Решение от 20 сентября 2018 г. по делу № А56-55963/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-55963/2018
20 сентября 2018 года
г. Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 13 сентября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 20 сентября 2018 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Воробьевой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

заявитель: Садоводческий потребительский кооператив "Черничное" (адрес: 188733, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

заинтересованные лица: 1) Администрация муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области (адрес: 188760, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

2) Председатель Комиссии по подготовке и внесению изменений в правила землепользования и застройки городских и сельских поселений, расположенных на территории Приозерского муниципального района Ленинградской области ФИО2 (адрес: 188760, <...>)

о признании решения незаконным, обязании


при участии

- от заявителя: не явился (извещен),

- от заинтересованных лиц: 1) ФИО3 – доверенность от 09.01.2018,

2) не явился (извещен).



установил:

Садоводческий потребительский кооператив "Черничное" (далее – Кооператив) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о

- признании решения Председателя Комиссии по подготовке и внесению изменений в правила землепользования и застройки городских и сельских поселений, расположенных на территории Приозерского муниципального района Ленинградской области ФИО2 (далее – Председатель) от 08.12.2017 об отказе Кооперативу в изменении зоны СХ-4 (зоны сельскохозяйственных угодий) на зону СХ-1 (зона для ведения садоводства и дачного хозяйства) в отношении земельного участка с кадастровым номером 47:03:11-02-001:0008 незаконным;

- об обязании Администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области (далее – Администрация) устранить допущенные нарушения Кооператива путем внесения изменений в Генеральный плат и Правила землепользования и застройки МО Раздольевское сельское поселение МО Приозерского муниципального района Ленинградской области.

В судебном заседании Администрация против удовлетворения требований Кооператива возражала по основаниям, изложенным в отзыве.

Кооператив, Председатель, надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения спора, в судебное заседание не явились.

Согласно ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ) спор рассмотрен по существу в отсутствие Кооператива и Председателя.

Исследовав материалы настоящего дела, оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, а также заслушав пояснения Администрации, арбитражный суд установил следующее.

В обоснование заявленных требований Кооператив ссылается на то, что 05.10.2016 он обратился в Администрацию с заявлением о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки МО Раздольевское сельское поселение МО Приозерского муниципального района Ленинградской области, а именно, об исключении земельного участка с кадастровым номером 47:03:11-02-001:0008 из зоны СХ-4 (зоны сельскохозяйственных угодий) и включении в зону СХ-1 (зона для ведения садоводства и дачного хозяйства).

Решением Администрации от 08.12.2017 в удовлетворении заявления Кооператива отказано.

Полагая данное решение незаконным, Кооператив обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

При оценке правомерности заявленных требований арбитражный суд исходит из следующего.

В силу ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом согласно статье 200 АПК при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со ст. 201 АПК РФ необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Между тем, наличие указанных обстоятельств судом первой инстанции при рассмотрении настоящего спора не установлено.

СПК «Черничное» создан в 2012 году в форме садоводческого некоммерческого товарищества с целью ведения садоводческой хозяйственной деятельности на земельном участке для сельскохозяйственного производства общей площадью 52500 кв.м, категория земель земли сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер 47:03:1102001:8, находящемся по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, Раздольевское сельское поселение, вблизи д. Бережок, категория земель земли сельскохозяйственного назначения. В 2015 году СНТ «Черничное» изменило свою организационно-правовую форму на СПК «Черничное». Указанный земельный участок образован в счет выдела земельной доли в счет пая из земель ЗАО «ПЗ «Раздолье» и принадлежит СПК «Черничное» на праве собственности.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ к основным видам деятельности СПК «Черничное» относится управление эксплуатацией нежилого фонда за вознаграждение или договорной основе (код вида деятельности 68.32.2), а к дополнительным видам относится деятельность прочих общественных организаций, не включенных в другие группировки (код вида деятельности 94.99).

Статьей 1 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" предусмотрено, что садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение граждан (садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество, садоводческий, огороднический или дачный потребительский кооператив, садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое партнерство) - некоммерческая организация, учрежденная гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства.

СПК «Черничное» вопреки требованиям ст. 198 АПК РФ не является коммерческой организацией и целью его создания не является извлечение прибыли, следовательно, оспариваемое решение комиссии по подготовке и внесению изменений в правила землепользования и застройки городских и сельских поселений, расположенных на территории Приозерского муниципального района Ленинградской области - ФИО2 от 08.12.2017 не создает препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности СПК «Черничное», не нарушает их права и интересы в указанной сфере.

Решением Совета депутатов муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области от 21.02.2017 №173 утверждено Положение о порядке организации и проведения публичных слушаний по отдельным вопросам градостроительной деятельности в муниципальном образовании Приозерский муниципальный район Ленинградской области. Указанное решение размещено на официальном сайте администрации в сети «Интернет» и находится в свободном доступе. Согласно указанному положению уполномоченным органом на организацию и проведение публичных слушаний по внесению изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки является комиссия по подготовке и внесению изменений в правила землепользования и застройки городских и сельских поселений, расположенных на территории Приозерского муниципального района Ленинградской области.

В свою очередь, постановлением Администрации от 31.05.2017 №1630 утверждено Положение о порядке образования и деятельности комиссии по подготовке и внесению изменений в правила землепользования и застройки городских и сельских поселений, расположенных на территории Приозерского муниципального района Ленинградской области. Данное постановление также размещено на официальном сайте Администрации и находится в свободном доступе.

Согласно указанному постановлению комиссия по подготовке и внесению изменений в правила землепользования и застройки городских и сельских поселений, расположенных на территории Приозерского муниципального района Ленинградской области, является постоянно действующим координационным органом, созданным для решения вопросов, связанных с внесением изменений в правила землепользования и застройки городских и сельских поселений, расположенных на территории Приозерского муниципального района Ленинградской области. Руководство деятельностью осуществляется председателем комиссии, а в его отсутствие - заместителем. Решения комиссии принимаются большинством голосов от числа присутствующих членов комиссии. Заседание комиссии правомочно, если на нем присутствует не менее двух третей установленного числа членов. Решение комиссии оформляется протоколом, который подписывается председателем комиссии, а в случае его отсутствия - заместителем председателя.

Таким образом, ФИО2, являясь председателем указанной комиссии, которая привлечена к участию в деле как самостоятельное заинтересованное лицо и чье решение обжалуется заявителем, не является единственным лицом, принимающим решение по обращениям в комиссию по подготовке и внесению изменений в правила землепользования и застройки городских и сельских поселений, расположенных на территории Приозерского муниципального района Ленинградской области. Решения комиссией принимается коллегиально, а не единолично председателем комиссии. Кроме того, комиссия по подготовке и внесению изменений в правила землепользования и застройки городских и сельских поселений, расположенных на территории Приозерского муниципального района Ленинградской области не является самостоятельным юридическим лицом или органом, способным выступать в качестве стороны по делу в арбитражном судопроизводстве.

Безусловным основанием для принятия комиссией по подготовке и внесению изменений в правила землепользования и застройки городских и сельских поселений, расположенных на территории Приозерского муниципального района Ленинградской области, решения об отказе СПК «Черничное» в изменении зоны СХ-4 (зоны сельскохозяйственных угодий) на зону СХ-1 (зона для ведения садоводства й дачного хозяйства) в отношении спорного земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, Раздольевское сельское поселение, вблизи дер. Бережок, явилось следующее.

Конституцией Российской Федерации предусмотрено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ст. 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч. 2 и ч. 3 ст. 36).

В силу пункта 1 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» его действие не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями.

Согласно статье 77 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК) землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья.

Статья 79 ЗК определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается (п.п.1 и 4).

В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются настоящим федеральным законом и требованиями специальных федеральных законов.

Градостроительный кодекс Российской Федераций (далее – ГрК РФ) определяет градостроительное зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков И объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (п.6 ст.1, п. 3 ч.2 и ч.6 ст.30, ч.ч.1,6 ст. 36, ч.5 ст. 35).

Таким образом, для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, а также применение порядка принятия решения об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного п.3 ч.1 ст.4 Федерального закона от 29.12.2004 №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного подп.1 п.3 ст.1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2009 №537, установлено, что продовольственная безопасность России должна обеспечиваться путем предотвращения истощения земельных ресурсов и сокращения сельскохозяйственных земель и пахотных угодий.

Таким образом, до принятия специального законодательства о зонировании территорий для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности.

С учетом изложенного, изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. Данный перевод допускается в исключительных случаях, перечисленных в ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», в том числе связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов.

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования Раздольевское сельское поселение земельный участок с кадастровыми номерами 47:03:1102001:8, расположенный по адресу: Ленинградская область, Приозерский район. Раздольевское сельское поселение, вблизи дер. Бережок, относится к зоне сельскохозяйственных угодий (СХ-4). Указанный земельный участок имеет вид разрешенного использования «для ведения сельскохозяйственного производства». Спорный земельный участок образован в счет выдела земельных долей - земельных паев, относящихся к сельскохозяйственным угодьям, земли сельскохозяйственного назначения.

При таких обстоятельствах изменение вида разрешенного использования земельного участка, относящегося к категории сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, без изменения категории земельного участка будет не соответствовать требованиям законодательства. Перевод такого участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, перечисленных в части 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Наличие такого случая Кооперативом не доказано.

Исходя из положений статей 42, 77, 79 ЗК, статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», для сельскохозяйственных угодий установлен особый режим, имеющий целью не только охрану и повышение плодородия почв, но и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота либо возведения на них строений, даже в целях их использования в сельскохозяйственной деятельности.

При этом решение комиссии никак не ущемляет права Кооператива как собственника земельного участка и не лишает его права использовать его по целевому назначению, в соответствии с имеющимся видом разрешенного использования. Заявитель добровольно и изначально приобрел в собственность именно земельный участок с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного производства», который в силу действующего законодательства не предназначен для застройки, а не с каким-либо иным основанием, который бы подразумевал застройку такого земельного участка.

Таким образом, заявителем не доказан факт несоответствия оспариваемого решения Председателя от 08.12.2017 закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов Кооператива в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений названных норм и обстоятельств дела, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренной ч. 1 ст. 198 АПК РФ совокупности условий, необходимых для признания оспариваемого решения незаконным, основания для удовлетворения требований Кооператива отсутствуют.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что Обществом не доказано ни одно из условий, одновременное наличие которых в соответствии со ст. 198 АПК РФ необходимо для признания действий (бездействия) государственных органов незаконными, ненормативных правовых актов недействительными, а именно: несоответствие принятого акта, решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем требования Кооператива удовлетворению не подлежат.

Кроме того, рассмотрев заявление Администрации о пропуске Кооперативом установленного ст. 198 АПК РФ срока для обращения с настоящими требованиями, арбитражный суд считает его обоснованным ввиду следующего.

Частью 4 ст. 198 АПК РФ установлено, что заявление о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Оспариваемое решение датировано 08.12.2017.

Как указывает Кооператив, об оспариваемом решении ему стало известно из письма Администрации от 22.01.2018.

В данном случае срок на обжалование названного отказа истек 08.02.2018, а с учетом письма от 22.01.2018 – 22.04.2018, в то время как в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области Кооператив обратился с настоящим заявлением 07.05.2018.

Ходатайство о восстановлении пропущенного срока Кооперативом не заявлено.

Кооператив не был лишен возможности обратиться в суд в установленный законом срок.

Исходя из изложенного, арбитражный суд усматривает в соответствии с п. 2 ст. 199 ГК РФ наличие самостоятельного основания для отказа в заявленных требованиях ввиду пропуска срока обращения с таким заявлением в суд.

При указанных обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.


Судья Воробьева Ю.В.