Решение от 16 июня 2020 г. по делу № А56-37035/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-37035/2020
16 июня 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 16 июня 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 16 июня 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Петрова Т.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью «КубаньОйл»

заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третьи лица: 1) акционерное общество «Сочигоргаз», 2) общество с ограниченной ответственностью «Газэнергоинформ»

о признании недействительным решения и обязании удовлетворить жалобу

при участии

от заявителя - не явился, извещен.

от заинтересованного лица – не явился, извещен.

от третьих лиц: 1) не явился, извещен; 2 – ФИО2, доверенность от 26.11.2018.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «КубаньОйл» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление) от 18.03.2020 по жалобе № Т02-199/20. Заявитель также просил обязать Управление удовлетворить его жалобу, поданную на действия третьих лиц.

Определением суда от 15.05.2020 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание с возможностью перехода в основное судебное заседание в отсутствие возражений сторон.

Возражений о переходе к судебному разбирательству от сторон не поступило.

Суд, завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке статей 136-137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и перешел к рассмотрению спора по существу.

В судебном заседании представитель ООО «Газэнергоинформ» возражал против удовлетворения заявления.

Общество, Управление и АО «Сочигоргаз», извещенные надлежащим образом о дате и месте судебного заседания, своих представителей в суд не направили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Как следует из материалов дела, организатор торгов (ООО «Газэнергоинформ») 19.02.2020 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет опубликовал извещение № 32008897750 о проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора по номенклатурной группе «Моторное топливо», включая документацию о запросе предложений (далее – Документация); заказчик – АО «Сочигоргаз».

Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг АО «Сочигоргаз» версия 18 в редакции от 08.05.2019.

Общество обратилось в Управление с жалобой на положения документации вышеуказанного запроса предложений в электронной форме.

Рассмотрев данную жалобу, Управление решением от 18.03.2020 № Т02-199/20 признало ее необоснованной.

Не согласившись с данным решением, Общество оспорило его в судебном порядке.

Порядок проведения закупок отдельными видами юридических лиц, а также оспаривание их результатов регламентированы положениями Закона N 223-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона N 223-ФЗ целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В силу статьи 6 Закона N 223-ФЗ контроль за соблюдением требований названного Закона осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 4 части 10 статьи 3 Закона N 223-ФЗ любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2016 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика, а также в случае предъявления к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке.

АО «Сочигоргаз» относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с частью 2 статьи 1 Закона N 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

Частью 6 статьи 3 Закона № 223-ФЗ установлено, что заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с пунктом 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны, в том числе требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика (пункт 1), требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке (пункт 2), требования к участникам такой закупки (пункт 9), и иные сведения, определенные положением о закупке (пункт 16).

В пункте 1.3 Документации установлены единые квалификационные требования, предъявляемые к участникам Закупки, а также указано, что к участникам закупки могут быть установлены другие требования, направленные, в том числе на исключение риска неисполнения договора, а также на обеспечение гарантий надлежащего исполнения обязательства по поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг, являющихся предметом закупки (пункт 1.3.3).

В подпункте 9 пункта 3.2 Документации установлено, что дополнительные требования к поставляемому товару проводятся в техническом задании.

В пункте 4.1 документации указано, что Техническое задание конкретизирует требования Заказчика к функциональным, техническим, качественным, количественным и прочим характеристикам предмета Закупки. Требования к предмету закупки, изложенные в Техническом задании, обязательны для исполнения Участником.

В пункте 1 Технического задания Документации указано, что предметом закупки является топливо моторное (бензин АИ-92, АИ-95, АИ-98, дизельное топливо).

В пункте 3 Технического задания документации установлены дополнительные требования к участнику закупки: поставщик должен иметь не менее 100АЗС в Краснодарском крае и Республике Адыгея, обслуживающих топливные карты, в т.ч. не менее 20 АЗС в г. Сочи из них: в Лазаревском районе – не менее 5 АЗС, в Хостинском районе – не менее 5 АЗС, в Адлерском районе – не менее 6 АЗС (в т.ч. в п. Красная Поляна), в Центральном районе – не менее 3 АЗС. Для подтверждения соответствия данному требованию Участнику необходимо было представить список АЗС с указанием адреса фактического местонахождения, заверенный поставщиком (пункт 3.1). Расстояние от нахождения АЗС Участника до объектов АО «Сочигоргаз», находящихся по следующим адресам <...> Калараш, 165; Челтенхема, 2а, - должно быть не более 10 км. Для подтверждения соответствия данному требованию Участнику необходимо было представить декларацию соответствия участника дополнительным требованиям (Приложение №1 к Техническому заданию).

В пункте 5 Технического задания указан порядок и условия поставки товара в соответствии с проектом договора: предоставление Заказчику личного кабинета с информацией обо всех передвижениях и заправках водителей на АЗС; возможность интеграции систем мониторинга автотранспорта Заказчика (Глонас) с личным кабинетом Поставщика; предоставление отчетных документов в первый рабочий день месяца следующего за отчетным. Документы должны отправляться на электронную почту, дублироваться по почте России, выгружаться в личный кабинет; бесплатная выдача топливных карт; закрепление за заказчиком персонального менеджера.

Оценив положения документации, суд считает, что в Документации о закупке сформулированы требования, которые основаны на представлении заказчика о потребности в товарах.

Заказчик пояснил, что на балансе АО «Сочигоргаз» числятся, в том числе 150 автомобилей, подлежащих ежедневному использованию и обслуживанию. Соответственно, требование к количеству АЗС является для АО «Сочигоргаз» существенным, вызванным производственной необходимостью, поскольку деятельность заказчика связана с созданием единой системы газоснабжения в Краснодарском крае, оказанием услуг по эксплуатации и обслуживанию газопроводов, газового оборудования на всей территории Краснодарского края. Данные автомобили осуществляют движение по конкретным маршрутам и, в случае необходимости их заправки, существенным требованием является местонахождение АЗС.

Утверждение Общества о том, что отсутствие у участника на момент подачи заявки указанного в закупочной документации оборудования (АЗС) может повлиять на возможность участника закупки исполнить свои обязательства через АЗС своих партнеров, тем самым ограничивает круг потенциальных участников размещения заказа, лишает лиц, осуществляющих деятельности на рынке поставки ГСМ, возможности принять участие в закупке, отклоняется.

В пункте 4 Технического задания указано на возможность привлечения участником закупки соисполнителя.

Наличие АЗС в Республике Адыгея также соответствует принципу, установленному Законом № 223-ФЗ: целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика. Необходимость наличия АЗС на территории Республика Адыгея обусловлено особенностями нахождения границ муниципальных образований на местности, фактическим расположением автомобильных дорог, а также проложенным маршрутом, сформированным для осуществления деятельности заказчика.

Довод Общества о том, что требование к системе учета движения нефтепродуктов на АЗС поставщика посредством топливных карт не является установлением требованиям к объекту закупки, отражающим потребность заказчика в определенных характеристиках товара, не принимается.

В разделе «термины и понятие, используемые в договоре» проекта договора Документации указано, что карта (топливная карта) – пластиковая карта, являющаяся техническим средством со встроенным микропроцессором, магнитной полосой и бесконтактным интерфейсом, используемое для получения Товаров на точке обслуживания. Карта позволяет осуществлять учет количества и ассортимент Товара, которые могут быть отпущены покупателю на точке обслуживания, а также Товара, полученного покупателем по настоящему Договору. Карта не является платежным средством, не предназначена для получения наличных денежных средств.

Топливная карта используется как средство строгой отчетности, позволяющее держателю карты получить от лица покупателя определенное количество товара, фиксирует объем приобретенного топлива в литрах и позволяет ее держателю заправлять бензин в пределах расходного лимита, установленного в заявке организации – покупателя. Как пояснил заказчик, при обслуживании порядка 150 автомобилей возможность максимально упрощенно отслеживать расход топлива представляется только с помощью топливных карт; сведения, содержащие в топливной карте, содержат наиболее полную информацию о количестве товара, отпущенного в течение отчетного периода, конкретным транспортным средством; а установление возможности интеграции систем мониторинга автотранспорта Заказчика (Глонас) с личным кабинетом поставщика обусловлено потребностью Заказчика в получении соответствующих характеристик и условий закупаемой в рамках договора услуги.

Объединение бензина автомобильного и дизельного топлива в одном предмете закупки обусловлено сходной спецификой товара (нефтепродукты), а также потребностью заказчика в приобретении горюче-смазочных материалов для заправки автотранспорта через АЗС.

Исходя из содержания пункта 17 статьи 4 Закона N 135-ФЗ, признаками ограничения конкуренции являются обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, вызывая сокращение числа хозяйствующих субъектов на данном рынке.

Установленные заказчиком требования в равной мере применяются ко всем участникам закупки, и, следовательно, не приводят к исключению из числа участников закупки хозяйствующих субъектов по причинам, не связанным с обеспечением удовлетворения потребностей заказчика.

Таким образом, Управление, придя к правильному выводу о том, что установленные заказчиком требования не противоречат Положению о закупках, требованиям Закона № 223-ФЗ, не усмотрев нарушений в действиях организатора торгов при организации и проведении процедуры закупки, оспариваемым решением признало жалобу Общества необоснованной.

Учитывая изложенное основания для удовлетворения заявления отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Петрова Т.Ю.