплуатируются как объекты теплоснабжения свыше пяти лет.

Таким образом, переданное по оспариваемому договору аренды муниципальное имущество должно быть передано на основании концессионного соглашения, которое в силу п. 1 ст. 13 Федерального закона «О концессионных соглашениях» заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных ст. 37 настоящего Федерального закона. Спорные объекты к категории имущества, перечисленного в ст. 37 названного закона не относятся.

Из содержания статьи 166 ГК РФ следует, что сделка недействительна по основаниям, установленным Гражданским кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно п. 1 и 2 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В соответствии с положениями статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований, а также о применении последствий недействительности указанных сделок.

Исковое заявление предъявлено в интересах публично-правового образования - Нижнеомского муниципального района в лице Совета Нижнеомского муниципального района Омской области.

В отзыве на иск Администрация не представила возражений по существу заявленных требований; ссылается на обстоятельства, затрудняющие исполнение решения суда и просит установить срок исполнения решения в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Представитель ООО «Прииртышье» в судебном заседании также не представил возражений против удовлетворения иска; полагал, что заключение концессионного соглашения будет экономически невыгодно.

Однако, судом разрешается вопрос о соответствии сделки императивным требованиям законодательства, вопрос экономической целесообразности предметом исследования в рамках рассмотрения настоящего иска не является.

Суд, оценив представленные доказательства, находит требования истца о признании недействительным дополнительного соглашения от 08.04.2016 №4 к договору аренды муниципального имущества №8 от 31.03.2011, заключенному между Администрацией и ООО «Прииртышье», применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде возвращения Администрации переданного по договору муниципального имущества, законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Относительно доводов отзыва Администрации об установлении срока исполнения решения суда, ответчику разъясняется, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, ответчик вправе обратиться с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения в порядке ст. 324 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При подаче иска по настоящему делу в порядке статьи 52 АПК РФ государственная пошлина прокурором не уплачивалась.

Согласно части 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

Настоящий спор возник в связи с заключением в интересах Нижнеомского муниципального района договора аренды муниципального имущества.

Таким образом, Администрация Нижнеомского муниципального района как орган государственной власти и ответчик по рассматриваемому делу освобождено от уплаты государственной пошлины в доход федерального бюджета.

При этом, в отношении второго ответчика - ООО «Прииртышье» подлежат применению общие правила статьи 110 АПК РФ о распределении судебных расходов. В данном случае, с ООО «Прииртышье» в доход федерального бюджета подлежит взысканию ? государственной пошлины, подлежащей уплате по настоящему делу.

Рассчитанная в соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина составит 6000 рублей 00 копеек.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации 



Р Е Ш И Л:

Признать недействительным дополнительное соглашение от 08.04.2016 №4 к договору аренды муниципального имущества №8 от 31.03.2011, заключенному между Администрацией Нижнеомского муниципального района Омской области  и обществом с ограниченной ответственностью "ПРИИРТЫШЬЕ".

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав общество с ограниченной ответственностью "ПРИИРТЫШЬЕ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) передать Администрации Нижнеомского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) следующее муниципальное имущество:

- здание котельной (кадастровый (или условный) номер 55-21-24004386), площадью 120,1 кв.м., расположенное по адресу: <...>;

- теплотрассу (кадастровый (или условный) номер 55-55-05/025/2009, расположенную по адресу: Омская область, Нижнеомский район, д. Покровка, от котельной по ул. Школьная, д. 6А до теплицы, здания школы.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "ПРИИРТЫШЬЕ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 3000 рублей 00 копеек государственной пошлины.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Омской области разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в этот же срок путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.


Судья                                                                                                         Т.А. Воронов