Решение от 4 мая 2022 г. по делу № А46-2861/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-2861/2022
04 мая 2022 года
город Омск




Резолютивная часть решения объявлена 26.04.2022.

Решение в полном объёме изготовлено 04.05.2022.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ярковой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление Министерства экономики Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 319554300015763) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

в судебном заседании приняли участие:

индивидуальный предприниматель ФИО2, паспорт,

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 09.11.2020 сроком действия три года, удостоверение, диплом,

УСТАНОВИЛ:

Министерство экономики Омской области (далее – Министерство, заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее также – предприниматель, заинтересованное лицо) к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) на основании протокола № 35 об административном правонарушении по делу № 19-ИП-14.16 ч.2/2022 от 22.02.2022.

В судебном заседании представитель заявителя требование поддержал.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 в устном выступлении в суде не оспаривал наличие в его действиях состава вменяемого административного правонарушения, просил освободить его от административной ответственности или применить административное наказание в виде предупреждения.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

01.02.2022 в ходе проведения сотрудниками Министерства осмотра помещения нестационарного торгового объекта (павильона) «Шаурма Восточный дворик», расположенного на остановке общественного транспорта «Цирк», по адресу: <...>, а также находящихся там вещей и документов, установлено, что в указанном торговом объекте индивидуальный предприниматель ФИО2 осуществляет деятельность, в том числе, по розничной продаже пива, пивных напитков.

Сопроводительные документы, обязательное наличие которых предусмотрено требованиями пункта 1 статьи 10.2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», на алкогольную продукцию, представленную к розничной продаже, а именно: пивной напиток «ESSA», пиво «Старый мельник», пиво «Жигулёвское оригинальное», пивной напиток «Жигулёвское», пиво «Bud», пиво «Bud light», предпринимателем не представлены.

Результаты проведённого осмотра помещения нестационарного торгового объекта (павильона) «Шаурма Восточный дворик» зафиксированы в протоколе об осмотре по административному делу № 19-ИП-14.16 ч.2/2022 от 01.02.2022.

С целью недопущения нелегального оборота указанная алкогольная продукция изъята должностными лицами Министерства в соответствии с протоколом изъятия вещей и документов от 01.02.2022 по административному делу № 19-ИП-14.16 ч.2/2022.

Усмотрев в действиях ФИО2 признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, уполномоченное должностное лицо Министерства 22.02.2022 составило в отношении предпринимателя протокол № 35 по делу об административном правонарушении № 19-ИП-14.16 ч.2/2022.

На основании протокола № 35 от 22.02.2022 по делу об административном правонарушении № 19-ИП-14.16 ч.2/2022 заявитель обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении ФИО2 к административной ответственности.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд находит требование заявителя подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в том числе, должностных лиц в виде административного штрафа в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота и определённых федеральным законом.

Объективную сторону правонарушения по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ составляют действия лица, осуществляющего оборот алкогольной продукции, по такому обороту без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определённых федеральным законом.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации, в том числе виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и подлежащие лицензированию, порядок выдачи лицензий, приостановления, возобновления, прекращения действия лицензий, их аннулирования, установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ).

Согласно пункту 7 статьи 2 Закона № 171-ФЗ под алкогольной продукцией понимается пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведённого из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5% объёма готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации.

Алкогольная продукция подразделяется на такие виды как спиртные напитки (в том числе водка), вино, фруктовое вино, ликёрное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

Пунктом 16 приводимой статьи определено, что оборот – это закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие Закона № 171-ФЗ.

По общему правилу, установленному пунктом 2 статьи 494 Гражданского кодекса Российской Федерации, выставление в месте продажи (на прилавках, в витринах и т.п.) товаров, демонстрация их образцов или предоставление сведений о продаваемых товарах (описаний, каталогов, фотоснимков товаров и т.п.) в месте их продажи признаётся публичной офертой.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, в частности при наличии товарно-транспортной накладной, справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза).

Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте (пункт 2 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ).

Статьёй 26 Закона № 171-ФЗ установлен запрет на оборот алкогольной продукции без предусмотренных сопроводительных документов.

Представленными административным органом в материалы дела документами (протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов по административному делу № 19-ИП-14.16 ч.2/2022 от 01.02.2022, приложенная к нему фототаблица, протокол изъятия вещей и документов от 01.02.2022 по делу № 19-ИП-14.16 ч.2/2022) подтверждается, что индивидуальный предприниматель ФИО2 осуществлял оборот (хранение и предложение к розничной продаже) алкогольной продукции без документов, удостоверяющих легальность её производства и оборота.

Указанное обстоятельство не оспаривалось в ходе судебного разбирательства по делу и самим предпринимателем.

Исходя из указанного обстоятельства, установленного на основании материалов дела, суд полагает доказанным факт совершения предпринимателем административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

При этом имеющиеся в материалах дела документы не свидетельствуют о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершённого правонарушения малозначительным, поскольку обстоятельства совершения административного правонарушения не обладают свойством исключительности.

Так, согласно правовой позиции, выраженной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2003 № 17-П, от 23.05.2013 № 11-П и от 30.03.2016 № 9-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения её качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Аналогичные цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в пункте 1 статьи 1 Закона № 171-ФЗ.

Учитывая это, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной и спиртосодержащей продукции, включая ряд ограничений и запретов.

Одним из таких ограничений является установленный пунктом 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ запрет на оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями данного Закона.

Оборот алкогольной продукции находится под особым государственным контролем и совершённое предпринимателем правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере оборота этилового спирта и алкогольной продукции, а также на интересы граждан в области торговли и оказания услуг. Государственный контроль в сфере оборота алкогольной продукции направлен на защиту прав потребителей и обеспечение качества алкогольной продукции. По указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении заинтересованного лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Доказательств существования объективных обстоятельств, препятствующих выполнению предпринимателем требований действующего законодательства в связи с осуществлением соответствующего вида предпринимательской деятельности, в материалах дела не имеется.

В то же время, вступая в соответствующие правоотношения по осуществлению предпринимательской деятельности, предприниматель должен знать об установленных законодательством обязанностях в связи с осуществлением такого вида деятельности и обязан обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения действующих законодательных норм и правил.

В рассматриваемой ситуации со стороны предпринимателя не обеспечено осуществление должного и своевременного контроля за исполнением соответствующих публично-правовых обязанностей, что характеризует пренебрежительное отношение заявителя к установленным правовым требованиям и предписаниям.

Существенных процессуальных нарушений, не позволяющих объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении, судом не установлено.

Срок давности привлечения к ответственности на момент рассмотрения дела не истёк.

С учётом характера совершённого правонарушения, принимая во внимание, что доказательств наличия документов, предусмотренных пунктом 1 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ и подтверждающих легальность производства и оборота изъятой у предпринимателя алкогольной продукции, заинтересованным лицом в судебное заседание не представлено, суд считает законным привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

При этом суд считает необходимым отметить, что достаточные условия, определённые статьёй 4.1.1 и частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, для замены предусмотренного санкцией части 2 статьи 14.16 КоАП РФ наказания в виде административного штрафа на такой вид наказания, как предупреждение, в данном случае отсутствуют ввиду следующего.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ определено, что некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершённое административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершённые административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, из содержания приведённых выше положений КоАП РФ следует, что предупреждение устанавливается только за впервые совершённое административное правонарушение и только при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, а также иным объектам, перечисленным в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Между тем, выше судом установлено, что предметом рассматриваемого административного правонарушения явилась алкогольная продукция, предлагаемая предпринимателем к розничной продаже потребителям в отсутствие сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и оборота такой продукции.

С учётом указанного обстоятельства, рассматриваемые действия предпринимателя, образующие состав правонарушения по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ, по мнению суда, привели к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

В силу статьи 3.7 КоАП РФ конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения является мерой административного наказания (как основного, так и дополнительного), представляет собой принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей, назначается судьёй.

Конфискация в качестве дополнительного наказания предусмотрена санкцией нормы части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации.

Согласно подпункту 2 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов подлежат этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если они реализуются без соответствующих лицензий, за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 статьи 20Закона № 171-ФЗ. При этом частью 2 указанной статьи предусмотрено, что изъятие и конфискация этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, находящихся в незаконном обороте, осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В абзаце четвёртом пункта 15.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено: если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция, о которых упоминает статья 25 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», контрафактная продукция), то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами (например, в отношении этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции – в соответствии с Федеральным законом «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»).

Документы в подтверждение легальности алкогольной продукции, указанной в протоколе изъятия вещей и документов от 01.02.2022 по административному делу № 19-ИП-14.16.ч.2/2022, суду не представлены, поэтому изъятая у предпринимателя алкогольная продукция подлежит направлению на уничтожение.

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдаётся, принудительное исполнение производится непосредственно на основании настоящего судебного акта.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженец с. Чагатой, адрес регистрации: 644091, <...>, ИНН <***>, ОГРНИП 319554300015763, дата присвоения ОГРНИП: 26.02.2019) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Указанную сумму административного штрафа перечислить по следующим реквизитам:

Взыскатель: Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу

630132 <...>, ИНН <***>, КПП 540701001

Получатель: Управление Федерального казначейства по Новосибирской области (МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу л/с <***>).

Номер казначейского счёта: 03100643000000015100;

Номер счёта банка получателя денежных средств: 401 028 104 453 700 000 43 в СИБИРСКОЕ ГУ БАНКА РОССИИ//УФК по Новосибирской области г. Новосибирск;

БИК банка получателя средств (БИК ТОФК): 015004950;

КБК 160 1 16 01331 01 0000 140 «Административные штрафы, установленные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, за административные правонарушения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а так же за административные правонарушения порядка ценообразования в части регулирования цен на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, налагаемые судьями федеральных судов, должностными лицами федеральных государственных органов, учреждений, Центрального банка Российской Федерации».

В поле 105 платёжного поручения ОКТМО 50701000

Назначение платежа: Административный штраф.

Изъять из незаконного оборота и уничтожить алкогольную продукцию, изъятую согласно протоколу изъятия вещей и документов от 01.02.2022 по административному делу № 19-ИП-14.16.ч.2/2022, в порядке, определённом Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1027 «Ореализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» и действующими с 13.10.2015 «Правилами уничтожения по решению суда изъятых или конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанных в подпунктах 1 - 3 пункта 1 статьи 25 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», а также сырья, полуфабрикатов, производственной, транспортной, потребительской тары (упаковки), этикеток, средств укупорки потребительской тары, используемых для производства этилового спирта,алкогольной и спиртосодержащей продукции, федеральных специальных марок и акцизных марок (в том числе поддельных) для маркировки алкогольной продукции, указанных в подпункте 4 пункта 1 статьи 25 Федерального закона».

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения законом установлено административное наказание только в виде предупреждения и (или) в виде административного штрафа и размер назначенного административного штрафа не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для физических лиц пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по правилам, предусмотренным главой 35 настоящего Кодекса, и рассматриваются им с учётом особенностей, установленных статьёй 288.2 настоящего Кодекса.

В других случаях решения по делам о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьёй 181 настоящего Кодекса.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ruв информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья С.В. Яркова