Постановление от 12 ноября 2018 г. по делу № А32-3521/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-3521/2018
г. Краснодар
12 ноября 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 06 ноября 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 ноября 2018 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Волкова Я.Е., судей Анциферова В.А. и Мазуровой Н.С., при участии в судебном заседании от истца – общества с ограниченной ответственностью «Кватра» (ИНН 2310065428, ОГРН 1022301612013) – Забугина В.В. (доверенность от 26.01.2018), в отсутствие ответчиков: администрации муниципального образования город Краснодар (ИНН 2310032246, ОГРН 1022301606799), департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар (ИНН 2310041258, ОГРН 1022301172475), надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу администрации муниципального образования город Краснодар на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.05.2018 (судья Левченко О.С.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2018 (судьи Попов А.А., Галов В.В., Сулименко О.А.) по делу № А32-3521/2018, установил следующее.

ООО «Кватра» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с иском к администрации муниципального образования город Краснодар (далее – администрация) о возложении на ответчика обязанности заключить с обществом договор купли-продажи земельного участка площадью 279 кв. м с кадастровым номером 23:43:0303030:67, расположенного по адресу: г. Краснодар, ул. Леваневского, 108/5, на условиях протокола разногласий в следующей редакции: «Пункт 2.1. Стоимость участка определена на дату подачи заявления (25.05.2015) согласно постановлению главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.03.2015 № 226 "Об установлении порядка определения цены земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договоров купли-продажи земельных участков без проведения торгов на территории Краснодарского края" (далее – постановление от 25.03.2015 № 226) и составляет 387 992 рубля 36 копеек».

Решением от 28.05.2018, оставленным без изменения апелляционным постановлением от 03.08.2018, исковые требования удовлетворены. Судебные акты мотивированы тем, что обязанность заключить с собственником расположенных на земельном участке строений договор купли-продажи этого участка по общему правилу возникает у уполномоченного органа с момента обращения такого собственника с соответствующим заявлением. Порядок определения выкупной цены земельных участков в городе Краснодаре установлен постановлением от 25.03.2015 № 226). На момент обращения общества (25.05.2015) с заявлением о приобретении земельного с кадастровым номером 23:43:0303030:67 его кадастровая стоимость составляла 2 203 тыс. рублей, а выкупная – 387 992 рубля 36 копеек.

В кассационной жалобе администрация просит отменить решение и апелляционное постановление, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в иске. Податель жалобы указывает, что обязанность подготовить и направить в адрес общества проект договора купли-продажи земельного участка возникла у администрации по истечении 30 дней после вступления в законную силу решения по делу № А32-18419/2016. Выкупная стоимость земельного участка определена уполномоченным органов верно. Наличие разногласий относительно выкупной цены спорного земельного участка могло быть устранено только путем проведения судебной экспертизы по определению рыночной стоимости спорного участка.

В судебном заседании представитель общества возражал против отмены принятых по делу судебных актов.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав представителя истца, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа полагает, что решение и апелляционное постановление следует оставить без изменения.

Как видно из материалов дела и установлено судами, общество является собственником административного нежилого здания (литеры М, под/М, над/М) общей площадью 557 кв. м, расположенного по адресу: г. Краснодар, ул. Леваневского, 106, о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее – ЕГРП) 20.05.2004 внесена запись № 23-01/00-114/2004-313.

Также обществу принадлежит административное нежилое здание с пристройками (литеры Е1, Е2, е, над/El, Е2, е) общей площадью 643 кв. м, расположенное по адресу: г. Краснодар, ул. Леваневского, 108, о чем в ЕГРП 20.05.2004 сделана запись № 23-01/00-114/2004-308.

Указанные нежилые здания расположены на земельном участке площадью 279 кв. м с кадастровым номером 23:43:0303030:67, расположенном по адресу: г. Краснодар, ул. Леваневского, 108/5. Участок поставлен на кадастровый учет 07.06.2012, относится к категории земель «земли населенных пунктов» и имеет вид разрешенного использования «для эксплуатации административных зданий».

25 мая 2015 года общество обратилось в администрацию через многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 23:43:0303030:67.

В письме от 14.03.2016 № 6965.26 администрация отказала в оказании муниципальной услуги.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 21.09.2016 по делу № А32-18419/2016 признано незаконным решение администрации, оформленное письмом от 14.03.2016 № 6965.26. На администрацию возложена обязанность в месячный срок со дня вступления судебного акта в законную силу принять решение о предоставлении в собственность общества без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 23:43:0303030:67, определив цену выкупа в соответствии с порядком, действовавшим на момент обращения с заявлением о приобретении прав на земельный участок (25.05.2015) с учетом актуальной кадастровой стоимости, и направить в адрес общества проект договора купли-продажи спорного земельного участка.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2016, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 27.04.2017, решение Арбитражного суда Краснодарского края от 21.09.2016 изменено, из абзаца второго резолютивной части решения исключены слова «определив цену выкупа в соответствии с порядком, действовавшим на момент обращения с заявлением о приобретении прав на земельный участок (25.05.2015) с учетом актуальной кадастровой стоимости», в удовлетворении заявленных требований в указанной части отказано. В оставшейся части решение оставлено без изменения.

Во исполнение вступивших в законную силу судебных актов по делу № А32-18419/2016 в адрес общества поступил проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 23:43:0303030:67, согласно пункту 2.1 которого выкупная стоимость участка установлена в размере 5 385 004 рублей 11 копеек.

Общество, полагая, что администрация неверно определила выкупную стоимость спорного земельного участка, обратилось с исковым заявлением в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее.

Согласно пункту 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс) граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 данного Кодекса).

Пунктом 2 статьи 432 Гражданского кодекса закреплено, что договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной.

Согласно абзацу 2 пункта 2 статьи 445 Гражданского кодекса при отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда. В силу статьи 446 Гражданского кодекса в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 Гражданского кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Земельным кодексом Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) к исключениям из общего правила о продаже земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах, проводимых в форме аукционов, отнесены случаи продажи земельного участка, на котором расположено здание, его собственнику (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3). Право лица, являющегося собственником расположенного на земельном участке здания, на приобретение этого участка в собственность или в аренду является исключительным и может быть ограничено только федеральным законом (пункт 1 статьи 39.20). В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в собственность уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, предусмотренных статьей 39.16 указанного Кодекса, и при отсутствии таких оснований, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, либо принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно и направляет принятое решение заявителю (пункт 5 статьи 39.17). При заключении без проведения торгов договора купли-продажи земельного участка, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации или государственная собственность на который не разграничена, цена такого земельного участка определяется в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами. Цена названного земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом (подпункт 3 пункта 2 и пункт 3 статьи 39.4).

По общему правилу, согласно статье 24.20 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с даты их внесения в государственный кадастр недвижимости.

Цена находящегося в государственной (муниципальной) собственности земельного участка, выкупаемого собственником расположенных на таком участке строений, определяется исходя из кадастровой стоимости этого участка на момент обращения собственника расположенных на нем строений в уполномоченный орган с соответствующим заявлением. Указанная правовая позиция изложена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 30.05.2017 № 14-КГ17-12, от 14.03.2016 № 305-ЭС15-16104, от 28.04.2017 № 305-ЭС16-19865, от 30.05.2017 № 14-КГ17-12, от 22.06.2017 № 305-ЭС17-1863.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, судебные инстанции установили, что на дату обращения общества в администрацию действовало постановление от 25.03.2015 № 226, в соответствии с которым выкупная цена земельного участка составляет 387 992 рубля 36 копеек, исходя кадастровой стоимости, подлежащей применению с 01.01.2015 (решение комиссии при управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 06.08.2015 № 31/20), в размере 2 203 тыс. рублей.

Довод администрации о том, что выкупную стоимость следует определять по состоянию на дату вступления в законную силу решения по делу № А32-18419/2016, не принимается судом округа, поскольку судебными актами по указанному делу признан незаконным отказ администрации в предоставлении в собственность общества без проведения торгов испрашиваемого земельного участка по обращению от 25.05.2015. Цена находящегося в государственной (муниципальной) собственности земельного участка, выкупаемого собственником расположенных на таком участке строений, определяется на момент обращения собственника расположенных на нем строений в уполномоченный орган с соответствующим заявлением (определения Верховного Суда Российской Федерации от 30.05.2017 № 14-КГ17-12, от 14.03.2016 № 305-ЭС15-16104, от 28.04.2017 № 305-ЭС16-19865, от 30.05.2017 № 14-КГ17-12, от 22.06.2017 № 305-ЭС17-1863).

Ссылка подателя жалобы на то, что при наличии разногласий относительно выкупной цены спорного земельного участка, данное противоречие могло быть устранено только путем проведения судебной экспертизы по определению рыночной стоимости спорного участка, отклоняется. Как установлено судами, кадастровой стоимости на дату обращения общества в уполномоченный орган была определена решением комиссии при управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 06.08.2015 № 31/20 и составила 2 203 тыс. рублей. Доказательства, опровергающие данную стоимость, администрация в нарушение статей 9 и 65 Кодекса в материалы дела не представила.

Доводы кассационной жалобы направлены на переоценку доказательств и фактических обстоятельств дела, которая в силу статей 286 и 287 Кодекса не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Нормы материального права при рассмотрении дела применены судами правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену или изменение судебных актов (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены.

При таких обстоятельствах основания для отмены или изменения решения от 28.05.2018 и апелляционного постановления от 03.08.2018 по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации администрация (орган местного самоуправления) освобождена от уплаты государственной пошлины при подаче кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 274, 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.05.2018 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2018 по делу № А32-3521/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Я.Е. Волков

Судьи В.А. Анциферов

Н.С. Мазурова