Решение от 17 июня 2022 г. по делу № А43-9697/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-9697/2022

г.Нижний Новгород

Резолютивная часть решения объявлена 15 июня 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 17 июня 2022 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Соколовой Лианы Владимировны (шифр 53-236),

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

с участием представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 (по доверенности от 24.12.2021),

от заинтересованного лица: ФИО3 (по доверенности от 10.01.2022),

от ООО «УК «Гранд-НН»: ФИО4 (по доверенности от 25.05.2022),

рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению ПАО «ТНС Энерго Нижний Новгород», г.Н.Новгород, о признании незаконным бездействие государственной жилищной инспекции Нижегородской области, выразившееся в отказе в возбуждении дел об административных правонарушениях,

при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «УК «Дом-Сервис», ООО «Умный дом», ООО «УК «Свет и тепло», ООО «Структура», ООО «Инвест Строй», ООО «УК «Гранд-НН», ООО «Перспектива Плюс»,

установил:

в арбитражный суд обратилось ПАО «ТНС Энерго Нижний Новгород» (далее - заявитель, Общество) с заявлением о признании незаконным бездействие государственной жилищной инспекции Нижегородской области (далее - ответчик, Инспекция), выразившееся в отказе в возбуждении дел об административных правонарушениях на основании обращений заявителя от 22.02.2022 исх.№ТНС-30/753-05, от 22.02.2022 исх.№ТНС-30/752-05, от 22.02.2022 исх.№ТНС-23/1819, от 22.02.2022 исх.№ТНС-23/1817, от 22.02.2022 исх.№ТНС-23/1818, от 28.02.2022 исх.№ТНС-30/805-05, от 02.03.2022 исх.№ТНС-23/2170 в отношении недобросовестных компаний (ООО «УК «Дом-Сервис», ООО «Умный дом», ООО «УК «Свет и тепло», ООО «Структура», ООО «Инвест Строй», ООО «УК «Гранд-НН», ООО «Перспектива Плюс»), осуществляющих управление многоквартирными домами на территории Нижегородской области.

С позиции заявителя, оспариваемое бездействие Инспекции является незаконным и нарушающим права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности. Подробно доводы Общества изложены в заявлении и поддержаны его представителем в судебном заседании.

Представитель Инспекции требование заявителя отклонил по основаниям изложенным в письменном отзыве.

Представитель ООО «УК «Гранд-НН» поддержал позицию заинтересованного лица.

ООО «УК «Дом-Сервис», ООО «Умный дом», ООО «УК «Свет и тепло», ООО «Структура», ООО «Инвест Строй», ООО «Перспектива Плюс», извещенные надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствии представителей указанных третьих лиц по имеющимся в деле доказательствам.

В судебном заседании 08.06.2022 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 15.06.2022. Сведения об объявленном перерыве опубликованы в общем доступе в сети интернет.

После перерыва судебное заседание продолжено, представители сторон поддержали ранее изложенные позиции, третьи лица явку представителей не обеспечили.

Изучив материалы дела, заслушав позиции представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

В Инспекцию поступили жалобы Общества от 22.02.2022 исх.№ТНС-30/753-05, исх.№ТНС-30/752-05, исх.№ТНС-23/1819, исх.№ТНС-23/1817, исх.№ТНС-23/1818, от 28.02.2022 исх.№ТНС-30/805-05, от 02.03.2022 исх.№ТНС-23/2170 с просьбой привлечь ООО «УК «Дом-Сервис», ООО «Умный дом», ООО «УК «Свет и тепло», ООО «Структура», ООО «Инвест Строй», ООО «УК «Гранд-НН», ООО «Перспектива Плюс» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований, выразившееся в непогашении задолженности в размере, равном или превышающем две среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

По результатам анализа данных жалоб Инспекция письмами от 16.03.2022 исх.№515-113962/22, от 21.03.2022 исх.№515-122487/22, исх.№515-122670/22, от 23.03.2022 исх.№515-2022-5497/1 и от 27.03.2022 исх.№515-133868/22 сообщила Обществу, что в соответствии с пунктом 9 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 №336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" обращения последнего не являются основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия в отношении указанных управляющих компаний и не является основанием для привлечения этих лиц к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

В связи с не возбуждением дел об административных правонарушениях, усмотрев бездействие государственной жилищной инспекции, Общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно положениям статьи 28.3 КоАП РФ должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих региональный государственный жилищный надзор вправе возбуждать и рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

В соответствии с пунктами 1.1 и 3.1 Положения государственной жилищной инспекции Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 29.11.2013 №885 (далее - Положение №885), Государственная жилищная инспекция Нижегородской области является органом исполнительной власти Нижегородской области, осуществляющим на территории Нижегородской области, в том числе региональный государственный жилищный надзор и лицензионный контроль.

Инспекция в установленном порядке возбуждает и рассматривает дела об административных правонарушениях в пределах компетенции Инспекции и принимает по ним соответствующие решения, привлекает виновных лиц к административной ответственности, вносит в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представления о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению правонарушений, выдает предписания об устранении выявленных нарушений (пункт 3.6 Положения №885).

В силу части 1 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) региональный государственный лицензионный контроль за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляется органами государственного жилищного надзора в соответствии с положением о лицензировании такой деятельности, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 196 ЖК РФ установлено, что предметом регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами является соблюдение лицензиатами лицензионных требований.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.03.2021 №9-П, при поступлении обращения гражданина или объединения граждан уполномоченное должностное лицо обязано с учетом характера и содержания обращения определить в пределах своих полномочий, в каком порядке оно подлежит рассмотрению, имея в виду, что наряду с общим порядком рассмотрения обращений граждан, предусмотренным Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", согласно данному Федеральному закону федеральными конституционными законами или иными федеральными законами может устанавливаться особый порядок рассмотрения отдельных видов обращений граждан и их объединений (часть 2 статьи 1).

Согласно статье 28.1 КоАП РФ сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, за исключением правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 этого Кодекса, являются поводами к возбуждению дела об административном правонарушении (пункт 3 части 1), подлежат рассмотрению должностными лицами, которые уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях (часть 2) и которые при наличии достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения, могут возбудить дело о нем (часть 3).

Связывая возможность возбуждения дела об административном правонарушении с наличием достаточных данных, указывающих на событие правонарушения, этот Кодекс исключает возможность начала производства по делу, в частности, при отсутствии события или состава административного правонарушения (пункты 1 и 2 части 1 статьи 24.5). Соответственно, принятие процессуального решения о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в таковом по обращению заявителя требует, кроме прочего, проверки содержащихся в нем данных, указывающих на имевшее место административное правонарушение, и не предполагает, что это решение принимается по одному только факту поступления названного обращения.

Как установлено пунктом 8 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ, Кодекс), органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе осуществляют региональный государственный жилищный контроль (надзор) и муниципальный жилищный контроль.

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, и общими требованиями к организации и осуществлению государственного жилищного надзора, установленными Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 20 ЖК РФ).

Согласно части 6 статьи 20, части 3 статьи 196 ЖК РФ организация и осуществление государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (часть 6 статьи 20 Кодекса в редакции, действующей с 01.07.2021).

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Подпунктом 1 части 1 статьи 57 названного закона установлено, что основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров.

При рассмотрении сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, содержащихся в обращениях (заявлениях) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации, должностным лицом контрольного (надзорного) органа проводится оценка их достоверности (часть 2 статьи 58 Закона №248-ФЗ).

При подтверждении достоверности сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо установлении параметров деятельности контролируемого лица, соответствие которым или отклонение от которых согласно утвержденным индикаторам риска нарушения обязательных требований является основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, должностное лицо контрольного (надзорного) органа направляет уполномоченному должностному лицу контрольного (надзорного) органа мотивированное представление о проведении контрольного (надзорного) мероприятия (пункт 1 статьи 60 Закона №248-ФЗ).

При отсутствии подтверждения достоверности сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также при невозможности определения параметров деятельности контролируемого лица, соответствие которым или отклонение от которых согласно утвержденным индикаторам риска нарушения обязательных требований является основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, должностное лицо контрольного (надзорного) органа направляет уполномоченному должностному лицу контрольного (надзорного) органа мотивированное представление о направлении предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований (пункт 2 статьи 60 Закона №248-ФЗ).

Вместе с тем в соответствии с пунктом 9 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее - Постановление №336) должностное лицо контрольного (надзорного) органа, уполномоченного на возбуждение дела об административном правонарушении, в случаях, установленных законодательством, вправе возбудить дело об административном правонарушении, если состав административного правонарушения включает в себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля (за исключением государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления), исключительно в случае, предусмотренном пунктом 3 части 2 статьи 90 Закона №248-ФЗ.

На основании пункта 3 части 2 статьи 90 Закона №248-ФЗ, в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом, контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан при выявлении в ходе контрольного (надзорного) мероприятия признаков преступления или административного правонарушения направить соответствующую информацию в государственный орган в соответствии со своей компетенцией или при наличии соответствующих полномочий принять меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности.

Указанное положение Постановления №336 распространяется на выявление признаков любых нарушений обязательных требований, в отношении которых при подтверждении достоверности и достаточности сведений контрольный (надзорный) орган вправе выдать как предписание в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 Закона №248-ФЗ, так и принять меры по привлечению к административной ответственности.

Кроме того, указанные положения распространяются, в том числе на случаи непосредственного обнаружения признаков административного правонарушения, получение таких сведений от граждан и организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации.

С учетом изложенного, оценка достаточности данных для решения вопроса о привлечении к административной ответственности может быть осуществлена только по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия, в ходе которого допускается взаимодействие с контролируемым лицом, в том числе в случае, предусмотренном пунктом 10.1 Постановления №336.

Таким образом, возбуждение должностными лицами контрольных (надзорных) органов дел об административных правонарушениях без проведения соответствующих мероприятий не допускается.

Подпунктом "а" пункта 3 Постановления №336 установлено, что в 2022 году в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Законом №248-ФЗ и Законом №294-ФЗ, внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно при условии согласования с органами прокуратуры и только в случаях, в том числе при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан; при непосредственной угрозе обороне страны и безопасности государства, по фактам причинения вреда обороне страны и безопасности государства; при непосредственной угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, по фактам возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера; в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного надзора поступления жалобы (жалоб) граждан за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 3 Постановления №336 без согласования органами прокуратуры такие проверки проводятся только:

по поручению Президента Российской Федерации;

по поручению Председателя Правительства Российской Федерации, принятому после вступления в силу настоящего постановления;

по поручению Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации, принятому после вступления в силу настоящего постановления и согласованному с Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации - Руководителем Аппарата Правительства Российской Федерации;

по требованию прокурора в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Учитывая вышеизложенное, обращения Общества, не содержащие в себе информацию об угрозе или возникновении угрозы жизни и здоровью граждан, безопасности государства, не являются основанием для проведения Инспекцией контрольного (надзорного) мероприятия в отношении указанных обществом организаций и, как следствие, для привлечения их к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Довод Общества о том, что Постановление №336 в силу своей правовой природы не может отменять положения КоАП РФ, судом отклоняется, поскольку указанное постановление не отменяет положения федерального закона, а устанавливает ограничения и в целях исключения возможности обхода запрета на проведение проверок посредством привлечения к административной ответственности, пунктом 9 Постановления №336 установлен запрет на возбуждение дела об административном правонарушении, если состав административного правонарушения включает в себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля (за исключением государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления), без проведения контрольного (надзорного) мероприятия с взаимодействием, проверки и составления акта по результатам их проведения.

Между тем в силу в силу части 5 статьи 28.1 КоАП РФ при отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по обращению физического или юридического лица, содержащему данные о наличии события административного правонарушения, уполномоченным должностным лицом, рассмотревшим обращение, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

КоАП РФ не предусматривает возможность отказа в возбуждении дела в иной форме, в том числе в форме письменного ответа, направляемого заявителю по правилам Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В нарушение указанного правоположения Инспекцией на заявления Общества от 22.02.2022 исх.№ТНС-30/753-05, исх.№ТНС-30/752-05, исх.№ТНС-23/1819, исх.№ТНС-23/1817, исх.№ТНС-23/1818, от 28.02.2022 исх.№ТНС-30/805-05, от 02.03.2022 исх.№ТНС-23/2170, содержащие информацию о нарушении управляющими компаниями требований действующего законодательства, образующего состав административного правонарушения по части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ, направил в адрес заявления письма от 16.03.2022 исх.№515-113962/22, от 21.03.2022 исх.№515-122487/22, исх.№515-122670/22, от 23.03.2022 исх.№515-2022-5497/1 и от 27.03.2022 исх.№515-133868/22, содержащие информацию об отсутствии у ответчика полномочий на проведение проверок изложенной в обращениях заявителя информации.

Однако направление Инспекцией писем как раз и свидетельствует об отсутствии с ее стороны бездействия.

Кроме того, на момент обращения Общества в арбитражный суд с настоящим заявлением и рассмотрения дела инспекцией по всем заявлениям Общества вынесены определения об отказе в возбуждении дел об административных правонарушениях, содержащие аналогичные основания отказа, как и изложенные в письмах от 16.03.2022 исх.№515-113962/22, от 21.03.2022 исх.№515-122487/22, исх.№515-122670/22, от 23.03.2022 исх.№515-2022-5497/1 и от 27.03.2022 исх.№515-133868/22.

В силу вышеизложенного, в рассматриваемом случае, применительно к предмету настоящего спора, суд пришел к выводу об отсутствии условий для признания оспариваемого бездействия Инспекции, выраженное в не возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении домоуправляющих компаний, незаконным, что в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000,00 руб. на основании статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 177, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

ПАО «ТНС Энерго Нижний Новгород»», г.Н.Новгород, в удовлетворении заявления отказать.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000,00 рублей отнести на заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Решение, выполняется в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.


Судья Л.В. Соколова